Ухвала суду № 31242763, 17.05.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бойко М.І.

Суддя-доповідач - Бишов М. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2013 року справа №805/2516/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бишова М.В.

суддів Шальєвої В.А., Компанієць І.Д.

при секретарі Абушек А.С.

з участю представника відповідача Панасенко С.А.

представника позивача Півоварової О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2013 року по адміністративній справі №805/2516/13-а за позовом Комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправними та скасування вимоги та рішення,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне комерційне підприємство Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» (далі - ККП «КК «Західна») звернулось до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправними та скасування вимоги від 06.02.2013р. №Ю-43 про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску в розмірі 174545,76 грн, рішення від 12.02.2013р. №449 про застосування штрафних санкції в розмірі 18040,68 грн та пені в розмірі 541,22 грн.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідачем прийняті вимога від 06.02.2013р. №Ю-43 про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску в розмірі 174545,76 грн та рішення від 12.02.2013р. №449 про застосування штрафних санкції в розмірі 18040,68 грн та пені в розмірі 541,22 грн за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) позивачем єдиного внеску.

Вимогу та рішення вважають неправомірним, оскільки при їх прийнятті не враховано, що позивачем з дати взяття на облік своєчасно і в повному обсязі сплачувався єдиний соціальний внесок, недоїмки зі сплати цього внеску не існувало. Станом на 01.01.2013р. у позивача була наявна переплата в розмірі 3341 грн. Позивачем проводилося перерахування єдиного внеску 15.01.2013 р. за платіжними дорученнями №53 в розмірі 187000 грн за ставкою 36,77% та №57 в розмірі 251 грн за ставкою 2,6%, тобто своєчасно до 20.01.2013р. та в повному обсязі. Оскільки з 01.01.2013р. рахунки для сплати єдиного внеску змінились і відповідач своєчасно не повідомив про ці обставини позивача, останній дізнався про зміну рахунків для сплати єдиного внеску з газети «Приазовский рабочий» від 04.01.2013р. та помилково перерахував єдиний соціальний внесок на рахунок №37190102000540 замість рахунка №37191101000540.

Між тим, 24 січня 2013 року відповідач повідомив позивача про те, що кошти перераховані ним на невідповідні рахунки.

24 січня 2013 року позивач звернувся до відповідача з листом від 24.01.2013р. №82 про перерахування коштів на відповідний рахунок. Не беручи до уваги той факт, що помилка у перерахуванні коштів відбулася з вини відповідача, останнім прийнята вимога від 06.02.2013р. №Ю-43 про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску в розмірі 174545,76 грн та рішення від 12.02.2013р. №449 про застосування штрафних санкції в розмірі 18040,68 грн та пені в розмірі 541,22 грн за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) позивачем єдиного внеску. Враховуючи повноваження відповідача, що визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядком ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідач мав змогу виявити до 20.01.2013р. помилково сплачену не на той рахунок суму єдиного внеску. Просив суд визнати протиправними та скасувати вимогу відповідача від 06.02.2013р. №Ю-43 та рішення від 12.02.2013р. №449.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2013 року адміністративний позов задоволений, внаслідок чого визнані протиправними та скасовані вимогу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області від 06.02.2013р. №Ю-43 про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску в розмірі 174545,76 грн та рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області від 12.02.2013р. №449про застосування штрафних санкції в розмірі 18040,68 грн та пені в розмірі 541,22 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати з сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову (а.с.41-43). Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач вказує, що під час розгляду справи суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права. Сплата сум єдиного внеску позивачем на неналежний рахунок є порушенням порядку сплати єдиного соціального внеску та тягне за собою відповідальність. Оскаржувані рішення та вимога відповідача прийняті обґрунтовано та законно.

Представник відповідача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представник позивача у судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Комунальне комерційне підприємство Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» (ідентифікаційний код 38349197), є юридичною особою, взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя 28.09.2012р. як платник єдиного внеску за реєстраційним номером 05-40-02-6868, клас професійного ризику виробництва - 2.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, є суб'єктом владних повноважень, в своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, наказами та розпорядженнями Пенсійного фонду України та іншими нормативно-правовими актами.

Положенням про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах серед основних завдань управління визначено збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до ст.4 якого позивач є платником єдиного внеску.

Частиною 2 ст. 6 вказаного Закону встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати відповідну звітність до територіального органу Пенсійного фонду, яка подається згідно п. 3.1. Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2, - не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до ч. 7, 8 ст. 9 Закону єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.

Частиною 10 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що днем сплати єдиного внеску вважається:

1) уразі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

Позивач сплачував єдиний внесок шляхом перерахування з банківського рахунку.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 вказаного Закону сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Частиною 6 ст. 9 вказаного Закону визначено, що для зарахування єдиного внеску в органах Державного казначейства України відкриваються в установленому порядку не бюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з положенням про рух коштів, що затверджується Державним казначейством України та Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На виконання ч. 6 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Положення про Державне казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1232, наказом Державного казначейства України від 17 листопада 2010 року № 428 та постановою правління Пенсійного фонду України від 17 листопада 2010 року № 26-1 затверджено Положення про рух коштів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Частиною 11 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначається, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату(несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Крім того, частиною 10 статті 25 цього Закону встановлено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Під недоїмкою, згідно п. 6 статті 1 Закону розуміється сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених цим Законом.

Таким чином, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» виключно визначені правопорушення, за вчинення яких до правопорушника застосовуються штрафні санкції. Зокрема таким порушенням є несплата (неперерахування) або несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 року за № 955/18250; далі по тексту - Постанова № 21-1) затверджено Порядок зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів. Пунктом 7 цього порядку встановлено, що орган Пенсійного фонду у термін не більше ніж 3 робочі дні з дня отримання заяви на перерахування коштів, яка надійшла від платника єдиного внеску, на підставі даних картки особового рахунку такого платника готує висновок за формою, наведеною у додатку № 1 цього Порядку.

Пунктом 9 Постанови № 21-1 визначено, що помилково сплачені суми єдиного внеску на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду, перераховуються шляхом оформлення органом Пенсійного Фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного Фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви.

Пунктом 10 Постанови № 21-1 встановлено, що повернення платникам єдиного внеску помилково сплачених коштів здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок поточних надходжень на рахунок органу Пенсійного Фонду, на який сплачено кошти, що повертаються. У разі неможливості повернення одноразово на загальну суму орган Пенсійного фонду здійснює повернення частковими сумами шляхом оформлення відповідних розрахункових документів.

Позивач, на виконання положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», сплатив єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, а саме за грудень 2012р., не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, а саме - 15.01.2013р. платіжними дорученнями №53 в сумі 187000 грн та №57 в сумі 251 грн, що відкриті в Управлінні Державної казначейської служби України в м. Маріуполі Донецької області для його зарахування.

Відповідач 24.01.2013р. в телефонному режимі повідомив позивача про помилковість сплати єдиного внеску не на рахунок, що відкритий для підприємств, яким є позивач.

24.01.2013р. позивач звернувся до відповідача з листом від 24.01.2013р. №82, в якому просив зарахувати кошти єдиного внеску на відповідний рахунок.

Відповідачем 06.02.2013р. прийнята вимога №Ю-43, якою зобов'язано позивача сплатити недоїмку зі сплати єдиного внеску, яка утворилась станом на 01.02.2013р. в розмірі 174545,76 грн. У вимозі від 06.02.2013р. зазначено, що остання може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання та сума, зазначена в вимозі, підлягає сплаті протягом 10 робочих днів з дня одержання цієї вимоги. Зазначена вимога отримана представником позивача 14.02.2013р., про що свідчить підпис останньої в корінці вимоги від 06.02.2013р. №Ю-43.

Але відповідачем передчасно, раніше строку можливого оскарження вимоги або строку сплати недоїмки, 12.02.2013р. прийнято рішення №449 про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким до позивача застосовано штраф в розмірі 18040,68 грн та нараховане пеню в розмірі 541,22 грн за період з 21 січня 2013 року по 24 січня 2013 року. Зазначене рішення отримано представником позивача 12.02.2013р., про що свідчить підпис у рішенні від 12.02.2013р. №449.

З картки особового рахунку платника єдиного внеску Комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «Керуюча компанія «Західна» за період з 01.01.2013р. по 25.03.2013р. вбачається відсутність недоїмки зі сплати єдиного внеску у позивача в період з 01.01.2013р. по 20.01.2013р. та з 21.02.2013р. по 25.03.2013р.

Станом на 21.02.2013р. зарахування відповідачем суми єдиного внеску, сплаченого позивачем 15.01.2013р. за грудень 2012р. та станом на 25.03.2013р. вбачається переплата позивача зі сплати єдиного внеску в розмірі 11708,70 грн.

Доводи відповідача про те, що рахунки, на які позивач сплатив єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за грудень 2012р., є невідповідними, є необґрунтованими, оскільки дані рахунки відповідають вимогам частин 5 та 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тобто у розумінні даного закону є відповідними.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними та скасування вимоги від 06.02.2013р. №Ю-43 та рішення від 12.02.2013р. №449 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Окрім того, відповідач не скористався правом, наданим Пунктом 9 Постанови № 21-1, а прийняв оскаржувані вимогу та рішення.

Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача та вважає їх безпідставними,

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2013 року - залишити без задоволення.

Постанову Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 18 травня 2013 року.

Колегія суддів М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць