Ухвала суду № 31047576, 16.04.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2013 р. справа № 2а/0470/18023/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Головко О.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Виробниче об'єднання південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ДП «Виробниче об'єднання південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень просило визнати дії Державного управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровської області щодо визначення строку дії дозволу №02361 на спеціальне водокористування з 01.02.2010р. по 01.01.2011р. противоправним; зобов'язати Державне управління охорони навколишнього середовища в Дніпропетровської області вчинити певні дії, а саме: визначити строк дії дозволу №02361 на спеціальне водокористування з 01.01.2010р. по 01.01.2011р..

В обґрунтування позову посилається на безпідставне визначення Державним управлінням охорони навколишнього середовища в Дніпропетровської області дозволом №02361 на спеціальне водокористування період з 01.02.2010р. по 01.01.2011р., оскільки такий дозвіл повинен був виданий саме з 01 січня 2010 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо визначення строку дії дозволу №02361 на спеціальне водокористування з 01.02.2010р. по 01.01.2011р. противоправними та зобов'язано Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровської області визначити строк дії дозволу №02361 на спеціальне водокористування з 01.01.2010р. по 01.01.2011р.

Не погодившись з прийнятим рішенням Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує також на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду передбаченого ст. 99 КАС України та безпідставне поновлення його судом першої інстанції.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Державне підприємство «Виробниче об'єднання південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції представники Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області підтримали вимоги викладені в апеляційній скарзі з викладених у ній підстав, представники Державного підприємства «Виробниче об'єднання південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» просили відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.11.2009р. ДП «Виробниче об'єднання південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» листом звернулося до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровської області №106-306 з проханням продовжити термін дії дозволу №02148 від 28.01.2009р. з 01.01.2010 р. та надало пакет документів для отримання дозволу на спеціальне водокористування з 01.01.2010р.

Проте, відповідачем було відмовлено у продовженні дозволу №02148 від 28.01.2009р., з 01.01.2010р. та повідомлено, що буде надано новий дозвіл, а також зобов'язано надати документи які можна отримати тільки в січні 2010 р., у тому числі звіт на спецводокористування за 4 квартал 2009 р., який затверджується Дніпропетровським обласним виробничим управлінням водного господарства в січні 2010р. та довідку про стан забору і використання води та відведення зворотних вод ДП «ВО ПМЗ ім.О.М.Макарова» за попередні роки та за чотири кварталу 2009 р., яка також передається в органи водогосподарства для того, щоб отримати згоду на отримання дозволу на спеціальне водокористування з 01.01.2010р.

Погодження для отримання дозволу на спеціальне водокористування з 01.01.2010р. позивачем проводилося з рядом державних органів.

Після цього, 18.01.2010р. позивач повторно звернувся до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровської області з проханням продовжити термін дії дозволу №02148 від 28.01.2009р. з 01.01.2010р.

Відповідачем не було продовжено терміну дії дозволу №02148 від 28.01.2009р., а був виданий 22.02.2010р. новий дозвіл №02361 на спеціальне водокористування з терміном користування з 01.02.2010р. по 01.01.2011р., замість 01.01.2010р. по 01.01.2011р.

Листом від 03.01.2012р. відповідачем було зазначено, що термін дії попереднього дозволу на спеціальне водокористування (№02148) закінчився 01.01.2010 року, але позивач звернувся до Держуправління з клопотанням про отримання нового дозволу лише 18.01.2010 року згідно листа №308-45. Враховуючи те, що матеріли щодо отримання нового дозволу на спеціальне водокористування надійшли на розгляд до Держуправління 22.01.2010 року підстав для видачі дозволу з 01.01.2010р. Держуправління не мало, тому дозвіл видано з 01.02.2010 р.

З дозволу на спеціальне водокористування №2361 на період з 01.02.2010р. по 01.01.2011р. вбачається, що на підставі клопотання та погоджених лімітів, відповідачем в дозволі № 02361 з визначеним періодом з 01.02.2010р. по 01.01.2011р., зазначені ліміти на водокористування із врахуванням чотирьох кварталів 2010 р. з 01.01.2010р. по 01.01.2011р. у тому числі січень 2010р. Тобто у вказаному дозволі вказані ліміти з урахуванням січня 2010 року.

Відповідно до п.п.3,4 Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. №459 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №321 дозволи видаються за клопотанням водокористувачів з обґрунтуванням потреби у воді, яке погоджується у разі використання поверхневих вод - з Республіканським комітетом по водному господарству Автономної Республіки Крим, територіальними органами басейнових управлінь водних ресурсів або обласними виробничими управліннями водного господарства і меліорації.

Дозволи видаються органами, що зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, в місячний термін з дня подання в установленому порядку клопотання, а органами, зазначеними в абзаці третьому цього пункту, в установлені ними терміни. Клопотання водокористувачів розглядаються у місячний термін.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №321 не передбачає можливості переривання, скорочення терміну дії дозволу на спеціальне водокористування, а містить положення щодо продовження терміну спеціального водокористування (п. 6 Порядку) та щодо припинення права спеціального водокористування (п. 9 Порядку).

Крім того статті 55, 56 Водного кодексу України визначають підстави та порядок припинення права спеціального водокористування, яке в усіх випадках здійснюється органом, що видав дозвіл на спеціальне водокористування. Вказані статті не мають правових підстав, які надавали б державним органам охорони навколишнього природного середовища повноваження переривати чи скорочувати термін дії дозволу на спеціальне водокористування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що визначивши при наданні нового дозволу на спеціальне водокористування період з 01.02.2010р. по 01.01.2011р., відповідач фактично з 01.01.2010р. по 01.02.2010р. припинив позивачеві право спеціального водокористування, без достатніх підстав та з порушенням порядку, передбачених ст.ст. 55, 56 Водного кодексу України. При цьому окремий розпорядчий документ про припинення права спеціального водокористування не приймався.

Крім того 14 вересня 2011 року позивачем було отримано позовну заяву Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області про стягнення з позивача суми збитків у розмірі 10001513,93 грн. за відсутність дозволу на спеціальне водокористування в січні 2010 року, оскільки дозвіл на спеціальне водокористування № 02361 був виданий відповідачем на період з 01.02.2010 р. по 01.01.2011 року, а тому колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про поважність пропуску звернення позивача з вказаним позовом до суду.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 19 квітня 2013 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова