Постанова № 31699413, 04.06.2013, Білогірський районний суд Автономної Республіки Крим

Справа № 104/1038/13-а

Провадження № 2-а/104/329/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2013 року суддя Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим Лущеко Л.Г.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про відновлення виплати надбавки до пенсії за особливі умови служби,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до Білогірського районного суду АР Крим з адміністративним позовом до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про відновлення виплати надбавки до пенсії за особливі умови служби.

Свої вимоги мотивує тим, що йому, як пенсіонеру Міністерства оборони, що проходив службу стратегічного призначення, з 01.01.2008 року відмовлено у виплаті 20% надбавки за особливі умови служби, яка йому виплачувалася до січня 2008 року. Вважає відмову у виплаті цієї надбавки незаконною, такою, що суперечить п. 46 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), оскільки його право на отримання щомісячної 20% надбавки за особливі умови служби, що існувало на час призначення йому пенсії, яку він отримував до 01.01.2008 року, також збереглося на час перерахунку пенсії, тобто на 01.01.2008 року. Позивач просить суд зобов'язати Кримський республіканський військовий комісаріат включити в розрахунок його пенсії щомісячну надбавку за особливі умови служби в розмірі 20% посадового окладу; а також зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в АР Крим включити в розрахунок його пенсії щомісячну надбавку за особливі умови служби в розмірі 20% посадового окладу.

Ухвалою судді Білогірського районного суду АР Крим від 13 січня 2013 року вирішено справу розглядати в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України.

Відповідач - представник Військового комісаріату Автономної Республіки Крим копію ухвали про прийняття справи до провадження судді отримав 17.05.2013 року та у встановлений законодавством десятиденний строк з дня одержання такої ухвали не надав суду письмові заперечення проти позову (а.с. 120).

Згідно ст.183 - 2 ч. 5 п.3 КАС України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом: не пізніше трьох днів - у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача (а.с. 120).

Відповідач - представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим копію ухвали про прийняття справи до провадження судді отримав 23.01.2013 року та у встановлений законодавством строк надав суду письмові заперечення проти позову, згідно яких, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно п.1 ст.100 КАС України, пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду. Пенсії є систематичними платежами, які отримує позивач кожного місяця. ГУ ПФУ в АР Крим вважає, що позивачем пропущений строк на звернення до адміністративного суду, оскільки про зміну розміру пенсії позивачу стало відомо ще 01.01.2008 року, проте ним не надані докази причин пропуску строку для звернення до суду.

ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач пенсії за Законом № 2262-ХІІ. Позивачу призначалася пенсія з 09.04.1981 року Військовим комісаріатом в АР Крим по останній штатній посаді - техніка, групи збірки 174 окремих складальних бригади при 844 окремому ракетному дивізіоні. Пенсія позивачу встановлена на підставі наступних документів: заяви про призначення пенсії, розрахунку вислуги років заявника; за даними розрахункової книжки серії ГЗ № 794674. З наданих документів не убачається, що позивач перед звільненням отримував надбавку за особливі умови служби.

Таким чином, ГУ ПФУ в АР Крим, діючи в межах покладених повноважень, що полягають в перерахунку пенсії по документах, представлених уповноваженими на те органами, не виходить за рамки чинного законодавства і не порушує прав позивача (а.с. 122-166).

Дослідивши матеріали справи, копію матеріалів пенсійної справи, суд вважає, що заявлений позов слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, як суб'єкта владних повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України, належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, як суб'єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством управлінські функції щодо соціального захисту населення.

Судом було встановлено, що ОСОБА_1 стоїть на обліку в ГУ ПФУ в АР Крим як отримувач пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 09.04.81 року йому була призначена пенсія Військовим комісаріатом в АР Крим за останньою штатною посадою - техніка групи складання 174 окремої складальної бригади при 844 окремому ракетному дивізіоні в/ч 89491. До 01.01.2008 року позивачу при обчисленні пенсії включалась надбавка у розмірі 20% посадового окладу. 03.09.2010 року Військовим комісаріатом була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 20% посадового окладу за № 1835/ВСЗ, але ГУ ПФУ в АР Крим повернуло зазначену довідку для перевірки законності включення надбавки у грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Перевіркою було встановлено, що в наявних у справі документах інформації про отримання позивачем надбавки за особливі умови служби на час звільнення зі Збройних Сил немає, також не містить інформації щодо отримання вказаної надбавки довідка архіву колишнього Одеського військового округу від 24.09.1997 року за № 855 (а.с. 49-50). За архівною довідкою № 568/п від 04.04.2011 року Одеського територіального архівного відділу ГДА МОУ, роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення офіцерам, прапорщикам та військовослужбовцям надстрокової служби військової частини 89491 за 1981 рік були знищені на підставі наказу Міністру Оборони України № 401 від 18.11.2003 року (а.с. 53).

Крім того, згідно копії листа Військового комісаріату АР Крим за № 2656/вс3 від 19.09.2011 року, до Військового комісаріату АР Крим надійшло роз'яснення Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 26.05.2008 року № 248/6/С/618-д, згідно якого надбавка за особливі умови військовослужбовців, які проходили службу на об'єктах "С" з 01.08.2008 року не враховуються для обчислення їх грошового забезпечення, оскільки вона законодавчими та нормативно-правовими актами не передбачена. На підставі цього, зазначена надбавка була виключена зі складу грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 55).

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року № 135/13402 (далі - Порядок), передбачено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, у тому числі, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Проте норми, вжиті при призначенні пенсії відрізняються від норм, вжитих при її перерахунку.

Згідно вимогам ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Порядок проведення перерахунку, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пункт 1 Порядку № 45 передбачає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому довідки про змінене грошове забезпечення видаються державним органам, з якого були звільнені особи, що мають право на перерахунок. У відповідності з п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсії враховується: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір яких визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, як вказує чинне законодавство для перерахунку пенсії критерієм, для визначення грошового забезпечення служить посада, з якої особа була звільнена. При цьому, до уваги при перерахунку пенсії не приймаються ті види грошового забезпечення, які особа отримала до виникнення права на перерахунок, оскільки у зв'язку із змінами структури грошового забезпечення, деякі види їх можуть бути скасовані. Крім того, законодавцем обумовлено, що якщо внаслідок перерахунку зменшується розмір призначеної пенсії, то проводиться доплата до колишнього розміру.

В даному випадку розмір пенсії позивача у зв'язку з введенням нової структури грошового забезпечення збільшився і склав з 01.01.2008 року - 1472,61 грн, з 01.12.2008 року - 1419,17 грн, для порівняння розмір пенсії, обчислений по раніше діючих нормах, виходячи з грошового забезпечення, що включає надбавку за особливі умови служби, складав - 962,13 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 318 від 21.04.2010 року внесені зміни в Порядок № 45, згідно яким, особам, звільненим з військової служби, що проходили службу і що обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", в складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, і у військових частинах, які обслуговували космодром "Байконур", враховуються для перерахунку пенсії надбавки за особливі умови служби, але не більш за розмір надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, які встановлювалися до 01.01.2008 року.

Постановою Білогірського районного суду АР Крим від 17 січня 2012 року у задоволені позову ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про спонукання до виконання певних дій було відмовлено (а.с. 14-17). Згідно ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2012 року, постанова Білогірського районного суду АР Крим від 17 січня 2012 року була скасована, позов ОСОБА_1 залишений без розгляду (а.с. 68-70).

Ухвалою Білогірського районного суду АР Крим від 16 травня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про відновлення виплати надбавки до пенсії за особливі умови служби був залишений без розгляду (а.с. 7). Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року, апеляційна скарга ОСОБА_1 була задоволена частково, ухвала Білогірського районного суду АР Крим від 16 травня 2012 року скасована (а.с. 34-36).

14 лютого 2013 року ухвалою Білогірського районного суду АР Крим провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про відновлення виплати надбавки до пенсії за особливі умови служби було закрито на підставі вимог ст. 157 ч.1 п.4 КАС України (а.с. 84-85). Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2013 року, апеляційна скарга ОСОБА_1 була задоволена частково, ухвала Білогірського районного суду АР Крим від 14 лютого 2013 року скасована з направленням до суду першої інстанції для продовження розгляду справи (а.с. 144-115).

З урахуванням думки Севастопольського апеляційного адміністративного суду, слід вважати, що строк звернення ОСОБА_1 до суду не пропущений.

Оцінюючи письмові докази справи у їх сукупності, враховуючи, що суду не надано документів щодо отримання позивачем надбавки за особливі умови служби на час звільнення зі Збройних Сил, суд приходить до висновку про відсутність підстав для включення зазначеної надбавки до розрахунку його щомісячної пенсії, тому у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 43, 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 3-1 від 30.01.2007 року, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб" № 45 від 13.02.2008 року, ст.ст. 8, 9, 94 ч.5, 99, 159-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов залишити без задоволення.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про відновлення виплати надбавки до пенсії за особливі умови служби.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Білогірський районний суд АР Крим.

Суддя