Постанова № 31574720, 03.06.2013, Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

Справа № 200/5212/13-а

Провадження №2а/200/255/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2013 Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі

головуючого, судді Єлісєєвої Т.Ю.

при секретарі Кузьминій С.Д.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Юкон-Сервіс ЛТД» до Дніпропетровської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 15 травня 2012 року Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська винесено постанову по справі № 2а-403/514/2012, провадження 403/833/12, яким зобов'язано Дніпропетровську міську раду на найближчому пленарному засіданні розглянути питання стосовно поновлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Юкон-Сервіс ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, права користування земельною ділянкою, площею 0,1999га по вул. Аржанова, 2 (Амур - Нижньодніпровський район) по факту розміщення торговельних павільйонів та прийняти відповідне рішення. Вищезазначена постанова суду набрала законної сили 16.07.2012р.

У зв'язку з невиконанням відповідачем судового рішення добровільно, позивач для примусового його виконання звернувся до відділу примусового виконання рішень відділу ДВС головного управління юстиції в Дніпропетровській області.

Постановою державного виконавця 24.10.2012 року відкрито виконавче провадження та зобов'язано відповідача виконати судове рішення добровільно у термін 7 днів.

05.12.2012р. Дніпропетровською міською радою було прийнято Рішення №59/29 «Про відмову ТОВ «ЮКОН-СЕРВІС ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, в поновленні права користування земельною ділянкою по вул. Аржанова, 2 (Амур-Нижньодніпровський район) по фактичному розміщенню торговельних павільйонів», яким позивачу відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, та поновленні права користування земельною ділянкою, по вул. Аржанова, 2 (Амур-Нижньодніпровський район) по фактичному розміщенню торговельних павільйонів, внаслідок невідповідності вимогам абзацу 3 частини 1 ст. 123 Земельного кодексу України та частини 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій».

Позивач посилається на те, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідає вимогам законодавства, діючого на момент подання цієї документації відповідачу, що встановлено чинною постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 15 травня 2012 року по справі № 2а-403/514/2012.

Також позивач посилається на бездіяльність відповідача, яка полягає у тому, що питання стосовно поновлення позивачу права користування земельною ділянкою розглянуто відповідачем не на найближчому пленарному засіданні з моменту отримання постанови державного виконавця. Такі дії відповідача грубо порушують права та інтереси позивача.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, протиправним та нечинним рішення Дніпропетровської міської ради №59/29 від 05.12.2012р. та зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо поновлення права користування земельною ділянкою з врахуванням обставин, встановлених рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 15.05.2012р. у справі № 2а-403/514/2012.

У судове засідання представник позивача надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Відповідач в судове засідання не з'явився, причину неявки не повідомив, з клопотанням про відкладення розгляду справи або розгляд справи за його відсутності не звернувся, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

З огляду на викладене, враховуючи строки вирішення та розгляду справи, встановлені ст. 122 КАС України, вжиття судом всіх необхідних заходів для належного повідомлення відповідача про час і місце розгляду справи, визначених нормами КАС України, суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності відповідача, за наявними у справі доказами відповідно до вимог ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи те, що сторони, належним чином повідомлялись про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пленум Вищого адміністративного суду України у Постанові від 6 березня 2008 року зауважив, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд виходить з того, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно статті 20 Регламенту Дніпропетровської ради, затвердженого Рішенням Дніпропетровської міської ради VI скликання від 24.11.10 №2/2 - Сесія міської ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п.1 ст.122 Земельного Кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 12.02.2003 року поміж Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Юкон Сервіс ЛТД» укладено договір оренди вищезазначеної земельної ділянки строком до 18.12.2007 року.

Згідно п. 2.3. Договору оренди землі для продовження дії цього договору «орендар» зобов'язаний у місячний термін до закінчення строку оренди звернутися до «орендодавця» з відповідним клопотанням.

У виконання п.2.3 Договору оренди землі позивач 01.11.2007 року, у термін, встановлений договором, звернувся на адресу міського голови Куліченка І.І. з клопотанням подовжити термін дії договору оренди земельної ділянки та доручити проведення землевпорядних робіт ТОВ «Земля+».

13 листопада 2007 року поміж ТОВ «Юкон сервіс ЛТД» та ТОВ «Земля+» було укладено договір №11/13/1 про розроблення технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду по фактичному розміщенню торговельних павільйонів по вул. Аржанова, 2.

Виготовлена технічна документація із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду по фактичному розміщенню торговельних павільйонів по вул. Аржанова, 2 була передана ТОВ «Земля+» до земельного управління Дніпропетровської міської ради для підготовки проекту рішення виконавчого комітету, але договір подовжений так і не був.

Після закінчення строку дії договору оренди землі, після 18.12.2007 року, ТОВ «Юкон Сервіс ЛТД» продовжувало користуватися земельною ділянкою по вул. Аржанова, 2 в м. Дніпропетровську загальною площею 0,1999 га по фактичному розміщенню торгівельних павільйонів.

При цьому на протязі 2008-2011 років ТОВ «Юкон Сервіс ЛТД» здавало, а ДПІ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська приймала звітність щодо сплати земельного податку: «Податковий розрахунок земельного податку» за 2008-2011 роки та «Податкову декларацію з плати за землю» за 2012 рік. Також протягом 2008-2012 років кожного місяця позивач сплачує податок за землю про що свідчать копії банківських виписок за період з 2008 по 2012 роки.

В травні 2008 року Виконавчим комітетом міської ради було підготовлено проект Рішення виконкому міської ради «Про проект рішення міської ради «Про передачу земельної ділянки по вул. Аржанова, 2 (АНД район) в оренду ТОВ «ЮКОН-СЕРВІС ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, по фактичному розміщенню торговельних павільйонів».

09.10.2009 року було складено акт обстеження земельної ділянки №6/40-1009, який підписано представниками земельного управління Дніпропетровської міської ради в особі начальника відділу моніторингу землекористування Федоренка В.О., представника КП «КомЗем» в особі начальника відділу аналізу стану земельних ділянок Перев'язки М.Ю., представника замовника директора ТОВ «Юкон Сервіс ЛТД» Довгаля О.С.

07.12.2009 року управлінням Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області позивачу надано висновок щодо умов надання земельної ділянки за №ММ-Ю/0809-1305, після цього усі документи були передані до земельного управління Дніпропетровської міської ради для підготовки проекту рішення міською радою «Про передачу земельної ділянки по вул. Аржанова, 2».

20.07.2011 року позивач звернувся на адресу міського голови м. Дніпропетровська з заявою розглянути питання про поновлення права користування земельною ділянкою по вул. Аржанова, 2 в м. Дніпропетровськ загальною площею 0,1999 га по фактичному розміщенню торгівельних павільйонів.

На цей лист позивач отримав лист за підписом заступника директора департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради Широкова С.Б. від 21 вересня 2011 року №7/7-1575, яким останній підтверджує, що позивачем до земельного управління Дніпропетровської міської ради в повному обсязі було надано до управління всі необхідні матеріали, передбачені чинним законодавством щодо поновлення Товариству права користування земельною ділянкою по вул. Аржанова, 2 по факту розміщення торговельних павільйонів. Також у листі зазначено, що департаментом в межах наданих повноважень було підготовлено проект рішення міської ради «Про поновлення права користування земельною ділянкою по вул. Аржанова, 2 (Амур - Нижньодніпровський район) ТОВ «Юкон-Сервіс ЛТД» по факту розміщення торговельних павільйонів.

Таким чином подана позивачем відповідачу технічна документація із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, станом на 21.09.2012 року є в повному обсязі, відповідає вимогам законодавства на момент її подання та не має будь-яких недоліків у зв'язку з чим вже підготовлено проект рішення міської ради «Про поновлення права користування земельною ділянкою по вул. Аржанова, 2 (Амур - Нижньодніпровський район) ТОВ «Юкон-Сервіс ЛТД» по факту розміщення торговельних павільйонів.

05.12.2012р. Дніпропетровською міською радою було прийнято Рішення №59/29 «Про відмову ТОВ «ЮКОН-СЕРВІС ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, в поновленні права користування земельною ділянкою по вул. Аржанова, 2 (Амур-Нижньодніпровський район) по фактичному розміщенню торговельних павільйонів», яким позивачу відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, та поновленні права користування земельною ділянкою, по вул. Аржанова, 2 (Амур-Нижньодніпровський район) по фактичному розміщенню торговельних павільйонів, внаслідок невідповідності вимогам абзацу 3 частини 1 ст. 123 Земельного кодексу України та частини 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій».

Позивач у 2012 році звертався до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Дніпропетровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії (справа № 2а-403/514/2012). За результатами розгляду цієї справи 15.05.2012р. позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Юкон Сервіс ЛТД» задоволено повністю - зобов'язано Дніпропетровську міську раду на найближчому пленарному засіданні розглянути питання стосовно поновлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Юкон-Сервіс ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, права користування земельною ділянкою, площею 0,1999га по вул. Аржанова, 2 (Амур - Нижньодніпровський район) по факту розміщення торговельних павільйонів та прийняти відповідне рішення. Також встановлено, що рішенням сесії Дніпропетровської міської ради від 18.12.2002 року №65/5 Товариству з обмеженою відповідальністю «ЮКОН-СЕРВІС ЛТД» передано в оренду земельну ділянку по вул. Аржанова, 2 в м. Дніпропетровськ загальною площею 0,1999 га по фактичному розміщенню торгівельних павільйонів.

У відповідності до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч.4. ст.124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються. Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ухвалою від 17.04.2013 року судом було запропоновано відповідачу подати письмові заперечення проти позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються та були витребувані у відповідача всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущення бездіяльності, з приводу яких подано позов. Але письмових заперечень проти позову та будь-яких доказів, щодо правомірності ухвалення оскаржуваного рішення та допущення бездіяльності відповідачем суду не надано.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги, що відповідач взагалі не надав до суду будь-яких доказів, які б свідчили про те, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, та поновленні права користування земельною ділянкою, по вул. Аржанова, 2 (Амур-Нижньодніпровський район) по фактичному розміщенню торговельних павільйонів, не відповідає вимогам абзацу 3 частини 1 ст. 123 Земельного кодексу України та частині 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій», та будь-яких доказів правомірності бездіяльності, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення не обґрунтованим та бездіяльність відповідача правомірною, що є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 КАС України, стягнути судовий збір з місцевого бюджету на користь позивача в розмірі 103 грн. 23 коп.

Керуючись ст.ст. 19, 55, 124, 144 Конституції України, ст.ст. 1,2, 6-11, 18-19, 69-72, 94, 99, 158-162 суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Юкон-Сервіс ЛТД» до Дніпропетровської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської ради у період з 24.10.2012 року по 05.12.2012 року щодо не розгляду на найближчому пленарному засіданні питання стосовно поновлення Товариству з обмеженою відповідальністю «Юкон-Сервіс ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, права користування земельною ділянкою, площею 0,1999га по вул. Аржанова, 2 (Амур - Нижньодніпровський район) по факту розміщення торговельних павільйонів та прийняти відповідне рішення.

Визнати протиправним та не чинним в повному обсязі рішення Дніпропетровської міської ради №59/29 від 05.12.2012р. «Про відмову ТОВ «ЮКОН-СЕРВІС ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, в поновленні права користування земельною ділянкою, по вул. Аржанова, 2 (Амур-Нижньодніпровський район) в оренду по фактичному розміщенню торговельних павільйонів».

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути питання стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, та поновленні товариству з обмеженою відповідальністю «ЮКОН-СЕРВІС ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, права користування земельною ділянкою, площею 0,1999 га (кадастровий номер 1210100000:01:237:0001), по вул. Аржанова, 2 (Амур-Нижньодніпровський район) по фактичному розміщенню торговельних павільйонів та прийняти рішення з врахуванням обставин, встановлених постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська по справі №2а-403/514/2012 від 15 травня 2012 року.

Стягнути з місцевого бюджету на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЮКОН-СЕРВІС ЛТД», код ЄДРПОУ 30395013, судовий збір в сумі 103 гривні 23 копійки.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії до Апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.Ю. Єлісєєва