Постанова № 31493343, 15.05.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 травня 2013 року № 2а-2320/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом

Заступника прокурора Оболонського району міста Києва в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області

до

Публічного акціонерного товариства «Блокбастер-Київ»

про

стягнення заборгованості у розмірі 85 000,00 грн.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Оболонського району міста Києва в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області звернувся до Окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Блокбастер-Київ» про стягнення заборгованості у розмірі 85 000,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем було порушено вимоги статті 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, що призвело до застосування штрафних санкцій до відповідача.

В матеріалах справи містяться заперечення, в обґрунтування заперечень Відповідач зазначає, що позивачем протиправно було винесено Постанову без урахування всіх обставин справи.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

Територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області 11 листопада 2010 року винесло Розпорядження №986-КУ про усунення до 13 грудня 2010 року порушень законодавства про цінні папери, у зв’язку з порушенням позивачем вимог статті 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, а саме: неподання ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” регулярної річної інформації за 2008 рік до територіального управління Комісії за місцезнаходженням товариства в електронній та паперовій формах.

Актом територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про правопорушення на ринку цінних паперів від 10 березня 2011 року № 452-КУ встановлено порушення ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ”, а саме: невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 11.11.2010 року № 986-КУ, термін виконання закінчився 13.12.2010 року. На підставі даного Акту було винесено Постанову №439-КУ від 23 березня 2011 року про накладення штрафу на ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.

Також, 23 березня 2011 року Позивачем винесено Розпорядження №233-КУ про усунення порушення законодавства про цінні папери до 25.04.2011 року.

Зазначеним Розпорядженням встановлено, що ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” порушені вимоги п. 10 ст. 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, а саме: невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 11.11.2010 року №986-КУ, термін виконання якого закінчився 13.12.2010 року.

Розпорядження №986-КУ від 11 листопада 2010 року винесено стосовно порушення Відповідачем вимог ст. 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, а саме: неподання ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” регулярної річної інформації за 2008 рік до територіального управління Комісії за місцезнаходженням товариства в електронній та паперовій формах.

Розпорядженням №233-КУ від 23 березня 2011 року зобов’язано Відповідача у термін до 25.04.2011 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 25.04.2011 року письмово проінформувати (з наданням відповідних документів) уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області 14 вересня 2011 року винесено Постанову №1311-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Даною постановою встановлено, що відповідно до Акта про правопорушення на ринку цінних паперів від 06 вересня 2011 року №1352-КУ ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” порушено п. 10 ст. 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, а саме: не виконано Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23.03.2011 року №233-КУ, термін виконання якого закінчився 25.04.2011 року.

При цьому, у постанові та акті зафіксовано, що Відповідачем жодних пакетів документів на виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23.03.2011 №233-КУ надано не було.

Це правопорушення є повторним, про що свідчать постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 23.03.2011 р. за №437-КУ, №438-КУ, №439-КУ, №440-КУ. Враховуючи дану обставину, на ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” накладено штраф у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85 000 грн.

Позивачем 14 вересня 2011 року винесено Розпорядження №677-КУ про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Зазначеним Розпорядженням встановлено, що ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” порушені вимоги п. 10 ст. 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, а саме: невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23.03.2011 №233-КУ, термін виконання якого закінчився 25.04.2011 року.

Як зазначалося вище, Розпорядження №233-КУ від 23 березня 2011 року винесено стосовно порушення Відповідачем вимог ст. 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, а саме: неподання ВАТ “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” регулярної річної інформації за 2008 рік до територіального управління Комісії за місцезнаходженням товариства в електронній та паперовій формах.

Розпорядженням №677-КУ від 14 вересня 2011 року зобов’язано Відповідача у термін до 14.10.2011 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 14.10.2011 року письмово проінформувати (з наданням відповідних документів) уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 № 482642 державну реєстрацію Відкритого акціонерного товариства “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” проведено 25 грудня 2008 року, а 05 травня 2011 року замінено свідоцтво про державну реєстрацію у зв’язку зі зміною найменування юридичної особи на Публічне акціонерне товариство “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ”.

Згідно Свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку засвідчила випуск акцій Відкритим акціонерним товариством “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” та внесено до Загального реєстру випуску цінних паперів за реєстраційним № 29/1/09 13 лютого 2009 року.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) регулярна інформація про емітента –річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно частини 2 статті 40 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” звітним періодом для складання річної інформації про емітента є календарний рік. Перший звітний період емітента може бути меншим, ніж 12 місяців, та обчислюється, зокрема, для акціонерних товариств –з дня державної реєстрації товариства до 31 грудня звітного року включно.

Згідно пункту 2 глави 1 розділу V “Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів”, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) звітним періодом для складання річної інформації є календарний рік. Перший звітний рік новоствореного емітента може бути меншим за 12 місяців, він обчислюється, зокрема, для акціонерних товариств – з дати державної реєстрації товариства до 31 грудня звітного року включно.

Судом встановлено, що ТОВ «Блокбастер-Київ» не погоджуючись з прийнятим Розпорядження №677-КУ про усунення порушень законодавства про цінні папери від 14 вересня 2011 року та Постановою №1311-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 14 вересня 2011 року звернулося з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2012 р., у задоволенні позову Публічного акціонерного товариства “БЛОКБАСТЕР-КИЇВ” відмовлено.

Згідно бази Документообігу в адміністративних судах Постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.09.2012 року по справі №2а-15155/11/2670 була залишена Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суд від 22.11.2012 року без змін.

У відповідності до п. 1 ст.72 КАС України, Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З аналізу матеріалів справи та норм закону, суд приходить до висновку, що Позивач, приймаючи Постанову №1311-КУ від 14.09.2011 р., діяв у спосіб та в межах наданих законодавством повноважень.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача підлягають задоволенню в повному обсязі

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Блокбастер-Київ» (04655, м. Київ, пр-т Московський, 34-В, код ЄДРПОУ 34817671) штраф у розмірі 85 000 (вісімдесят п’ять тисяч гривень) грн. до Державного бюджету України, балансовий розрахунок ДКУ 3111 “Надходження до загального фонду державного бюджету”, код бюджетної класифікації 21081100 “Адміністративні штрафи та інші санкції”, символ звітності 106.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук