Рішення № 31576183, 28.05.2013, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28.05.2013 Справа №5002-28/ 4571-2012

За позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до відповідача: Гаспринської селищної ради

до відповідача: Комунального підприємства Гаспринської селищної ради "Гаспра"

до відповідача: Виконавчого комітету Гаспринської селищної ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2.

про визнання результатів конкурсу недійсним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Суддя Куртлушаєв М.І.

Представники:

Від позивача - ОСОБА_3, представник, довіреність № б/н від 02.11.2012; ОСОБА_1 - ФОП, НОМЕР_1 від 10.09.2002;

Від відповідача 1- Карташова С.І, представник, довіреність № 42/2-14 від 15.01.2013;

Від відповідача 2- не з'явився;

Від відповідача 3-Карташова С.І., представник, довіреність № 42/2-14 від 15.01.2013;

Третя особа - не з'явився.

СУТЬ СПОРУ: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Гаспринської селищної ради та Комунального підприємства Гаспринської селищної ради "Гаспра", про визнання результатів конкурсу на право оренди комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежилих приміщень, за адресою: Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_1, якими визнано переможцем Фізичну особу-підприємця - ОСОБА_2 - недійсними, про визнання за Фізичною особою-підприємцем - ОСОБА_1 переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежилих приміщень за адресою: Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_1, про скасування рішення Гаспринської селищної ради № 23 від 29.05.2012 про визнання конкурсу по оренді об'єктів комунальної власності, що проводився 10,11,17 квітня 2012 р. таким, що не відбувся та про зобов'язання Гаспринську селищну раду визначити переможця конкурсу по оренді об'єктів комунальної власності, що проводився 10,11,17 квітня 2012 р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при проведенні конкурсу був порушений порядок щодо публікації оголошення про його проведення. Так, оголошення було надруковане ні в місцевій газеті «Гаспра Ялос», а в «Південній газеті», крім того, оголошення не відповідало Положенню про порядок укладення договорів оренди майна, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади смт Гаспра, а саме: в оголошенні не було вказано місце, дату та час проведення конкурсу.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.12.2012 позовну заяву прийнято до розгляду суддею Лукачовим С.О. та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізичну особу-підприємця ОСОБА_2.

У судовому засіданні 15.01.2013 представник Гаспринської селищної ради надав суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому просить у позові відмовити за мотивами того, що оскільки позивач не був учасником конкурсу, результати якого оскаржує, то відсутнє й саме порушення його прав та законних інтересів.

Третя особа у судовому засіданні надала відзив, в якому просить у позові відмовити оскільки, на її думку, конкурс проведено правильно. Також зазначає, що позивач не мав першочергового права на оренду приміщення у зв'язку з наявністю великої заборгованості за орендуємі приміщення.

Суд долучив відзиви до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 15.01.2013 третя особа замінена правонаступником - Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2.

28.01.2013 у судовому засіданні представник Комунального підприємства Гаспринської селищної ради "Гаспра" надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та вважає результати проведеного конкурсу законними.

Суд долучив документ до матеріалів справи.

Ухвалою від 05.03.2013 суд залучив до участі у справі іншого відповідача - Виконавчий комітет Гаспринської селищної ради.

19.03.2013 на адресу суду від Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 надійшла заява про зміну предмету позову в порядку ст.22 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої позивач просить:

1. Визнати результати конкурсу на право оренди комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежитлових приміщень, за адресою: Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_1, загальною площею 115,9 кв.м., якими визнано переможцем Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 - недійсними.

2. Скасувати рішення виконавчого комітету Гаспринської селищної ради №181 від 27.08.2012 «Про затвердження протоколів постійно діючої комісії по орендним відносинам» в частині надання в оренду Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1, Автономна Республіка Крим, загальною площею 115,9 кв.м.;

3. Скасувати п. 7 протокольного рішення № 3 від 07.08.2012 постійно діючої комісії по орендним відносинам при виконавчому комітеті Гаспринської селищної ради про надання в оренду Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1, Автономна Республіка Крим, загальною площею 115,9 кв.м.

4. Визнати за Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежитлових приміщень за адресою: Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_1, загальною площею 115,9 кв.м.

Суд долучив заяву до матеріалів справи.

Розпорядженням виконуючого обов'язки голови суду Чумаченко С.А. справа №5002-28/4571-2012 передана до провадження судді Куртлушаєва М.І.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.03.2013 справу №5002-28/4571-2012 прийнято до провадження суддею Куртлушаєвим М.І.

18.04.2013 на адресу суду від Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 надійшла заява про зміну предмету позову в порядку ст.22 Господарського процесуального кодексу України, в остаточній редакції, відповідно до якої позивач просить:

1. Визнати результати конкурсу на право оренди комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежитлових приміщень, за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 115,9 кв.м., що проводився 07.08.2012, якими визнано переможцем Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 - недійсними.

2. Скасувати рішення виконавчого комітету Гаспринської селищної ради №181 від 27.08.2012 «Про затвердження протоколів постійно діючої комісії по орендним відносинам» в частині надання в оренду Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 Автономна Республіка Крим, загальною площею 115,9 кв.м.;

3. Скасувати п. 7 протокольного рішення № 3 від 07.08.2012 постійно діючої комісії по орендним відносинам при виконавчому комітеті Гаспринської селищної ради про надання в оренду Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 Автономна Республіка Крим, загальною площею 115,9 кв.м.

4. Визнати за Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 115,9 кв.м.

14.05.2013 на адресу суду від Комунального підприємства Гаспринської селищної ради «Гаспра» надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю представника.

Суд долучив документи до матеріалів справи.

16.05.2013 на адресу суду, до початку судового засідання, від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, надійшла заява про розгляд справи за її відсутністю з додатками, а саме: копіями виписки з ЄДРПОУ, свідоцтва про народження дитини та відзив на позовну заяву, в якому просить у позові відмовити.

Суд долучив документи до матеріалів справи.

Розглянувши у судовому засіданні 16.05.2013 заяву про зміну предмету позову, суд прийняв її до свого розгляду.

Представник Фізичної особа-підприємця ОСОБА_1 у судовому засіданні 16.05.2013 заявив клопотання про продовження строку розгляду справи на п'ятнадцять днів.

Встановивши, що строк розгляду даного спору, встановлений статтею 69 Господарського процесуального кодексу України, закінчується 25.05.2013, тоді як обставини справи не дозволяють суду ухвалити рішення у даному судовому засіданні, суд задовольнив клопотання відповідача та продовжив строк розгляду спору на п'ятнадцять днів до 09.06.2013 включно.

Представник Гаспринської селищної ради у судовому засіданні 28.05.2013 надав суду клопотання про долучення до матеріалів справи довідки.

Суд долучив документ до матеріалів справи.

Третя особа та представник Комунального підприємства Гаспринської селищної ради «Гаспра» у судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили. Про день та час розгляду справи сповіщені належним чином.

Враховуючи, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини учасників судового процесу, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності третьої особи та представника відповідача 2.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, суд

ВСТАНОВИВ:

20.12.2011 фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Комунального підприємства Гаспринської селищної ради «Гаспра» (надалі КП ГСР «Гаспра») з заявою про надання в оренду нежитлових приміщень загальною площею 115,5кв.м., розташованих за адресою: Автономна Республіка Крим АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 13).

21.03.2012 КП ГСР «Гаспра» листом повідомило позивача про проведення 09.04.2012 конкурсу на право оренди нерухомого майна, розташованого за вищевказаною адресою, що також було опубліковано у газеті «Гаспра Ялос» в номері 2(14) (т. 1 а.с.14-15).

У відповідь, позивачем були надані документи для участі у даному конкурсі та на виконання умов цього конкурсу сплачено компенсацію витрат на проведення експертної оцінки майна та послуг Бюро технічної інвентаризації в сумі 2250 грн.

Згодом, після проведення конкурсу позивач намагався дізнатись про його результати, однак лише 29.06.2012 КП ГСР «Гаспра» повідомило позивача про те, що згідно рішення Гаспринської селищної ради № 23 від 29.05.2012 конкурс оренди об'єктів комунальної власності, який проводився 10,11,17 квітня 2012 року визнано таким, що не відбулися (т. 1 а.с.18).

Надалі, 13.08.2012 Гаспринською селищною радою було прийнято рішення № 14 про внесення змін до положення про порядок укладення договорів оренди майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади смт Гаспра, яке було затверджено рішенням № 25 від 29.05.2012 (далі - Положення).

Як убачається із публікації у газеті «Південна газета» в номері 28(433) від 20 липня 2012 року Гаспринська селищна рада повторно призначила конкурс на оренду нежилих приміщень (29-33,36,40) загальною площею 115,9 кв.м. за вказаною адресою.

17.09.2012 позивач отримав повідомлення про те, що він не є переможцем конкурсу та йому було запропоновано звільнити приміщення до 20.09.2012 (т. 1 а.с. 21).

Судом було встановлено, що 07 серпня 2012 року на підставі протоколу № 3 на засіданні постійно діючій комісії з орендних правовідносин, створеної рішенням виконавчого комітету Гаспринської селищної ради було визначено переможцем конкурсу з приводу вищенаведеного нерухомого майна - ОСОБА_2, яка 28 липня 2012 року після реєстрації шлюбу змінила своє прізвище на «ОСОБА_2» (т.2 а.с.82, т. 3 а.с. 134).

Даний протокол був затверджений рішенням виконавчого комітету Гаспринської селищної ради за № 181 від 27 серпня 2012 року.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності визначається органами місцевого самоврядування.

Згідно п. 2.3. положення про порядок укладання договір оренди майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади смт Гаспра зі змінами від 13 серпня 2012 року - зміст оголошення про конкурс повинно містити дату, місце та час проведення конкурсу.

Натомість, вказані вимоги виконанні не були, оскільки зміст публікації у газеті «Південна газета» в номері 28(433) від 20 липня 2012 року цих даних взагалі не передбачає, що, на думку суду, призвело до порушення права на участь в конкурсі зокрема й позивача.

При цьому суд приймає до уваги доводи позивача, що через не професійні дії відповідачів йому не було повідомлено, що раніше надані ним документи стосовно попереднього конкурсу не були передані на повторний конкурс.

Посилання представника відповідачів -1,3 на те, що ФОП ОСОБА_1 міг звернутися до селищної ради та дізнатись необхідної інформації, на думку суду є безпідставними, оскільки створення саме таких умов для отримання потрібної інформації в даному випадку порушує принцип відкритості проведення конкурсу.

Тобто, суворе дотримання процедури проведення конкурсу має принципове та вирішальне значення щодо створення рівних умов для участі всіх бажаючих, а відтак буде свідчити про об'єктивність і прозорість даного конкурсу, за наслідками проведення якого дозволить уникнути та не допустити порушення прав заінтересованих осіб.

Разом з цим, доводи представника позивача з приводу того, що організатори конкурсу при наданні оголошення незаконно скористувались не місцевим ЗМІ яким є газета «Гаспра Ялос», на думку суду є неспроможними, оскільки спростовуються матеріалами справи.

Так, згідно свідоцтв друкованого засобу масової інформації газети «Гаспра Ялос» та «Південна газета» зоною розповсюдження цих видань є територія Автономної Республіки Крим, адже п. 7.4. Положення не вимагає користуватись послугами якимось конкретним виданням (т. 3 а.с. 51,55).

При зазначених обставинах, суд вважає позовні вимоги щодо визнання результатів конкурсу недійсними, скасування рішення №181 від 27.08.2012 та п. 7 протокольного рішення № 3 від 07.08.2012 такими, що підлягають задоволенню.

Позивач також просить визнати за ним переважне право на укладення договору оренди з врахуванням ч. 3 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Отже, положення ч. 3 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачають, що після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки за договором має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб його власника. У разі якщо власник має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, він повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну договору.

Аналіз даної правої норми свідчить про те, що невід'ємною умовою отримання переважного права є - виконання орендарем належним чином своїх обов'язків за договором.

Натомість, згідно рішення Господарського суду Автономної Республіки від 07.09.2010 залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 09.11.2010 було достроково розірвано договір оренди через порушення умов договору стосовно сплати орендної плати, заборгованість якої на момент розгляду справи склала - 13 795,55 грн. (т. 1 а.с. 28-34).

Наведені обставини безспірно спростовують доводи позивача, а тому в цій частині позову суд відмовляє стосовно всіх відповідачів.

Крім цього, суд зазначає, що отримання переважного права чітко регламентовано вищенаведеною правовою нормою, а тому в силу прямої вказівки закону колишній орендар має це переважне право у разі дотримання інших вимог Закону, адже відповідно до ч. 3 ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, якими в силу ст. 4 ЦК України є і закони.

В об'ємі задоволених позовних вимог до Виконавчого комітету Гаспринської селищної ради, суд відмовляє у їх задоволенні по відношенню до інших відповідачів, оскільки вважає їх неналежними.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, судом розподілений розмір судового збору між сторонами.

При цьому суд враховує, що згідно з пунктом 2.11 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21.02.2013 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України», якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.

У судовому засіданні 28.05.2013 судом оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Повне рішення складено 01.06.2013.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В позові до Гаспринської селищної ради - відмовити.

2. В позові до Комунального підприємства Гаспринської селищної ради "Гаспра" - відмовити.

3. Позов до Виконавчого комітету Гаспринської селищної ради задовольнити частково.

4. Визнати результати конкурсу на право оренди комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежитлових приміщень, за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 115,9кв.м., що проводився 07.08.2012, якими визнано переможцем Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 - недійсними.

5. Скасувати рішення виконавчого комітету Гаспринської селищної ради №181 від 27.08.2012 «Про затвердження протоколів постійно діючої комісії по орендним відносинам» в частині надання в оренду Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 Автономна Республіка Крим, загальною площею 115,9 кв.м.;

6. Скасувати п. 7 протокольного рішення № 3 від 07.08.2012 постійно діючої комісії по орендним відносинам при виконавчому комітеті Гаспринської селищної ради про надання в оренду Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 Автономна Республіка Крим, загальною площею 115,9 кв.м.

7. В частині позовних вимог щодо визнання за Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 переважного права, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін комунальної власності Гаспринської селищної ради - нежитлових приміщень за адресою: Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_1 загальною площею 115,9 кв.м. - відмовити.

8. Стягнути з Виконавчого комітету Гаспринської селищної ради на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,00 грн.

9. Стягнути з Виконавчого комітету Гаспринської селищної ради в дохід Державного бюджету України (Отримувач коштів: Управління Державної казначейської служби України у м.Сімферополі Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь, вул. Павленко, 48, код ЄДРПО України 38040558, рахунок 31211206783002, відкритий за кодом класифікації доходів бюджету 22030001 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, м.Сімферополь, код банку 824026) 2294,00 грн. судового збору.

10. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в дохід Державного бюджету України (Отримувач коштів: Управління Державної казначейської служби України у м.Сімферополі Автономної Республіки Крим, м.Сімферополь, вул. Павленко, 48, код ЄДРПО України 38040558, рахунок 31211206783002, відкритий за кодом класифікації доходів бюджету 22030001 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, м. Сімферополь, код банку 824026) 1147,00 грн. судового збору.

Видати накази після вступу рішення в законну силу.

Суддя М.І. Куртлушаєв