Ухвала суду № 31189160, 13.05.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

13 травня 2013 р.Справа №801/4962/13-а

Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Кононова Ю. С., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом Громадської організації НТСАЮ "ЮСТІС" в інтересах неповнолітніх ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, а також неповнолітньої ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

до Відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Євпаторійського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим

про визнання незаконними дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов від Громадської організації НТСАЮ "ЮСТІС", діючої в інтересах неповнолітніх ОСОБА_1, 1998 року народження, ОСОБА_2, 2001 року народження, ОСОБА_3, 2002 року народження, ОСОБА_4, 2004 року народження, ОСОБА_5, 2008 року народження, ОСОБА_8, 2012 року народження, а також від неповнолітньої ОСОБА_1, 1998 року народження, діючої в інтересах неповнолітніх братів та сестер ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, в якому вони просять визнати незаконними дії Відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Євпаторійського міського відділу ГУ МВС України в АР Крим в частині зняття з реєстрації неповнолітніх ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8 та поновити їх правову реєстрацію по квартирі АДРЕСА_1.

Позовна заява не відповідає вимогам ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 106 КАС України, у випадку, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 56 КАС України, сторона в адміністративній справі може брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Згідно ч. 7 ст. 56 КАС України, законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням статутом.

Відповідно до ч. 2 ст. 237 ЦК України, не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені.

Згідно з ст. 246 Цивільного Кодексу України, довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами, та скріплюється печаткою цієї юридичної особи.

В порушення зазначених вимог, до позовної заяви не додано доказів на підтвердження повноважень особи, яка підписала позов від імені Громадської організації НТСАЮ "ЮСТІС" на подання позову та представлення в суді інтересів неповнолітніх ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_8.

Також не може бути доказом на підтвердження повноважень Громадської організації НТСАЮ "ЮСТІС" представляти інтереси неповнолітньої ОСОБА_1 додана до позову копія довіреності, яка посвідчена Президентом НТСАЮ "ЮСТІС" Павленко Ж.Н. виходячи з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 58 КАС України, довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 40 Закону України "Про нотаріат", до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються довіреності осіб, які проживають у населених пунктів, де немає нотаріусов, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.

Надана копія довіреності не відповідає зазначеним вимогам.

Щодо доданої до позову довідки про членство ОСОБА_1 в Громадській організації НТСАЮ "ЮСТІС", як на підставу звернення від її імені з позовом до суду, зазначаю наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 КАС України, у випадках, встановлених законом, юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

19.04.2012 набув чинність Закон України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 №4572-УІ, який введений в дію з 1 січня 2013 року. Згідно статті 21 вказаного закону для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право:

1) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свою мету (цілі);

2) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами;

3) одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації;

4) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленні проектів нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя;

5) проводити мирні зібрання;

6) здійснювати інші права, не заборонені законом.

2. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи має право:

1) бути учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства;

2) здійснювати відповідно до закону підприємницьку діяльність безпосередньо, якщо це передбачено статутом громадського об'єднання, або через створені в порядку, передбаченому законом, юридичні особи (товариства, підприємства), якщо така діяльність відповідає меті (цілям) громадського об'єднання та сприяє її досягненню. Відомості про здійснення підприємницької діяльності громадським об'єднанням включаються до Реєстру громадських об'єднань;

3) засновувати з метою досягнення своєї статутної мети (цілей) засоби масової інформації;

4) брати участь у здійсненні державної регуляторної політики відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

5) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності.

Таким чином, на момент звернення Громадської організації НТСАУ "ЮСТІС" до суду, у громадської організації відсутні повноваження представляти в суді інтереси своїх членів (учасників).

Також, відповідно до ч. 4 ст. 56 КАС України, права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни, піклувальними чи інші особи, визначені законом.

Таким чином адміністративний позов в інтересах малолітніх та неповнолітніх дітей повинен бути підписаний або їх законними представниками або представником, якому один з батьків (усиновлювачів, опікунів, піклувальників чи інших осіб, визначених законом), видав належним чином оформлену довіреність на представництво інтересів дітей.

При цьому брати та сестри, які не є опікунами неповнолітніх дітей не входять до переліку їх законних представників, а отже доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_1 на подання позову в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_8 до позову також не додано.

Отже, в порушення вимог законодавства адміністративний позов не підписаний законним представником неповнолітніх дітей або не надана належним чином оформлена довіреність на представництво інтересів неповнолітніх дітей, видана одним з батьків.

Також, згідно з ч. 3 ст. 106 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються, зокрема клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Згідно з ч. 1 ст. 88 КАС України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат.

Розмір ставок судового збору визначається Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року.

Позивачами заявлені вимоги про визнання незаконними дій відповідача, а отже вони є вимогами немайнового характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Станом на 1 січня 2013 року мінімальний розмір заробітної плати був встановлений в сумі 1147 гривень.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову щодо вимог немайнового характеру становить 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, тобто 34,41 гривень.

При цьому до позовної заяви не додано документу на підтвердження оплати судового збору.

Позивач в своєму позові просить застосувати порядок норм ст. 5 ч. 7 Закону України "Про судовий збір" про звільнення громадської організації та неповнолітньої від сплати судового збору.

Відповідно до п. 7 ч. 5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору звільняються державні органи, підприємства, установи, організації, громадські організації та громадяни, які звернулися у випадках, передбачених законодавством, із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб, а також споживачі - за позовами, що пов'язані з порушенням їхніх прав.

Проте, норми цієї статті в даному випадку застосовані бути не можуть, оскільки як вже було зазначено, у позивача - громадської організації на цей час відсутні повноваження на звернення до суду з позовом про захист прав та інтересів його членів, а тім більше неповнолітніх дітей.

При цьому клопотань про зменшення розміру належних до оплати судових витрат чи звільнення від їх оплати повністю або частково, відстрочення або розстрочення сплати судових витрат із зазначенням строку, якій потрібен для оплати, відповідно до ч. 1 ст. 88 КАС України, позивачами не заявлено.

Крім того, відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 106 КАС України, у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості, - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Позивачі в своєму позові посилаються на те, що шестеро неповнолітніх дітей, в інтересах яких пред'явлено позов, проживають в АДРЕСА_1 та були зняти відповідачем з реєстрації 28.03.2013 року.

Проте, до позовної заяви не додано копій свідоцтв про народження неповнолітніх дітей, а також доказів, які б свідчили про вчинення відповідачем якихось дій, спрямованих на відміну реєстрації місця проживання цих дітей.

Вказані недоліки перешкоджають відкриттю провадження в адміністративній справі.

Згідно до положень ст. 108 КАС України адміністративний позов підлягає залишенню без руху з наданням заявнику строку для усунення недоліків .

Керуючись ст. ст. 106, 108 КАС України суд

УХВАЛИВ:

1. Залишити позовну заяву без руху.

2. У строк до 07.06.13 усунути вказані недоліки шляхом надання доказів на підтвердження повноважень осіб, які підписали позов представляти інтереси неповнолітніх; документ на підтвердження оплати судового збору в сумі 34,41 гривень; надання копій свідоцтв про народження дітей, в інтересах яких пред'явлено позов; доказів на підтвердження вчинення відповідачем дій щодо зняття дітей з реєстрації, які позивачі просять визнати незаконними.

3. Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із обов'язковою вказівкою на номер справи 801/4962/13-а та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали позовна заява буде вважатися неподаною та повернута.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.

У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ю.С. Кононова