Ухвала суду № 31478765, 23.05.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" травня 2013 р. справа № 2а-9012/10/0470

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Стельмашової Я.А.

за участю:

представника відповідача: Никоненко В.А. (дов. від 08.01.2013 року)

представника позивача: Купенко В.О. (дов. від 15.04.2013 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Державного підприємства "Придніпровська залізниця" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року у справі № 2а-9012/10/0470 за позовом Державного підприємства "Придніпровська залізниця" до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії посадових осіб КРУ в Дніпропетровській області щодо включення в Акт про результати позапланової ревізії з окремих питань фінансово - господарської діяльності ДП "Придніпровська залізниця" за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 від 23.02.2010 відомостей та висновків щодо здійснення Залізницею з порушеннями вимог чинного законодавства отримання та використання кредитних ресурсів за договором, укладеним 07.08.2009 з ПАТ "Укрексімбанк" та про отримання та використання кредитних ресурсів за договором, укладеним 07.08.2009 з ПАТ "Укрексімбанк" здійснено Залізницею з порушенням вимог чинного законодавства в частині проведення тендерних процедур; зобов'язати КРУ в Дніпропетровській області виключити з Акту про результати позапланової ревізії з окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Придніпровська залізниця" за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 від 23.02.2010 відомості та висновки, що внаслідок укладення ДП "Придніпровська залізниця" договору від 07.08.2009 №151109К35 з ПАТ "Укрексімбанк" на загальну суму 12 млн. дол. США, протягом періоду з 07.08.2009 по 02.11.2009, залізницею отримано додаткові витрати, які призвели до зменшення фінансового результату у 2009 році на загальну суму 4 083 234, 23 грн. та про отримання та використання кредитних ресурсів за договором, укладеним 07.08.2009 з ПАТ "Укрексімбанк" здійснено Залізницею з порушенням вимог чинного законодавства в частині проведення тендерних процедур та письмово повідомити всі причетні органи, яким було надано (направлено) вищезазначені відомості про прийняте рішення суду, шляхом обов'язкового доручення до зазначеного акту цього рішення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Мотивуючи рішення, суд першої інстанції вказав на те, що акт ревізії КРУ в Дніпропетровській області не є рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки не спричиняє виникнення будь-яких обов'язків осіб чи суб'єктів владних повноважень.

Не погодившись з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року, Державне підприємство "Придніпровська залізниця" звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили рішення суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача заперечив на доводи апеляційної скарги, просив залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що КРУ в Дніпропетровській області за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009 р. було проведено позапланову ревізію з окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Придніпровська залізниця". В ході перевірки КРУ в Дніпропетровській області було встановлено, що в наслідок укладення ДП "Придніпровська залізниця" договору від 07.08.2009 №151109К35 з ПАТ "Укрексімбанк" на загальну суму 12 млн. дол. США, протягом періоду з 07.08.2009 р. по 02.11.2009 р., залізницею отримано додаткові витрати, які призвели до зменшення фінансового результату у 2009 році на загальну суму 4 083 234, 23 грн., у тому числі 3 540 000 грн. - курсова різниця, яка віднесена у бухгалтерському обліку, згідно з вимогами Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 21 "Вплив змін валютних курсів" до інших витрат.

За результатами перевірки 23.02.2010 р. було складено Акт №05-21/13 про результати позапланової ревізії з окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Придніпровська залізниця" за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.

Вимога, як зазначив представник відповідача, за результатами ревізії не приймалась, оскільки відсутній механізм, закріплений на законодавчому рівні виконання виявлених порушень.

Законодавчо передбачено, що за результатами ревізії, відповідно до норм чинного законодавства, відповідачем приймаються акти.

Згідно зі ст. 2 ч. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що акт ревізії є службовим документом, який не породжує правовідносини, що можуть бути предметом спору.

Оскільки акт КРУ в Дніпропетровській області за результатами позапланової ревізії з окремих питань фінансово-господарської діяльності рішенням не приймалось, в акті ревізії відповідачем викладені порушення, виявлені на переконання перевіряючих допущені позивачем.

У відповідності до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Придніпровська залізниця" залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року у справі № 2а-9012/10/0470 за позовом Державного підприємства "Придніпровська залізниця" до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 212 КАС України касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Ю.В. Дурасова