Постанова № 31411925, 24.05.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2013 р. Справа №2а/0570/15562/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

при секретарі судового засідання Грішаєві Є.Є.

за участю представників сторін:

від позивача - Камардінова Ю.О. - довір. від 15.11.2011 року № 01-14-2618

від відповідача - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Донецького обласного

відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

до відповідача Державного підприємства «Селидіввугілля»

про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та пені в сумі 27637 грн. 80

коп.

ВСТАНОВИВ:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державне підприємство «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та пені в сумі 27327 грн. 02 коп.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що чинним законодавством України на відповідача у справі покладений обов'язок нараховувати і сплачувати у встановлені строки та в повному обсязі страхові внески згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинити втрату працездатності».

Зазначає, що під час перевірок правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків, за результатами яких складені акти від 23.03.2012 року № 86 та від 30.09.2011 року № 465, встановлені порушення відповідно:

- вимог ч.ч. 1, 2 ст. 35, п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 36, ст. 47, ст. 48, ст. 51, ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», а саме, порушення використання коштів ФСС в сумі 4223376 грн. 28 грн., в тому числі на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам - 2722 випадка у сумі 4066485 грн. 28 коп., на санаторно - курортне лікування 28 путівок в сумі 134736 грн., на новорічні подарунки у кількості 1050 подарунків в сумі 22155 грн., загальна сума штрафних санкцій склала 27663 грн.;

- вимог п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 12, та норм Закону України «Про відпустки», п. 1 ст. 35 та п. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», п. 20 Порядку розрахунку середньої заробітної плати по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266, а саме, порушення порядку витрачання страхових коштів на загальну суму 8881 грн. 29 коп., в тому числі щодо сплати робочих годин, які не припадають на період тимчасової непрацездатності застрахованої особи, що привело до перевитрат коштів Фонду, на суму заборгованості нарахована пеня в сумі 4440 грн. 65 коп.

Оскільки сума штрафних санкцій та пені в повному обсязі у добровільному порядку відповідачем не сплачена, позивач просить стягнути з ДП «Селидіввугілля» заборгованості зі сплати страхових внесків та пені в сумі 27327 грн. 02 коп.

Ухвалою 11.12.2012 року провадження у справі зупинялось до до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року та на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року у справі № 2а/0570/6400/2012 за позовною заявою ДП "Селидіввугілля" до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення від 30.03.2012 року № 84 про застосування штрафних санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум страхових виплат.

Ухвалою від 24.05.2013 року провадження у справі поновлене.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, надав заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив стягнути з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по коштах Фонду згідно з рішенням обласного відділення Фонду від 30.03.2012 № 84 та рішенням Селидівської міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 03.10.2012 №18 в розмірі 13 477 грн. 86 коп. та стягнути з Державного підприємства «Селидіввугілля» на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по коштах Фонду згідно з рішенням обласного відділення Фонду від 18.10.2011 № 237 та рішенням Селидівської міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 24.07.2012 № 16 в розмірі 14159 грн. 94 коп.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволені позовної заяви в повному обсязі з підстав, викладених в запереченнях.

Згідно ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України У разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заслухавши представника позивача, суд встановив.

Державне підприємство «Селидіввугілля» зареєстроване як юридична особа рішенням Виконавчого комітету Селидівської міської ради Донецької області від 06.06.2005 року, перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ 33426253), юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 14).

Донецьке відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснило перевірку ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з питань дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги застрахованим особам, за результатами якої складений акт від 23.03.2012 року (а.с. 18 - 23)

В ході перевірки за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року встановлені факти порушення ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» вимог ч.ч. 1, 2 ст. 35, п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 36, ст. 47, ст. 48, ст. 51, ч. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», а саме, порушення використання коштів ФСС в сумі 4223376 грн. 28 грн., в тому числі на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам - 2722 випадка у сумі 4066485 грн. 28 коп., на санаторно - курортне лікування 28 путівок в сумі 134736 грн., на новорічні подарунки у кількості 1050 подарунків в сумі 22155 грн.

30.03.2012 року Донецьке відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняло рішення № 84 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно якого не прийняті до заліку витрати страхувальника в сумі 27663 грн., у тому числі сума неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 18442 грн. та штраф у розмірі 9221 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року залишена без змін, позовну заяву у справі № 2а/0570/6400/2012 ДП «Селидіввугілля» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення від 30.03.2012 року № 84 про застосування штрафних санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум страхових виплат залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 року ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2012 року та Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.09.2012 року скасовані, справа № 2а/0570/6400/2012 направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22.03.2013 року у справі № 2а/0570/6400/2012, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2013 року залишена без змін, у задоволенні позовної заяви ДП «Селидіввугілля» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення від 30.03.2012 року № 84 про застосування штрафних санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум страхових виплат відмовлено.

Донецьке відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснило перевірку ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з питань повноти нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої складений акт від 30.09.2011 року (а.с. 33 - 36.)

В ході перевірки за період з 01.10.2010 року по 01.01.2011 рік встановлені факти порушення ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» вимог п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 36, ст. 37, ст. 47, ст. 48, п. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266, щодо порушення порядку витрачання страхових коштів на загальну суму 13321 грн. 84 коп.

Як зазначено в акті перевірки, ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» протягом перевіряємого періоду в порушення п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12, виділена курортна путівка № 331597 застрахованій особі ОСОБА_2 в санаторій «Донбас» терміном лікування 21 день з 12.12.2010 року, тоді як рішення комісії соціального страхування щодо видачі такої путівки прийняте тільки 15.12.2010 року, крім того, оскільки згідно зворотного талону ОСОБА_2 в термін з 12.12.2010 року по 01.01.2011 рік перебував на лікуванні, та, крім того, з 30.11.2010 року по 25.12.2010 рік знаходився у черговій відпустці, з 26.12.2010 року 31.12.2010 року повинен працювати в 1 зміну, виходи в табелі не проставлені та згідно особового рахунку ОСОБА_2 заробітна плата за термін з 26.12.2010 року по 31.12.2010 рік не нарахована.

У зв'язку з виявленим порушенням витрачання коштів Фонду не прийнята до заліку сума вартості путівки, видана застраховані особі ОСОБА_2 без рішення комісії Фонду, в розмірі 3307 грн. 50коп. (з урахуванням часткової сплати працівником путівки в розмірі 1417 грн. 50 коп., повна вартість путівки складає суму 4725 грн.).

Крім того, під час перевірки встановлено, що відповідно до правил внутрішнього розпорядку ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» для працівників зайнятих на підземних роботах встановлений чотирьох змінний режим роботи, обумовлений безперервним циклом виробництва:

- 1 зміна: початок роботи - 8:00год, закінчення роботи 14:00 год.;

- 2 зміна: початок роботи - 14:00год, закінчення роботи 20:00 год.;

- З зміна: початок роботи - 20:00год, закінчення роботи 2:00 год.;

- 4 зміна: початок роботи - 2:00год, закінчення роботи 8:00 год.;

Під час перевірки виявлені порушення оплати часів непрацездатності підприємством, оскільки враховувались графіки роботи таких осіб та сплачувались робочі години за рахунок Фонду, які не припадають на тимчасову непрацездатність:

- по 16 листам непрацездатності за період з 01.10.2010 року по 01.01.2011 року в сумі 2832 грн. 98 коп.;

- по 24 листам непрацездатності за період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року в сумі 2303 грн. 12 коп.

Згідно акту перевірки від 30.09.2011 року загальна сума порушення використання коштів Фонду складає суму в загальному розмірі 8881 грн. 29 коп., в тому числі за 2010 рік - 6418 грн. 96 коп., за 2011 рік - 2462 грн. 33 коп.

18.10.2011 року Донецьке відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняло рішення № 237 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно якого не прийняті до заліку витрати страхувальника в сумі 13321 грн. 94 коп.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, рішення від 18.10.2011 року № 237 в частині повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 12665 грн. 40 коп. оскаржене ДП «Селидіввугілля» у судовому порядку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2012 року, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.06.2012 року залишена без змін, відмовлено в задоволенні позовних вимог ДП «Селидіввугілля» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання недійсним та скасування рішення від 18.10.2011 року № 237 в частині повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 12665 грн. 40 коп., в тому числі не зараховані витрати коштів фонду в розмірі 8443 грн. 60 коп. та штрафні санкції в розмірі 4221 грн. 80 коп.

На час розгляду справи сума штрафних санкцій та пені в повному обсязі у добровільному порядку відповідачем не сплачена, сума боргу складає 27637 грн. 80 коп.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач просить стягнути з відповідача страхові внески та пеню в зазначеній сумі.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Частиною 1 статті 9 цього Закону визначено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів та є страховиком.

Пунктом 3 частини 1 статті 28 цього Закону страховику надане право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Страхувальник відповідно до цього Закону - це, в тому числі, роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованих в Україні іноземних підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Як зазначалось раніше, відповідач перебуває на обліку як платник страхових внесків у позивача та в розумінні зазначеної норми Закону є страхувальником.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхувальники та застраховані особи, які зобов'язані нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» страхувальник зобов'язаний, в тому числі, нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески;

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не спростовано відповідачем, у нього рахується заборгованість зі сплати штрафних (фінансових санкцій) в загальній сумі 27637 грн. 80 коп., яка на час розгляду справи у добровільному порядку не сплачена.

Згідно ч. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Відповідно ч. 2 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» ( в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку. Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Оскільки у відповідача рахується заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд вважає, що позивач у встановлений Законом спосіб та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення суми боргу, тому така позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 2, ст. 7 - 15, ст.. 50, ст. 86, ст. 94, ст. 112, 122 - 154, ст. 160 - 164, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та пені в сумі 27637 грн. 80 коп. - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства «Селидіввугілля» (ЄДРПОУ 33426253, юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К.Маркса, 41) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р/р 25600161938001 у ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, ЄДРПОУ 26081154, МФО 380764) заборгованість по коштах Фонду згідно з рішенням обласного відділення Фонду від 30.03.2012 № 84 та рішенням Селидівської міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 03.10.2012 №18 в розмірі 13 477 грн. 86 коп.

Стягнути з Державного підприємства «Селидіввугілля» (ЄДРПОУ 33426253, юридична адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К.Маркса, 41) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р/р 25600161938001 у ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, ЄДРПОУ 26081154, МФО 380764) заборгованість по коштах Фонду згідно з рішенням обласного відділення Фонду від 18.10.2011 № 237 та рішенням Селидівської міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 24.07.2012 № 16 в розмірі 14159 грн. 94 коп.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У судовому засідання 24.05.2013 року проголошений повний текст постанови.

Суддя Давиденко Т.В.