Постанова № 31093483, 29.04.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2013 р. м. Чернівці Справа № 824/1011/13-а

10:45

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Бойко О.Я.;

за участю:

секретаря судового засідання - Скрипничука А.І.;

представників позивача - Швець О.І., Бажанської Г.О. (за довіреністю);

представників відповідача - Воробчука К.Д., Аврама Ю.М. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні подання Державної податкової інспекції у Глибоцькому районі Чернівецької області до Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу "Глибоцький держспецлісгосп АПК" про підтвердження обгрунтованості адмінарешту,-

СУТЬ СПОРУ:

25 квітня 2013 року Державна податкова інспекція у Глибоцкьому районі Чернівецької області (надалі - заявник) звернулась з поданням, в якому просить визнати обґрунтованим рішення від 24 квітня 2013 року про накладення адміністративного арешту майна платника податків - Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК» (надалі - відповідач).

Обґрунтовуючи вимоги, викладені в поданні, заявник посилається на те, що 08 квітня 2013 року він отримав для виконання лист від 26.03.2013 року №2-34/732 ВДВС Глибоцького районного управління юстиції щодо проведення перевірки руху коштів у касі боржника - Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємство агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК» у зв'язку із перебування на виконанні виконавчого листа від 13.08.2012 року №2а/2470/2866/11 Чернівецького окружного адміністративного суду про стягнення податкового боргу в сумі 511858,64 грн.

На виконання вимог Податкового кодексу України заявником було прийнято рішення про проведення фактичної перевірки відповідача, що було оформлено наказом №84-фп від 18.04.2013 року. На підставі наказу були виписані направлення на проведення перевірки №190 та №191 від 18.04.2013 року.

Однак, 19 квітня 2013 року в адміністративному приміщенні Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємство агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК» директор Воробчук К.Д. відмовився від отримання копії наказу №84-фп від 18.04.2013 року та відмовився від ознайомлення з направленнями №190, №191 від 18.04.2013 року на проведення фактичної перевірки Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК», в зв'язку з відсутністю головного бухгалтера.

Внаслідок відмови в отриманні копії наказу та ознайомлення з направленнями на проведення перевірки, було складено акт №6/24/00/22/32522747 від 19.04.2013 року.

24 квітня 2013 року працівниками заявника було здійснено повторно виїзд для проведення фактичної перевірки Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК». Однак, головний бухгалтер ОСОБА_5 відмовилась від проведення фактичної перевірки та від допуску посадових осіб ДПС у Чернівецькій області для проведення фактичної перевірки, а також відмовилась від отримання копії наказу №84-фп від 18.04.2013 року та від ознайомлення з направленнями №190, №191 від 18.04.2013 року на проведення фактичної перевірки Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК», в зв'язку з відсутністю директора підприємства Воробчука К.Д.

Внаслідок відмови в отриманні копії наказу та ознайомлення з направленнями на проведення перевірки, було складено акт №8/22-2/32522747 від 24.04.2013 року.

У зв'язку із наведеним, 24 квітня 2013 року Державна податкова служба в Чернівецькій області звернулася до Державної податкової інспекції в Глибоцкьому районі Чернівецької області із зверненням про застосування адміністративного арешту майна платника податків.

Так, за наслідками розгляду звернення Державної податкової служби в Чернівецькій області від 24 квітня 2013 року №1604/7/22-211, начальником Державної податкової служби в Глибоцькому районі 24 квітня 2013 року о 16 год. 20 хв. прийнято рішення про застосування адміністративного арешту майна платника податкві, яке було надіслано 24 квітня 2013 року о 16 год. 37 хв. Глибоцькому державному спеціалізованому лісогосподарському підприємству агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК» рекомендованим листом з повідомлення про вручення на його юридичну адресу.

Представник заявника в судовому засіданні подання підтримав та наполягав на його задоволенні в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання просив суд відмовити в задоволенні подання Державної податкової інспекції в Глибоцькому районі Чернівецької області, оскільки вважає його незаконним та прийнятим з порушеннями норм чинного Податкового кодексу України.

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2013 року до Державної податкової інспекції в Глибоцкьтому районі надійшов для виконання лист від 26.03.2013 року №2-34/732 ВДВС Глибоцького районного управління юстиції щодо проведення перевірки руху коштів у касі боржника - Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємство агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК» у зв'язку із перебування на виконанні виконавчого листа від 13.08.2012 року №2а/2470/2866/11 Чернівецького окружного адміністративного суду про стягнення податкового боргу в сумі 511858,64 грн. (а.с.19).

18 квітня 2013 року на виконання вимог листа від 26.03.2013 року №2-34/732, голова Державної податкової служби в Чернівецькій області видав наказ №84-ФП про проведення фактичної перевірки Державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгос АПК» з питань дотримання вимог Податкового кодексу України в частині здійснення господарської діяльності та Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в України» та інших законодавчих актів (а.с.23).

18 квітня 2013 року на підставі зазначеного вище наказу видані направлення №190, №191 на перевірку Державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгос АПК» тривалістю 10 діб (а.с.22,24).

19 квітня 2013 року Державної податковою службою в Чернівецькій області було складено акт №6/24/00/22/32522747 щодо відмови від отриманні копії наказу та ознайомлення з направленнями на проведення фактичної перевірки відповідача, в якому зазначено, що в адміністративному приміщенні Державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгос АПК» 19 квітня 2013 року о 12:20 год. директор Воробчук К.Д. відмовився від отримання копії наказу №84-ФП від 18.04.21013 року та відмовився від ознайомлення з направленням №190, №191 від 18.04.2013 року на проведення фактичної перевірки державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК», в зв'язку з відсутністю головного бухгалтера (а.с.20).

24 квітня 2013 року Державної податковою службою в Чернівецькій області було складено акт №8/22-2/32522474 щодо відмови від допуску на проведення фактичної перевірки відповідача, в якому зазначено, що в адміністративному приміщенні Державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгос АПК» 24 квітня 2013 року о 11:30 год. головним бухгалтером ОСОБА_5 відмовлено від проведення фактичної перевірки та від допуску посадових осіб ДПС у Чернівецькій області для проведення фактичної перевірки, відмовилась від отримання копії наказу №84-ФП від 18.04.2013 року та від ознайомлення з направленнями №190, №191 від 18.04.2013 року на проведення фактичної перевірки державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгосп АПК», в зв'язку з відсутністю директора підприємства Воробчука К.Д. (а.с.21).

24 квітня 2013 року заступник голови Державної податкової служби в Чернівецькій області звернувся до начальника Державної податкової інспекції в Глибоцькому районі із зверненням про застосування адміністративного арешту майна платника податків у зв'язку із тим, що відповідач відмовляється від допуску посадових осіб Державної податкової служби в Чернівецькій області щодо проведення фактичної перевірки (а.с.9).

24 квітня 2013 року о 16:20 год. за наслідками розгляду звернення прийнято рішення про застосування адміністративного арешту майна платника податків - Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгос АПК» (а.с.6).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Пунктом 81.1 статті 81 ПК України визначено, що посадові особи органу державної податкової служби мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

- направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування органу державної податкової служби, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (об'єкта), перевірка якого проводиться (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється), мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника органу державної податкової служби або його заступника, що скріплений печаткою органу державної податкової служби;

- копії наказу про проведення перевірки;

- службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред'явлення або не надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб органу державної податкової служби до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п'ятому цього пункту, не дозволяється.

При пред'явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції) такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення.

У разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) розписатися у направленні на перевірку посадовими (службовими) особами органу державної податкової служби складається акт, який засвідчує факт відмови. У такому випадку акт про відмову від підпису у направленні на перевірку є підставою для початку проведення такої перевірки.

Відповідно до п.п.16.1.13 п.16.1 ст.16 ПК України платник податків зобов'язаний допускати посадових осіб контролюючого органу під час проведення ними перевірок до обстеження приміщень, територій (крім житла громадян), що використовується для одержання доходів чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування, а також для проведення перевірок з питань обчислення і сплати податків і зборів та у випадках, встановлених цим Кодексом.

Пунктом 94.1 статті 94 ПК України визначено, що адміністративний арешт майна платника податків є винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов'язків, визначених законом.

Згідно з п.п.94.2.3 п.94.2 ст.94 ПК України адміністративний арешт майна платника податків застосовується у випадку, коли платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб органу державної податкової служби.

Відповідно до п. 94.10 статті 94 ПКУ арешт на майно може бути накладено рішенням керівника органу державної податкової служби (його заступника), обґрунтованість якого протягом 96 годин має бути перевірена судом.

Вищий адміністративний суд України у листі від 02.02.2011 р. № 149/11/13-11 роз'яснив, що перевірка обґрунтованості накладення адміністративного арешту передбачає встановлення судом наявності підстав для застосування адміністративного арешту, визначених пунктом 94.2 статті 94 Податкового кодексу України.

Предметом перевірки є відповідність рішення керівника податкового органу (його заступника) про накладення адміністративного арешту на майно платника податків умовам, за яких таке рішення може бути ухвалено.

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що заявником дотримано процедуру призначення та проведення фактичної перевірки відповідача, передбачену ПК України, а відповідач безпідставно та всупереч вимог ПК України відмовився від отримання наказу від 18 квітня 2013 року №84-ФП про проведення фактичної перевірки з питань дотримання вимог податкового, та іншого законодавства Глибоцьким державним спеціалізованим лісогосподарським підприємством агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгос АПК» та направлень на перевірку від 18 квітня 2013 року №190, №191.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що рішення від 24 квітня 2013 року про застосування адміністративного арешту майна платника податків - Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу «Глибоцький держспецлісгос АПК» відповідає умовам п. 94.2 ст. 94 ПК України, що є підставою для задоволення подання.

Згідно з п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, проте відповідачем не наведено жодних підстав, з яких можливо відмовити у задоволенні подання.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 79, 86, 94, 158-162, п.3 ч.1 ст.256 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

1. Подання задовольнити.

2. Визнати обгрунтованим рішення про накладення адміністративного арешту майна платника податків Глибоцького державного спеціалізованого лісогосподарського підприємства агропромислового комплексу "Глибоцький держспецлісгосп АПК" від 24.04.2013 року.

3. Постанова належить до негайного виконання.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-другої, четвертої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через адміністративний суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Постанова в повному обсязі складена 07 травня 2013 року.

Суддя О.Я.Бойко