Ухвала суду № 31457484, 27.05.2013, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

УХВАЛА

іменем України

"27" травня 2013 р. Справа № 806/953/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" березня 2013 р. у справі за позовом відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" звернулось до суду з позовом до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови №14950002 від 07.08.2012 року про накладання штрафу у розмірі 8500 грн. на перевізника в зв'язку зі здійсненням міжнародних пасажирських перевезень.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.03.2013 року позов задоволено. Скасовано постанову Житомирського прикордонного загону №14950002 від 07.08.2012 року.

В апеляційній скарзі Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України просить скасувати вказану постанову через порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 23 липня 2012 року о 07 год. 30 хв. під час здійснення прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон України "Виступовичі-залізнична станція" прикордонним нарядом відділу прикордонної служби "Овруч" у потязі № 20 сполученням "Одеса - Санкт-Петербург" під час здійснення перевірки документів на право перетину державного кордону України пасажирів виявлено відсутність документів, які надають право на перетин державного кордону України для виїзду у Республіку Білорусь, у пасажирки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка слідувала у супроводі матері - ОСОБА_6. Для паспортного контролю останньою пред'явлено свідоцтво про народження, яке не надає права на перетин державного кордону України в Республіку Білорусь, через що ОСОБА_5 у перетині кордону України відмовлено.

Вказане порушення зафіксовано у протоколі № 14950002 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, від 23 липня 2012 року (а.с.53-54).

Постановою Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 14950002 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень від 07.08.2012 року на перевізника ВАТ "Федеральна пасажирська компанія" накладено штраф у розмірі 8500 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Водночас, спірні правовідносини також врегульовані Угодою про міжнародне пасажирське сполучення від 01.11.1951 року, стороною якого є Україна.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 2 Угоди про міжнародне пасажирське сполучення договірний перевізник - юридична особа, що уклала з пасажиром (відправником) договір перевезення, відповідно до якого зобов'язується доставити пасажира, довірений відправником багаж та товаробагаж із пункту відправлення в пункт призначення, а також видати багаж та товаробагаж в пункті призначення, або передати пасажира, багаж та товаробагаж наступному перевізнику. В даному випадку, договірним перевізником виступає Укрзалізниця. Транспортування рухомого складу, що належить позивачу, територією України здійснюється Укрзалізницею.

У відповідності до ст. 38 Угоди про міжнародне пасажирське сполучення від 01.11.1951 року передбачено, що пасажир, відправник і отримувач багажу або товаробагажу зобов'язані дотримуватися паспортно-адміністративних (у тому числі візових), митних та інших правил, встановлених при проїзді залізничним транспортом в міжнародному сполученні, як відносно себе, так і відносно своєї ручної поклажі, багажу та товаробагажу.

Україна, як член організації співробітництва залізничних доріг, має дотримуватись приписів Угоди про міжнародне пасажирське сполучення, згідно ст.39 якої застосування національного законодавства можливе лише у випадку відсутності в угоді необхідних положень.

Відповідно до вимог статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Частина 6 статті 9 КАС України містить аналогічні положення.

Частиною 2 статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" передбачено, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Перевізник не вправі контролювати дотримання вказаних правил, за винятком встановлених міжнародними угодами в галузі залізничного транспорту, та не несе відповідальності за невиконання цих правил пасажиром, відправником та отримувачем багажу або товаробагажу.

Колегія суддів зазначає, що положення Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" в частині покладення на перевізника обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту та, як наслідок, відповідальності за невиконання такого обов'язку, суперечить положенням Угоди про міжнародне пасажирське сполучення.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що пріоритетними слід вважати норми ратифікованої міжнародної угоди, згода на обов'язковість якої надана Верховною Радою України.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "11" березня 2013 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик

судді: (підпис) (підпис) Є.В.Одемчук С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя _______ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" вул.Новорязанська,12,м.Москва,Росія,107228

3- відповідачу Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України вул.Баранова, 125,м.Житомир,10025