Постанова № 31355551, 23.05.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Воронков Д.В.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2013 року справа № 271/1284/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 01 квітня 2013 року по справі № 271/1284/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити виплату разової компенсації по втраті годувальника,-,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з вказаною позовною заявою, на обґрунтування позовних вимог зазначивши, що вона є вдовою померлого ОСОБА_3, який був ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи. Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії від 25 червня 2012 року захворювання, що призвело до смерті її чоловіка, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби на ЧАЕС. У задоволенні її заяви про виплату компенсації по втраті годувальника листом УПСЗН від 25.01.2013 року, у порушення ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй було незаконно відмовлено. Просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати провести виплату суми одноразової компенсації.

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 01 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено, а саме визнано незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті одноразової компенсації за втратою годувальника, відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_2 відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суму разової компенсації за втратою годувальника, виходячи з розміру 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, з урахуванням фактичних виплат.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

ОСОБА_2 є вдовою учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС. Її чоловік - ОСОБА_3, з яким вона перебувала в юридичному шлюбі, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії, був визнаний інвалідом 3 групи та належав до першої категорії осіб, що постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи. Зазначені обставини підтверджуються копією свідоцтва про одруження, копіями посвідчень померлого (а.с.3, 5)

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року. (а.с.6)

Як вбачається з експертного висновку центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 19.06.2012 року № 15, смерть ОСОБА_3 пов'язана з виконанням військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.(а.с 4)

Позивачці надано статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується виданим їй 30.08.2012 року посвідченням НОМЕР_2 (а.с. 8)

Рішенням Червоногвардійського районного суду м. Макїівки від 17.12.2012 року було встановлено факт її знаходження на утриманні її чоловіка, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року. (а.с.9 )

Позивачка звернулася до відповідача з вимогою про виплату одноразової компенсації в зв'язку зі смертю чоловіка відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сім'ї, яка втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, але згідно письмової відповідей УПСЗН від 25.01.2013 року їй було відмовлено в зв'язку з тим, що вона не непрацездатним членом сім»ї померлого (а.с. 10).

Отже, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно аналізу статті 48 Закону № 796-ХІІ, визначальною умовою для виплати одноразової компенсації сім'ям, які втратили годувальника, є зв'язок смерті з Чорнобильською катастрофою. З іншими умовами, в тому числі непрацездатністю членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, на що посилається відповідач, обґрунтовуючи свою відмову в виплаті компенсації, таке право не пов'язується.

Крім того, відповідно до ст. 38 Закону України «Про пенсійне забезпечення» члени сім`ї померлого вважаються такими, що були на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Враховуючи наведене, а також те, що судовим рішенням від 17.12.2012 року встановлено факт перебування позивачки на утриманні її чоловіка, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивачка має право на отримання спірної компенсації, а тому дії відповідача щодо відмови у призначенні таких виплат, є незаконними.

Колегія суддів зазначає, що частиною першою статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ передбачено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам І групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Згідно частин 2,3,5,7 статті 48 вказаного Закону одноразова компенсація виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати годувальника, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Так, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 22.11.2011 № 4282-VI "Про Державний бюджет України на 2012 рік" (далі - Закон № 4282-VI) передбачене застосування в 2012 році норм і положень, зокрема, статті 48 Закону № 796-ХІІ у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 №4 "Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39,48, 50, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" судам необхідно звертати увагу на те, що у разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше. Крім того, судам варто враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № З-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради повинно нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_2 суму разової компенсації за втратою годувальника у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України, а не в розмірі 60 мінімальних заробітних плат, тому постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини права, проте з помилковим застосування норм матеріального права, а тому підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 01 квітня 2013 року по справі № 271/1284/13-а - змінити.

Абзац другий та третій резолютивної частини постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 01 квітня 2013 року по справі № 271/1284/13-а викласти у наступній редакції:

Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті одноразової компенсації за втратою годувальника у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_2 суму разової компенсації за втратою годувальника у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України.

В іншій частині постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 01 квітня 2013 року по справі № 271/1284/13-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак