Рішення № 31718146, 06.06.2013, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"06" червня 2013 р.Справа № 916/1108/13

За позовом: Міністерства інфраструктури України

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державне підприємство "Іллічівський морський торговельний порт"

До відповідача: Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛДІ"; Іллічівська міська рада Одеської області

За участі Прокуратури Одеської області

про визнання недійсним рішення

Суддя Д'яченко Т.Г.

Представники:

Від Міністерства інфраструктури України: Кравцов О.А., представник за довіреністю

Від Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області: не з'явився

Від Державне підприємство "Іллічівський морський торговельний порт": Кравцов О.А., представник за довіреністю

Від Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛДІ": не з'явився

Від Іллічівської міської ради Одеської області: не з'явився

Від прокуратури: Вербовщук С.Г., посвідчення № 016498 від 22.04.2013р.

СУТЬ СПОРУ: Позивач - Міністерство інфраструктури України звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 119 від 29.01.2009р. „Про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України і ТОВ „Алді" свідоцтва про право власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, № 30, які знаходяться у спільній діяльності ДП „ІМТП" та ТОВ „Алді".

Представник відповідача Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області у судові засідання не з'явився, письмового відзиву на позовні вимоги не надав, у зв'язку з чим справа розглядається за наявними в ній матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.

Відповідно до усних пояснень представника Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить суд такі вимоги задовольнити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Іллічівської місько ради Одеської області у судові засідання не з'явився, письмових пояснень щодо позовних вимог суду не надано.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" проти задоволення позовних вимог заперечує, що вбачається з залучених до справи письмових пояснень повноважного представника. Крім наданих суду заперечень, представником Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" окремо заявлено суду клопотання від 20.05.2013р. про застосування строків позовної давності, у якому вказується про пропуск позивачем строку звернення до суду для захисту свої прав та інтересів, який відповідно до даних представника ТОВ „Алді" закінчився 12.03.2012р. У день судового засідання 06.06.2013р. від ТОВ „Алді" до суду засобом факсимільного зв'язку надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у якому зазначалось на перебуванні представника третьої особи у відрядженні та неможливості бути присутнім у судовому засіданні 06.06.2013р., а також на необхідності часу представнику третьої особи для ознайомлення з витребуваними у Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" доказами. Вказане клопотання залишено судом без задоволення, у зв'язку з тим, що в клопотанні не зазначено особу, якою подано клопотання, наявність у неї відповідних повноважень представляти ТОВ „Алді", а також у зв'язку з відсутністю доказів, в підтвердження поважності причин відсутності представника ТОВ „Алді" у судовому засіданні. Крім того, судом враховано достатність у матеріалів справи доказів для повного та усестороннього вирішення спору.

Під час розгляду справи, 29.05.2013р. Товариством з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" було заявлено суду клопотання про витребування доказів, у якому представник третьої особи просив суд витребувати у Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" статут порту та контракт з начальником порту. Вказане клопотання було задоволено судом часткового, з витребуванням необхідних суду доказів у ухвалі суду від 29.05.2013р.

06.06.2013р. Заступником прокурора Одеської області повідомлено господарський суд про вступ у справу №916/1108/13 для представництва інтересів держави. У наданих суду усних поясненнях присутній у судовому засіданні представник прокуратури звертав увагу суду на правомірності та обґрунтованості позовних вимог, посилаючись на незаконний перехід, в результаті оспорюваного рішення, частини об'єкту, який перебував у державній власності до ТОВ „Алді". Крім того, представником прокуратури вказувалось на допущене у оспорюваному рішенні перевищення долі ТОВ „Алді" у спірному майні. Додатково представником прокуратури зверталось увагу суду на безпідставність та необґрунтованість клопотання ТОВ „Алді" про застосування позовної давності.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача та третіх осіб, суд встановив.

17 квітня 2002 року між Державним підприємством "Іллічівський морський торговельний порт", Державним підприємством "База матеріально-технічного забезпечення" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" укладено договір № 97-о про спільну діяльність, відповідно до п. 1.1. якого сторони Договору здійснюють спільну діяльність зі створення та експлуатації комплексу для організації здійснення посадовими особами державний органів митного санітарного, екологічного та інших видів контролю та пропуску через державний кордон України імпортних і транзитних вантажів, що вивозяться з Порту автотранспортом з виконанням при цьому вантажно-розвантажувальних робіт, необхідних для контрольних операцій, тимчасового зберігання затриманих вантажів та автотранспорту, експедиційного і агентського обслуговування вантажів та автотранспорту та надання інших послуг, що випливають з необхідності митного контролю та оформлення. 27.07.2002р. договір спільної діяльності від 17 квітня 2002 року було узгоджено Міністерством транспорту України та 02.08.2002р. зареєстровано у ДПІ у м. Іллічівську, що вбачається з відповідних відміток на першому аркуші договору.

29 березня 2003 року між Державним підприємством "Іллічівський морський торговельний порт" і ТОВ "Алді" укладено додаткову угода № 1 до Договору спільної діяльності, відповідно до п. 1 якої було внесено зміни до преамбули Договору спільної діяльності, залишивши у складі учасників спільної діяльності Державне підприємство "Іллічівський морський торговельний порт" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Алді".

У відповідності до п. 3.1.1 договору спільної діяльності Державне підприємство "Іллічівський морський торговельний порт" прийняло на себе зобов'язання надати для здійснення спільної діяльності, обумовленої договором споруди та прилеглу територію складу № 27 для реконструкції та використання комплексу, в свою чергу, у відповідності до п. 3.3.3 договору Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" зобов'язалось здійснити реконструкцію складу №27 Порту за власні кошти з метою створення комплексу, відповідно до проекту здати його у експлуатацію, здійснити будівництво за власні кошти сполучених автомобільних шляхів на комплекс від узгоджених сторонами в окремому акті пунктів з'єднання шляхів.

З урахуванням п. 4.6 договору спільної діяльності, майно сторін, що використовується при здійсненні спільної діяльності, залишається власністю цих сторін на протязі усього часу дії договору і відбивається в їхньому балансі в порядку, встановленому чинним законодавством України. В свою чергу положення п. 3 додатку 1 до договору визначали, що створений за рахунок капітальних вкладень товариства комплекс на час дії договору про спільну діяльність згідно вимог ст. 432 ЦК України набуває статусу спільної часткової власності. Право спільної часткової власності сторін на нерухоме майно комплексу оформлюється в порядку передбаченому чинним законодавством України.

29.01.2009р. за результатами розгляду листів Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" від 17.12.2008р. № 05/88 і Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" від 16.12.2008р. № 567 та поданих документів, Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області було прийнято рішення № 119 про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України та Товариству з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" свідоцтва про право власності відповідно на 272/625 частки та 353/625 частки митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, № 30, які знаходяться у спільній діяльності ДП „ІМТП" та ТОВ „Алді".

Відповідно до даних рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 29.01.2009р. № 119, митно-складський комплекс за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, № 30 складався з двоповерхової будівлі митно-складського комплексу з навісом та рампою літ. „А" загальною площею 6951,9 кв. м, будівлі прохідної літ. „Б" загальною площею 15,2 кв. м, споруд № 1-4 огорожі, № 5-8 ворота, № 9,10 хвіотки, № 12 колодязі оглядові, № 13 ліхтарі освітлювальні, № 14 повітряні лінії електромереж, № 15 дощова каналізація, № 16 трубопровід теплофікаційний повітряний, № 17 газопровід повітряний, І-ІІІ покриття. Вищевикладені технічні характеристики об'єкту підтверджені даними, відображеними у технічному паспорті об'єкта, складеного 10.02.2009р. КП „БТІ" м. Іллічівська.

06.02.2009р. на виконання рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.01.2009р. № 119 видано відповідне свідоцтво про право власності на будівлі та споруди митно-складського комплексу.

В подальшому, на підставі рішення господарського суду Одеської області від 23.01.2012р. у справі №11/17-5110-2011, залишеного без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 17.07.2012р. та Вищого господарського суду України від 25.09.2012р., договір № 97-о про спільну діяльність, укладений між Державним підприємством "Іллічівський морський торговельний порт" та Товариством з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" було розірвано.

Як встановлено судом, на підставі указів Президента України від 09.12.2010р. № 1085/2010 та від 20.05.2011р. № 581/201 Міністерство транспорту та зв'язку України в результаті реорганізації у правовідносинах управління державним майном в сфері транспорту замінено на Міністерство інфраструктури України.

Як вбачається з письмових пояснень представника Міністерства інфраструктури України, оспорюване рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 29.01.2009р. № 119 не відповідає вимогам закону, так як прийнято за відсутності згоди Міністерства транспорту та зв'язку України, як уповноваженого органу власника державного майна, на перехід державного майна, що було закріплено за портом, до спільної власності держави та ТОВ „Алді". При цьому, представником позивача вказується на те, що про факт порушеного права Міністерству інфраструктури України стало відомо під час розгляду господарським судом Одеської області справи №11/17-5110-2011 за позовом Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" про розірвання договору спільної діяльності № 97-о, у якому Міністерство приймало участь у якості третьої особи. Крім того, представником Міністерства інфраструктури України вказувалось на те, що надані Товариством з обмеженою відповідальністю "АЛДІ" документи, в підтвердження факту обізнаності позивача з обставинами позову, принаймні, 12.03.2009р., не підтверджують таких обставин, оскільки наказ МТЗУ від 05.02.2008р. №123 про надання звітів про зміни у переліках державного майна, не може виступати доказом тверджень ТОВ „Алді", оскільки форма та зміст звітів, які формуються портом, не містить інформації про наявність спільної власності, надана довідка від 12.03.2009р. комісії з перевірки діяльності ДП „ІМТП" не містить інформації щодо наявності у розпорядженні комісії під час перевірки документів, які свідчать про оформлення свідоцтва про право спільної часткової власності на митно-складський комплекс, а участь міністерства у якості співвідповідача ДП „ІМТП" у справі №6/55-08-1076 за позовом ТОВ „Алді" про визнання права спільної часткової власності та зобов'язання не чинити перешкоди у реєстраційї відповідного права свідчить лише про обізнаність щодо наявності спору між сторонами у питанні підстав оформлення спільної власності на реконструйований об'єкт.

Позовні вимоги направлені на визнання недійсним рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №119 від 29.01.2009р. „Про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України і ТОВ „Алді" свідоцтва про право власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, №30, які знаходяться у спільній діяльності ДП „ІМТП" та ТОВ „Алді".

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача та третіх осіб, проаналізувавши норми чинного законодавства, дійшов наступних висновків.

Згідно ст. 1 Закону України „Про управління об'єктами державної власності" управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно положень ст. 4 Закону України „Про управління об'єктами державної власності" суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; Фонд державного майна України; міністерства та інші органи виконавчої влади (далі - уповноважені органи управління); органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); юридичні та фізичні особи, які виконують функції з управління корпоративними правами держави (далі - уповноважені особи); Національна академія наук України, галузеві академії наук.

У відповідності до положень ст. 326 Цивільного кодексу України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Відповідно до положень п. п. 4.1, 4.2 статуту Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" майно порту становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі порту. Майно порту є державною власністю і належить йому на праві господарського відання. А з урахуванням п. 4.4 статуту, порт має право відчужувати, надавати в оренду, управління, спільну діяльність закріплене за ним майно відповідно до вимог законодавства та за погодженням з Уповноваженим органом управління.

Як встановлено судом, майно Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" перебуває у державній власності, управління яким, в момент виникнення спірних правовідносин (прийняття оспорюваного рішення), здійснювалось Міністерством транспорту та зв'язку України. Відповідно, володіння, користування, розпорядження майном порту повинно здійснюватись виключно за згоди Міністерства транспорту та зв'язку України.

Відповідно до наявних у матеріалів справи доказів, в результаті прийняття оспорюваного рішення, оформлення на його підставі свідоцтва, у розумінні положень п. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України, у держави та ТОВ „Алді" виникло право спільної власності на нерухоме майно.

Між тим, як встановлено судом, Міністерством транспорту та зв'язку України не надавалось згоди Державному підприємству "Іллічівський морський торговельний порт" на звернення до виконавчого комітету Іллічівської міської ради про оформлення права спільної власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу, а також згода на розподіл часток у визначеному у рішенні виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 119 від 29.01.2009р. співвідношенні, що фактично обмежило Міністерство транспорту та зв'язку України у можливості розпорядитись державним майном на свій розсуд.

Таким чином, на думку суду, при прийнятті оспорюваного рішення виконавчим комітетом Іллічівської міської ради не було враховано вимоги ст. 326 Цивільного кодексу України, а тому прийнятим рішенням № 119 від 29.01.2009р. обмежено право Міністерства транспорту та зв'язку України від імені та в інтересах держави Україна здійснювати право власності на державне майно, у зв'язку з чим оскаржуване рішення виконкому є незаконним.

Відповідно до положень ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Приймаючи до уваги вищевикладене, позовні вимоги Міністерства транспорту та зв'язку України є правомірними, такими, що не спростовані у встановленому порядку відповідачем, у зв'язку з чим задовольняються судом у повному обсязі.

При цьому, судом відхиляються посилання представника ТОВ „Алді" на пропуск позивачем строку позовної давності для звернення до суду з відповідним позовом, у зв'язку з тим, що наявні у матеріалах справи докази не свідчать про обізнаність позивача з фактом прийнятого виконавчим комітетом Іллічівської міської ради рішення до моменту розгляду господарським судом Одеської області матеріалів справи №11/17-5110-2011, який відбувався починаючи з 20.12.2011р.

Так, наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 05.02.2008р. №123, довідка від 12.03.2009р. комісії з перевірки діяльності ДП „ІМТП", факт участі Міністерства у якості співвідповідача у справі №6/55-08-1076 за позовом ТОВ „Алді" про визнання права спільної часткової власності та зобов'язання не чинити перешкоди у реєстрації відповідного права не засвідчують про обізнаність позивача у даній справі з фактом прийнятого оспорюваного рішення, тобто, на підставі поданих ТОВ „Алді" доказів можливо лише припускати обставини, викладені у клопотанні про застосування позовної давності, що не відповідає положенням ст. ст. 33, 34 ГПК України щодо належності та допустимості поданих сторонами доказів.

На підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору в сумі 1147 грн. покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради №119 від 29.01.2009р. „Про видачу Державі в особі Міністерства транспорту та зв'язку України і ТОВ „Алді" свідоцтва про право власності на будівлю та споруди митно-складського комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Транспортна, № 30, які знаходяться у спільній діяльності ДП „ІМТП" та ТОВ „Алді" недійсним.

3. Стягнути з виконавчого комітету Іллічівської міської ради (68001, Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Леніна, 33) на користь Державного бюджету України на п/р 31210206783008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк одержувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, КБК 22030001, символ звітності банку 206 - судовий збір в сумі 1147 /тисяча сто сорок сім/ грн.

Повний текст рішення складено 10 червня 2013р.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Д'яченко Т.Г.