Постанова № 31198606, 23.04.2013, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2013 року Справа № 811/1255/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Кармазиної Т.М.,

за участю секретаря - Сириці І.О.,

за участю представників:

позивача - Музики Т.Ф.,

відповідача - Шурапової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Кіровоградське автотранспортне підприємство 13555" до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС №0000112220 від 06.03.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що розмір орендної плати визначено договором оренди земельної ділянки від 10.08.2005р. №219 та становить 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зміни до договору в частині розміру орендної плати не вносились, а тому внесення орендної плати у розмірі визначеному податковими деклараціями з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) за травень-червень 2012 року, на думку позивача, є правомірним.

Крім того, позивач вважає необґрунтованим висновок податкового органу, що згідно з даними податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності) за травень-червень 2012 року, ПАТ "Кіровоградське АТП 13555" задекларувало податкове зобов'язання орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на рівні розміру земельного податку, який становить 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що в свою чергу призвело до заниження податкового зобов'язання з вищевказаного податку на загальну суму 15300,64 грн., оскільки розмір орендної плати, згідно норм ПК України має становити 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилався на правомірність збільшення позивачу суми грошового зобов'язання за платежем орендна плата за земельні ділянки. Оскільки, позивачем, в порушення пп.288.5.1 п.288.5 ст.258 Податкового кодексу України, занижено суму податкового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності на суму 15300,64 грн.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградське автотранспортне підприємство 13555" зареєстровано виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 13.05.1992р. як юридичну особу, про що свідчить виписка з ЄДР та перебуває на обліку у Кіровоградській ОДПІ Кіровоградської області ДПС як платник податків.

Судом встановлено, що 23.11.2012р. податковим органом складено акт №181/22-2/05465755 про результати документальної планової виїзної перевірки дотримання позивачем вимог податкового законодавства, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2011р. по 30.06.2012р., відповідно до якого перевіркою встановлено, що позивачем порушено, зокрема, пп.288.5.1 п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України, занижено суму податкового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності на загальну суму 15300,64 грн., в тому числі, за травень 2012 року на суму 7650,32 грн. та червень 2012 року на суму 7650,32 грн. (а.с.6-35)

На підставі вищезазначеного акту перевірки Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення №0001880222 від 07.12.2012р., яким ПАТ "Кіровоградське АТП 13555" збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності у розмірі 22950,96 грн., в т.ч. за основним платежем - 15300,64 грн. та 7650,32 грн. - штрафні (фінансові) санкції (а.с.54)

Позивач, не погодившись з даним податковим повідомленням-рішенням, подав до податкового органу скарги на дане рішення. За результатами процедури адміністративного оскарження ДПС у Кіровоградській області рішенням за №570/10/10-208 від 20.02.2013р. скасовано податкове повідомлення-рішення №0001880222 від 07.12.2012р. про збільшення суми грошового зобов'язання за платежем орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності на суму 3825,16 грн. застосованої штрафної (фінансової) санкції, в іншій частині скаргу не задоволено. (а.с.36-39)

Рішенням ДПС України за №4914/6/10-2215 від 01.04.2013р. рішення ДПС у Кіровоградській області, прийняте за розглядом первинної скарги залишено без змін, а скаргу позивача без задоволення. (а.с.40-42)

В зв'язку чим, Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення №0000112220 від 06.03.2013 року, яким ПАТ "Кіровоградське АТП 13555" збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності у розмірі 19125,80 грн., в т.ч. за основним платежем - 15300,64 грн. та 3826,16 грн. - штрафні (фінансові) санкції (а.с.43)

Висновок відповідача щодо заниження суми податкового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності ґрунтується на тому, що протягом перевіряємого періоду позивачем занижено суму земельного податку, оскільки розмір орендної плати, який підлягає до сплати згідно договору оренди земельної ділянки становить 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, в той час, як згідно ст.288 Податкового кодексу України, орендна плата має становити не менше трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України.

Матеріали справи свідчать про те, що 10.08.2005 року між Кіровоградською міською радою та ВАТ "Кіровоградське АТП 13555" укладено договір оренди земельної ділянки №219, згідно якого позивачу передано в оренду земельну ділянку загальною площею 3,3 га на термін 25 (двадцять п'ять) років. Даний договір зареєстровано, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.09.2005р. за №197. (а.с.58-62)

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно довідки державного земельного кадастру про грошову оцінку земельної ділянки №2092 від 15.07.2005 року становить - 2400655,08 грн. Розмір орендної плати визначено сторонами на рівні - 2000,55 грн. на місяць, тобто на рівні 1% від нормативної грошової оцінки землі. (а.с.63).

22.02.2010 року сторонами підписано Додаткову угоду №237 до договору оренди земельної ділянки, також погоджено розрахунок, згідно якого розмір орендної плати збільшено та встановлено на рівні - 3825,16 грн. на місяць, тобто на рівні 1% від нормативної грошової оцінки землі. (а.с.69, 70)

Судом встановлено, що у перевіряємому періоді позивачем було задекларовано орендну плату за земельні ділянки державної або комунальної власності в сумі 57377,16 грн., що встановлено податковим органом під час перевірки позивача.

Відповідно ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст.21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XIII - орендна плата).

Згідно п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до п.п.9.1.10 п.9.1 ст.9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків та зборів.

Підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Згідно п.п.274.1 ст.274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

Статус загальнодержавного податку для орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності був визначений як нормативно-правовими актами, що діяли до 01.01.2011 р., так і зберігся після вказаної дати та був закріплений в Податковому кодексі України.

Згідно п.1 ч.2 ст.92 Конституції України виключно законами України встановлюється, зокрема: Державний бюджет України і бюджетна система; система оподаткування, податки і збори.

Таким чином невідповідність розміру орендної плати задекларованого ПАТ „Кіровоградське АТП 13555" за земельні ділянки державної і комунальної власності згідно додаткової угоди призвело до заниження податкового зобов'язання в сумі 15300,64 грн. за травень - червень 2012 р..

Крім того, судом враховано, що згідно умов додаткової угоди до договору оренди позивач та орендодавець передбачили необхідність перегляду розміру орендної плати, в т.ч. і у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів; зміни ставок орендної плати.

За вказаних обставин, суд вважає, що посилання позивача на те, що сплата орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності ним проводилась протягом перевіряємого періоду відповідно до укладеного договору оренди земельної ділянки, не доводить обґрунтованість заявлених позивачем вимог, оскільки, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності не є суто договірною величиною, а має статус загальнодержавного податку, через що повноваження держави на встановлення її розміру в порядку законодавчого регулювання випливає безпосередньо з Конституції України, Закону України "Про оренду землі", Податкового кодексу України.

Таким чином, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що розмір орендної плати за земельні ділянки може бути збільшений лише за згодою сторін договору. Оскільки відносини оподаткування не можуть регулюватися на засадах угоди між учасниками, не передбачають укладання договорів стосовно виконання податкового обов'язку, такі відносини регулюються виключно засобами владних приписів з боку держави і не можуть допускати диспозитивності.

До того ж, суд вважає за необхідне зазначити, що у зв'язку з набуттям чинності ПК України, в тому числі і щодо зміни розміру ставок орендної плати, сторони договору повинні були привести умови договору в частині розміру орендної плати у відповідність до положень ст.288 Податкового кодексу України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність в діях позивача порушення пп.288.5.1 п.288.5 ст.288 Податкового Кодексу України, в результаті чого позивачем занижено суму податкового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності на суму 15300,64 грн., в тому числі, за травень 2012 року на суму 7650,32 грн. та червень 2012 року на суму 7650,32 грн.

Відповідно до ч.1 ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. При цьому, стаття 67 Конституції України встановлює, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах встановлених законом.

Підпунктом 16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України передбачено обов'язок платників податків сплачувати податки та збори у строки та в розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, а також враховуючи той факт, що позивачем занижено суму податкового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності на суму 15300,64 грн., суд дійшов висновку про правомірність прийняття відповідачем оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, та необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено - 29.04.2013р..

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Т.М. Кармазина