Постанова № 31073466, 30.04.2013, Вараський міський суд Рівненської області (до 25.04.2025 - Кузнецовський міський суд Рівненської області)

Справа № 565/638/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2013 року м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Зейкана І.Ю.,

з участю

секретаря судового засідання Нафєєвої Н.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кузнецовської міської ради, виконавчого комітету Кузнецовської міської ради та секретаря Кузнецовської міської ради Куца Ігоря Валерійовича про зобов'язання виплатити йому середній заробіток за час вимушеного прогулу та за час затримки розрахунку,-

В С Т А Н О В И В:

До Кузнецовського міського суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Кузнецовської міської ради, виконавчого комітету Кузнецовської міської ради та секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В., у якому з урахуванням уточнень просить:

- стягнути із секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В. або виконавчого комітету Кузнецовської міської ради (далі Виконком) на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 15.12.2012 року до 10.01.2013 року у сумі 7 614,64 грн.;

- зобов'язати Виконком виплатити йому середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу з 22.02.2013 року до 01.04.2013 року в сумі 11 645,92 грн.;

- зобов'язати Виконком виплатити йому середній розмір заробітної плати за час затримки розрахунку з 06.04.2013 року до дня фактичного розрахунку.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 14 грудня 2012 року було прийняте рішення Кузнецовської міської ради №612 від 14.12.2012 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1». Дане рішення було оскаржене прокуратурою м.Кузнецовська в Рівненському окружному адміністративному суді. 10 січня 2013 року Рівненський окружний адміністративний суд виніс постанову, якою визнано незаконними дії секретаря Кузнецовської міської ради Куца Ігоря Валерійовича в частині скликання та проведення сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання 14.12.2012, скасоване рішення Кузнецовської міської ради від 14.12.2012 №612 "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1" та скасоване розпорядження Кузнецовського міського голови від 14.12.2012 №507-рк "Про звільнення ОСОБА_1.". Постанова в частині скасування розпорядження Кузнецовського міського голови від 14.12.2012 року № 307-рк "Про звільнення ОСОБА_1" допущена до негайного виконання.

Тобто, постановою суду він був поновлений на посаді. 14 березня 2013 року постанова Рівненського окружного адміністративного суду набрала законної сили. Однак кошти за час вимушеного прогулу з 15.12.2012 року до 10.01.2013 року йому не виплачені по даний час.

21 лютого прийнято рішення Кузнецовської міської ради № 719 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1». Дане рішення було скасоване рішенням Кузнецовського міського суду 1 квітня 2013 року. Постановою суду визнане протиправним та скасоване рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 21 лютого 2013р. №719 «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1» і поновлено його на посаді Кузнецовського міського голови. На підставі ст.256 ч.1 п.3 КАС України постанови суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Кузнецовського міського голови допущена до негайного виконання.

5 квітня 2013 року була проведена позачергова сесія Кузнецовської міської ради шостого скликання, на якій було прийняте рішення №818 від 05.04.2013 р. «Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_1». Станом на 08.04.2013 року йому не було виплачено заробітну плату більше ніж за два місяці.

Заробітну плату він отримує у Виконкомі.

Від відповідача секретаря Кузнецовської міської ради надійшли заперечення на позов, у яких просить закрити провадженні у справі у зв'язку з тим, що спір про стягнення заробітної плати та середнього заробітку за час вимушеного прогулу не підсудний адміністративному суду, а також вказав на те, що позивач пропустив тримісячний строк звернення до адміністративного суду для стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 15.12.2012 року до 10.01.2013 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав. Просив їх задовольнити. У своїх поясненнях послався на обставини, якими обґрунтовував позов.

Відповідачі, будучи належним чином повідомлені, про день, час та місце розгляду справи у судове засідання не з'явились, представників не надали, про причини неявки суду не повідомили.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних і ній доказів. У зв'язку з цим, суд ухвалив про розгляд справи за відсутності відповідачів та їх представників.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради від 14 грудня 2012 року №612 достроково припинені повноваження Кузнецовського міського голови ОСОБА_1 У зв'язку з цим розпорядженням міського голови №307-рк від 14.12.2012 року його звільнено із займаної посади.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року рішення Кузнецовської міської ради №612 від 14.12.2012 року та розпорядження міського голови №307-рк від 14.12.2012 року скасовані. При цьому, постанова в частині скасування розпорядження допущена до негайного виконання. Дана постанова набрала законної сили 14 березня 2013 року, відповідно до ухвали Житомирського адміністративного апеляційного суду.

Таким чином, позивач у період з 14.12.2012 року до 10.01.2013 року фактично перебував у вимушеному прогулі.

Крім того, у судовому засіданні встановлено, що позивач перебував у вимушеному прогулі у період з 22 лютого 2013 року до 1 квітня 2013 року, оскільки його повноваження були припинені рішенням Кузнецовської міської ради №719 від 21 лютого 2013 року та поновлений на посаді з 2 квітня 2013 року постановою Кузнецовського міського суду від 01.04.2013 року.

Відповідно до ч.2 ст.235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Враховуючи те, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.01.2013 року та постановою Кузнецовського міського суду від 01.04.2013 року рішення щодо виплати позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу не вирішувалось суд прийшов до висновку про наявність підстав для нарахування та виплати виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 14 грудня 2012 року до 10 січня 2013 року та з 22 лютого 2013 року до 1 квітня 2013 року.

Суд не може стягнути на користь позивача конкретно визначений розмір середнього заробітку за час вимушеного прогулу виходячи з наступного. Згідно з положеннями ст.ст. 21, 105, 262 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю, тобто, адміністративний суд визнає дії суб'єкта владних повноважень незаконними (протиправними) і зобов'язує відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалює рішення про стягнення визначених сум.

Суд також не знаходить правових підстав для задоволення вимоги позивача про стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 14.12.2012 року до 10.01.2013 року із секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В. Суд виходить з того, що згідно із ст.237 КЗпП України, суд покладає на службову особу, винну в незаконному звільненні обов'язок покрити шкоду заподіяну установі, організації у зв'язку з оплатою працівникові часу вимушеного прогулу. Виконавчий комітет Кузнецовської міської ради не звертався з позовом до секретаря Кузнецовської міської ради з позовом про відшкодування шкоди, а тому немає підстав для стягнення з останнього середнього заробітку на користь позивача.

В судовому засіданні встановлено, що 5 квітня 2013 року позивач звільнений з посади на підставі рішення Кузнецовської міської ради №818 від 05.04.2013 року. Ця обставина сторонами не оспорюється. У день звільнення з позивачем не проведений розрахунок у поновному обсязі, зокрема, позивачу не виплачений середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.12.2012 року до 10.01.2013 року, заробітна плата за період з 02.04.2013 року до 05.04.2013 року.

Відповідно до ст.ст.116-117 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. В разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Суд вважає безпідставною вимогу позивача про зобов'язання виплатити йому середній заробіток за час затримки розрахунку, який виразився у невиплаті середнього заробітку за час вимушеного прогулу у період з 22 лютого 2013 року до 1 квітня 2013 року, оскільки рішення суду про стягнення такого середнього заробітку законної сили не набрало, а тому між сторонами існує спір про його розмір.

Таким чином, суд приходить до висновку, про те, що виконавчий комітет Кузнецовської міської ради зобов'язаний здійснити нарахування та виплатити позивачу середній заробіток за весь час затримки розрахунку з 06.04.2013 року до дня фактичного розрахунку, а саме до дня виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 14.12.2012 року до 10.01.2013 року та заробітної плати за період з 02.04.2013 року до 05.04.2013 року.

Беручи до уваги, що відповідно до п.1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100, цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках, зокрема, вимушеного прогулу та інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати проводяться виходячи із середньої заробітної плати, тому суд приходить до висновку про необхідність застосування цього Порядку під час нарахування позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу та за час затримки розрахунку.

Посилання відповідача на те, що розглядуваний спір не відноситься до компетенції адміністративних судів суд вважає безпідставним, оскільки питання виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу та за час затримки розрахунку фактично стосуються проходження публічної служби позивачем та звільнення його з публічної служби, що передбачено п.2 ч.2 ст.17 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 116, 117, 235 КЗпП України, ст.ст. 160 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий комітет Кузнецовської міської ради нарахувати, відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100, та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14 грудня 2012 року до 10 січня 2013 року та з 22 лютого 2013 року до 1 квітня 2013 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Кузнецовської міської ради нарахувати, відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100, та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку за період з 6 квітня 2013 року до дня фактичного розрахунку.

У задоволенні інших вимог відмовити у зв'язку з безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовським міський суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.Зейкан