Рішення № 31445849, 23.05.2013, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23.05.2013 Справа № 920/707/13

Господарський суд Сумської області , у складі судді Левченко П.І., при секретарі судового засідання Чижик С.Ю., розглянув матеріали справи № 920/707/13

за позовом: Прокурора Путивльського району Сумської області, м. Путивль Сумської області

до відповідачів: 1) Голови Путивльської районної державної адміністрації Косовського Анатолія Івановича, м. Путивль Сумської області;

2) Путивльської районної державної адміністрації, м. Путивль Сумської області;

3) Приватного підприємства «Карла Маркса-2», с. Князівка Путивльського району Сумської області

Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації та визнання недійсним договору оренди земельних ділянок

за участю представників сторін :

прокурора - Токара М.В.;

першого відповідача - не з'явився;

другого відповідача - Мошир М.О., дов. Від 02.05.2013р. б/н;

третього відповідача - Сітайло Ю.А., дов. від 08.05.2013р.; Сергієнка О.Ю., дов. від 08.05.2013р. б/н.

Суть спору: прокурор у своїй позовній заяві просить суд: 1) скасувати як незаконне розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації № 112-ОД від 05.03.2012р. «Про надання земельних ділянок в оренду ПП «Карла Маркса-2» на території Манухівської сільської ради» та розпорядження № 205-ОД від 18.04.2012р. « Про внесення змін до розпорядженя голови Путивльської районної державної адміністрації» в частині внесення змін до розпоряджень № 112-ОД від 05.03.2012р.; 2) визнати недійсним договір оренди землі від 05.03.2012р., укладений між Путивльською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством «Карла Маркса-2».

Перший та другий відповідачі у своєму відзиві на позов заперечують проти позовних вимог прокурора, посилаючись, зокрема, на те, що згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки. Перші два відповідачі у своєму відзиві на позовну заяву стверджують, що на момент підписання оспорюваних розпоряджень та договору оренди землі були дотримані вимоги чинного законодавства щодо передачі земельних ділянок в оренду, а тому просять відмовити прокурору в задоволенні позову.

Третій відповідач у своєму письмовому відзиві на позовну заяву також просить суд відмовити прокурору в задоволенні позову, вважаючи що оспорюванні розпорядження та договір є правомірними, інтереси держави ними не порушені. Третій відповідач додав до відзиву на позов докази сплати ним орендної плати за землю Манухівській сільській раді Путивльського району Сумської області.

Ухвалою від 16.05.2013 року у даній справі Господарський суд Сумської області витребував у другого відповідача перелік 293 земельних ділянок (нерозподілених, невитребуваних часток-паїв) на території Манухівської сільської ради загальною площею 494,44 га, а також плани або схеми всіх вищезгаданих 293 земельних ділянок, кадастрові плани тих земельних ділянок, акти визначення меж тих 293 земельних ділянок, які передані в оренду Приватному підприємству «Карла Маркса-2» за договором оренди землі від 05.03.2012 року.

На виконання ухвали суду головою Путивльської районної державної адміністрації надано з супровідним листом № 01-24/1392 від 22.05.2013р. перелік 293 земельних ділянок. У листі № 01-24/1392 від 22.05.2013р. повідомляється суду, що кадастрові номери згаданим земельним ділянкам не присвоєні, плани та схеми, кадастрові плани, акти визначення меж вищезгаданих земельних ділянок відсутні.

У судовому засіданні 23.05.2013 року повноважні представники відповідачів усно заявили, що відповідачі змінили свою позицію у даній справі і визнають позовні вимоги прокурора повністю, оскільки, як виявилося, до переліку 293 нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок загальною площею 494,44 га, наданих третьому відповідачеві другим відповідачем в оренду за оспорюваним договором на підставі оспорюваних розпоряджень, увійшли земельні ділянки (земельні паї) мешканців Манухівської сільської ради, які померли, а також земельні ділянки (земельній паї), вибувших мешканців Манухівської сільської ради.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін , господарський суд встановив:

Розпорядженням голови Путивльської районної державної адміністрації від 05.03.2012р. № 112-ОД надано в оренду строком на 1 (один) рік Приватному підприємству «Карла Маркса-2» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 293 нерозподілених ( невитребуваних) земельних ділянок загальною площею 494.44 га ріллі за рахунок земель померлих власників земельних часток (паїв), спадкоємці яких не з`явилися та нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), місцезнаходження власників яких невідоме, до моменту звернення власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) або спадкоємців. Вказані земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів на території Манухівської сільської ради Путивльського району Сумської області.

Тим же розпорядженням встановлено ставку орендної плати в розмірі 3,5% від нормативної грошової оцінки.

На підставі згаданого вище розпорядження 05.03.2012 року між Путивльською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та Приватним підприємством «Карла маркса-2» укладено договір оренди землі, за умовами якого в оренду передано 293 земельні ділянки на території Манухівської сільської ради нерозподілених (не витребуваних) часток (паїв) загальною площею 494,44 га, в т.ч. ріллі 494,44 га. Договір укладено на 1 рік з 05.03.2012 року по 05.03.2013 року. Договір зареєстрований у Манухівській сільські раді. Всупереч вимогам пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 11.02.2010р. №1878-\/I «Про внесення змін до закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України».

Розпорядженням голови Путивльської районної державної адміністрації від 18.04.2012р. № 205-ОД, зокрема, внесено зміни до вищезгаданого розпорядження від 05.03.2012р. № 112-ОД, а саме: замінено строк надання в оренду Приватному підприємству «Карла Маркса-2» 293 нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок загальною площею 494.44 га з 1 (одного) року на 5 (п`ять) років.

На підставі розпорядження від 18.04.2012р. № 205-ОД сторонами укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 05.03.2012 року, якою внесено зміни до п.8 договору шляхом викладення його в наступній редакції: «Договір укладено на 5 (п`ять) років. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням».

У договорі оренди та додатковій угоді до нього не зазначено будь-яких додатків до цих правочинів.

05.03.2012 року сторонами договору складено акт приймання-передачі земельної ділянки, що надається в оренду (а.с.15). У цьому акті зазначено, що він складений про те, що власником ділянки, розташованої на території Манухівської сільської ради є Путивльська районна державна адміністрація в особі голови райдержадміністрації Косовського Анатолія Івановича (надалі - орендодавець). Передано в натурі в оренду строком на 1 рік орендарю в особі (представнику) ПП «Карла Маркса-2» Шаповалова Михайла Федоровича земельну ділянку площею 494.44 га. Орендар прийняв її у строкове платне користування згідно договору оренди від 05 березня 2012 року, що засвідчено підписами.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

З урахуванням діючого на час прийняття розпоряджень голови райдержадміністрації пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, але при прийнятті оспорюваних розпоряджень не було враховано вимоги ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», зокрема, стосовно строку, на який можуть передаватися в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки. Розпорядженнями земельні ділянки надані на строк 1 рік та 5 років, а за законом можуть передаватися лише до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Крім того, зі списків (переліку 293 нерозподілених ( не витребуваних) земельних ділянок), наданих суду з листом від 22.05.2013 року № 01-24/1392, неможливо встановити чи усі земельні ділянки (земельні паї) є нерозподіленими (невитребуваними), оскільки, наприклад, серед мешканців Манухівської сільської ради, які померли та мали земельні паї та серед вибувших мешканців Манухівської сільської ради, які мають земельні частки (паї) можуть бути мешканці, які мали або мають розподілені (витребувані) земельні ділянки та мали або мають державні акти на право власності на земельну ділянку і, поряд з цим, можуть бути мешканці, які не мали і не мають державних актів та їх земельні ділянки не розподілені (не витребувані).

Згідно ст.ст. 33,34 ГПК України, відповідачі мали подати суду належні та допустимі докази в обґрунтування своїх заперечень проти позовних вимог, однак таких доказів вони суду не подали.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оспорювані розпорядження голови райдержадміністрації суперечать ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», а відтак суперечать і ст. 19 Конституції України.

Згідно ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Зважаючи на вищевикладене позовні вимоги прокурора до другого відповідача щодо скасування розпоряджень є правомірними та підлягають задоволенню.

Договір оренди землі від 05.03.2012р. та додаткова угода до нього також суперечать статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», оскільки в договорі оренди земельної ділянки та в додатковій угоді до нього має бути зазначено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в оренду до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, а в оспорюваному договорі та додатковій угоді до нього це не зазначено. Крім того, договір оренди землі не містить частини істотних умов, передбачених статтею 15 Закону України «Про оренду землі», зокрема, щодо об`єкту оренди; до договору не додано планів або схем земельних ділянок, які передаються в оренду; кадастрового плану; актів визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання його недійсним відповідно до закону (ст. 15 Закону України «Про оренду землі»). Тому позовні вимоги до другого та третього відповідачів про визнання недійсним договору оренди землі підлягають задоволенню.

Згідно ст. 22 ГПК України, відповідач має право визнати позов повністю або частково і у даному випадку повноважні представники відповідачів скористалися цим правом відповідачів, заявивши у своїх усних виступах у судовому засіданні 23.05.2013 року у даній справі про визнання позовних вимог прокурора.

Госп. суд, оцінивши докази, пояснення (письмові та усні) представників сторін у сукупності в судовому процесі, керуючись законом, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача (прокурора) до другого та третього відповідачів підлягають задоволенню.

Перший відповідач - голова Путивльської райдержадміністрації Сумської області Косовський Анатолій Іванович не є належним відповідачем в господарському суді, оскільки він не є ні юридичною особою, ні суб`єктом підприємницької діяльності (ст.ст.1,21 ГПК України), а відтак в задоволенні позовних вимог до голови райдержадміністрації має бути відмовлено у зв`язку з тим, що він не є належним відповідачем у справі в господарському суді.

Згідно ст.ст. 44,49 ГПК України, з другого відповідача підлягає стягненню судовий збір у сумі 2867 грн. 50 коп. (за три немайнових позовних вимоги: 1) про скасування розпорядження від 05.03.02013р.; 2) про скасування розпорядження від 18.04.2013р.; 3) про визнання недійсним договору - 573,50 грн.; з третього відповідача - судовий збір у сумі 573,50 грн. (з немайнової вимоги про визнання недійсним договору).

На підставі всього вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 21,203,215 ЦК України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі», ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», ст.ст. 1,21,22,33,34,43,44,49,82-85 ГПК України, госп. суд

ВИРІШИВ:

1. Позов прокурора до Путивльської районної державної адміністрації Сумської області та до Приватного підприємства «Карла Маркса-2» задовольнити.

2. Скасувати як незаконне розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області №112-ОД від 05.03.2012р. «Про надання земельних ділянок в оренду ПП «Карла Маркса-2» земельних ділянок на території Манухівської сільської ради».

3. Скасувати як незаконне розпорядження голови Путивльської районної

державної адміністрації Сумської області № 205-ОД від 18.04.2012р. «Про

внесення змін до розпоряджень голови Путивльської районної державної

адміністрації» в частині внесення змін до розпорядження №112-ОД від

05.03.2012р.

4. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.03.2012 року, укладений між

Путивльською районною державною адміністрацією та Приватним

підприємством «Карла Маркса-2» .

5. Стягнути з Путивльської районної державної адміністрації Сумської області

(41500, м. Путивль Сумської області, вул.Першотравнева,84,ідентифікаційний

код 04057853) в доход державного бюджету України (р/р 31218206783002,

код бюджетної класифікації доходів 22030001,одержувач - УДКС у м.

Суми (м. Суми), код ЄДРПОУ 37970593, банк одержувача - ГУ ДКСУ у

Сумській області, МФО 837013) судовий збір у сумі 2867,50 грн.

6. Стягнути з Приватного підприємства «Карла Маркса-2» (41543, с. Князівка, Путивльського району, Сумської області, вул. Жовтнева, 9, ідентифікаційний код 34265605) в доход державного бюджету України (р/р 31218206783002, код бюджетної класифікації доходів 22030001,одержувач - УДКС у м. Суми (м. Суми), код ЄДРПОУ 37970593, банк одержувача - ГУ ДКСУ у Сумській області, МФО 837013) судовий збір у сумі 573,50 грн.

7. В задоволенні позову до голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області Косовського Анатолія Івановича відмовити.

Повне рішення складено 27.05.2013р.

СУДДЯ П.І.ЛЕВЧЕНКО