Постанова № 31135804, 04.05.2013, Бахмутський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Артемівський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 0503/10922/2012

2-а/219/27/2013

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2013 року м. Артемівськ

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Решетняк І.В.,

при секретарі судового засідання Дубаніній О.В.,

за участю:

представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Артемівського мiськрайонного суду Донецької області справу

за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3

до Парасковіївської сільської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Артемівського мiськрайонного суду Донецької області звернулися ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі по тексту позивачі) з адміністративним позовом до Парасковіївської сільської ради про зобов`язання надати письмову згоду на проведення реєстрації у житловій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_1, визнання протиправними відмови у наданні такої письмової згоди та вимоги надати правовстановлюючий документ на житлову квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі є наймачами вказаної житлової квартири, правомірність проживання яких в даній квартирі підтверджена рішенням апеляційного суду Донецької області. При цьому письмову згоду на реєстрацію в житлові квартирі за адресою: АДРЕСА_1, відповідач не надає, вимагаючи правовстановлюючі документи на це житло.

Відповідач письмових заперечень проти позову не надав, в судове засідання не з`явився, подав заяву через свого представника про перенесення розгляду справи. Враховуючи, що заява про перенесення розгляду справи представником відповідача подається вдруге, суд на підставі ст.128 КАС України вирішив провести судовий розгляд адміністративної справи за відсутністю представника відповідача, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані позивачами документи і матеріали, вислухавши пояснення представника позивача по суті спору, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступне.

Позивачі є подружжям, що підтверджується свідоцтвом про їх одруження від 12.08.1964 року (а.с.44). Позивачі є громадянами Російської Федерації (а.с.38,39), які мають посвідку на постійне проживання в Україні (а.с.30).

В 1965 році ОСОБА_2 як працівник ДП «Артемсіль» отримав у користування житлову квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується рішенням Артемівського районного суду Донецької області від 25.09.1973 року (а.с.15). Проживання в цій квартирі позивачів було зареєстровано в домовій книзі та по господарській книзі (а.с.16-21).

Відповідно до рішення виконкому Парасковіївської сільради № 8 від 10.08.1983 року (а.с.13) була заброньована квартира позивачів у зв`язку з їх виїздом на роботу в райони Крайньої Півночі. Термін дії бронювання цієї квартири неодноразово продовжувався відповідачем шляхом видачі охоронних свідоцтв (а.с.10-12,14,58), останнє охоронне свідоцтво № 1 від 26.03.2008 року (а.с.23) було видано на підставі рішення виконавчого комітету Парасковіївської сільської ради № 10 від 26.03.2008 року «Про бронювання квартири АДРЕСА_1» (а.с.24,50,53).

В подальшому між позивачами та відповідачем виник судовий спір щодо правомірності перебування позивачів у згаданій житловій квартирі в якості наймачів, який був вирішений апеляційним судом Донецької області, рішенням якого від 06.06.2012 року (а.с.31-34) був встановлений факт правомірності користування позивачами згаданим житлом та Парасковіївській сільській раді було відмовлено у визнанні родині ОСОБА_2 такими, що втратили право користування даним жилим приміщенням.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Згідно з ч.1 ст.26 Конституції України іноземці, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло; держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

За вимогою ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням апеляційного суду Донецької області від 06.06.2012 року встановлений факт проживання позивачів у квартирі за адресою: АДРЕСА_1, та їх взаємовідносини з відповідачем - Парасковіївською сільською радою - як наймачів вказаного житла.

Тому даний факт не підлягає доказуванню в публічно-правому спорі щодо здійснення процедури реєстрації позивачів за вказаною адресою.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п.2.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 року №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 року за № 2109/22421, встановлено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 10 днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Позивачі 30.11.2012 року подали письмові заяви за встановленою формою Артемівському відділенню Головного Управління державної міграційної служби в Донецькій області (а.с.67,68) про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. Листами від 07.12.2012 року №№ 929,931 начальник Артемівського МВ ГУ ДМУ України в Донецькій області (а.с.99,101) повідомив позивачів про необхідність отримання згоди власника житла - Парасковіївської сільської ради, оскільки в заяві згідно з встановленою формою повинна бути згода власника відповідного житлового приміщення.

У свою чергу, відповідач - Парасковіївська сільська рада - на заяву позивачів про надання письмової згоди на реєстрацію в житловій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.69), надав відповідь про необхідність надання правовстановлюючого документу на житло, за адресою якого позивачі мають намір зареєструватися (а.с.100), як умову отримання вказаної письмової згоди.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд застосовує критерії оцінки правомірності дій суб`єктів владних повноважень, передбачених ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, оцінює спірні дії відповідача щодо вимагання правовстановлюючого документа на житло при вирішенні питання надання згоди позивачам на реєстрацію місця проживання з позиції їх обґрунтованості.

Згідно з п.2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 року №1077, згода власника житла надається у разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму або інші документи.

Відповідно до ч.1 ст.61 Житлового кодексу України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.

Рішенням апеляційного суду Донецької області від 06.06.2012 року (а.с.31-34) встановлений характер взаємовідносин позивачів та відповідача як відповідно наймачів та наймодавця по відношенню до вказаної житлової квартири.

Даний характер взаємовідносин сторін адміністративної справи передбачає укладання договору найму жилого приміщення у письмовій формі, при наявності якого згода відповідача на реєстрацію місця проживання позивачів взагалі не потрібна.

При цьому відповідач, не укладаючи у письмовій формі з позивачами згаданий договір найму, вимагає надання правовстановлюючих документів, що не є обґрунтованим, таким, що відповідає висновкам рішення суду апеляційної інстанції від 06.06.2012 року, яким був вирішений спір щодо фактичного проживання позивачів у житловій квартирі за адресою: АДРЕСА_1.

Приймаючи до уваги встановлені судом обставини та відповідні ним спірні правовідносини, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог та визнання дій органу місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень у спорі, що розглядається, протиправними за їх необґрунтованістю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.160,161,162,163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Парасковіївської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Зобов`язати Парасковіївську сільську раду надати письмову згоду на реєстрацію ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, у житловій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_1.

Визнати протиправною відмову Парасковіївської сільської ради у наданні письмової згоди на проведення реєстрації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, у житловій квартирі, розташованій за адресою: АДРЕСА_1.

Визнати протиправною вимогу Парасковіївської сільської ради надати правовстановлюючий документ на житлову квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, для проведення в ній реєстрації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Стягнути з місцевого бюджету Парасковіївської сільської ради на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_3 146 (сто сорок шість) гривень 90 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні, шляхом подання такої скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 29.04.2013 року.

Головуючий суддя І. В.Решетняк