Ухвала суду № 30938031, 17.04.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-7224/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І. М. Суддя-доповідач: Старова Н.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

17 квітня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі: Старової Н. Е. Файдюка В. В., Чаку Є. В. Духно І. М.розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва по справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» (далі позивач, Товариство) до Міністерства екології та природних ресурсів України (далі відповідач 1), Державної служби геології та надр України (далі відповідач 2), третя особа - Компанія «АРСЕЛОРМІТТАЛ ДУІЗБУРГ ГМБХ» («АRCELORMITTAL DUISBURG GMBH») про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг» з позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України, третя особа: Компанія «АРСЕЛОРМІТТАЛ ДУІЗБУРГ ГМБХ»(«АRCELORMITTAL DUISBURG GMBH») про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про зміну мети користування надрами за Спеціальним дозволом на користування надрами № 4483 від 01 листопада 2007 року(бланк В № 001543), оформлене п. 1 Протоколу засідання міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування № 5 від 23 липня 2008 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 жовтня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, представники відповідачів заперечували проти її задоволення, зазначали, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи з належним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників судового процесу, які з`явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першо їнстанції, згідно з Договором купівлі-продажу пакету акцій ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» (за рішенням загальних зборів найменування змінено на ВАТ «Міттал Стіл Кривий Ріг», потім «АрселорМіттал Кривий Ріг») за конкурсом № КПП 497 від 28 жовтня 2005 року (надалі - «Договір купівлі-продажу») Фонд державного майна України передав у власність компанії «Міттал Стіл Німеччина ГмбХ» (на даний час «АрселорМіттал Дуізбург ГмбХ») пакет акцій, що становить 93,02% статутного фонду цього товариства.

Позивач, зареєстрований 08 квітня 2004 року виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області (свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 565170) за ідентифікаційним кодом юридичної особи 24432974, який не змінювався.

Відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, до видів діяльності позивача за КВЕД відноситься, зокрема, 13.10.0 Добування залізних руд.

В зв'язку із зміною назви надрокористувача, 25 червня 2007 року ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на адресу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України було направлено заяву на переоформлення Спеціального дозволу на користування надрами № 3892 від 09.06.2006 року.

26 вересня 2007 року Робочою комісією Державної геологічної служби прийнято рішення про переоформлення спеціального дозволу на користування надрами Валявкинського родовища № 3892 від 09.06.2006 року (Протокол засідання № 13 від 26.09.2007 року).

01 листопада 2007 року право позивача на видобування корисних копалин Валявкинського родовища було переоформлене Міністерством охорони навколишнього природного середовища України з видачею Спеціального дозволу на користування надрами № 4483, виготовленого на бланку серії В № 001543 з метою видобування залізистих кварцитів на Валявкинському родовищі терміном дії 11 років.

08 листопада 2007 року Державною геологічною службою самостійно було виявлено факт допущення технічних помилок під час оформлення бланку спеціального дозволу № 4483 від 01.11.2007 року. Зокрема, встановлено, що допущено помилку в графі «Корисні копалини», де замість «кварцити залізисті магнетитові» та «кварцити залізисті окислені» було надруковано «залізні кварцити», у графі «Мета надрокористування (робіт)» замість «видобування магнетитових кварцитів» було надруковано «видобування залізистих кварцитів». Крім цього, у графі «Особливі (додаткові) умови спеціального дозволу» не було включено два пункти, що передбачають виконання складування видобутих спільно-залягаючих окислених кварцитів та умови селективного видобутку і окремого складування окислених кварцитів.

З метою виправлення допущених помилок, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та Державна геологічна служба звернулись до ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з вимогою у термін до 21 листопада 2007 року повернути бланк спеціального дозволу № 4483 від 01.11.2007 р., яка (вимога) надрокористувачем залишилась поза увагою.

Зазначені технічні помилки були виправлені на засіданні Робочої комісії Державної геологічної служби (Протокол № 20 від 22.11.2007 року), відповідно до якого, Робочою комісією Державної геологічної служби визнано нечинним (з дня видачі - 01.11.2007 року), бланк В № 001543 спеціального дозволу на користування надрами Валявкинського родовища (карєр-3) № 4483 від 01.11.2007 року, виданого ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», у зв'язку з допущеними під час його оформлення технічними помилками; вирішено видрукувати спеціальний дозвіл на користування надрами Валявкинського родовища (кар'єр-3) № 4483 від 01.11.2007 року, виданого ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» на новому бланку В № 001620.

29 листопада 2007 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України проведена нарада за участю представників позивача, на якій останні відмовили в поверненні бланка В № 001543 спеціального дозволу на користування надрами № 4483 від 01.11.2007 року.

В подальшому питання вирішувалось на засіданні Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, що відбулось 23 липня 2008 року, за результатами якого, складено Протокол № 5, згідно з яким, внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами № 4483 від 01.11.2007 року, виданого ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з метою видобування корисних копалин Валявкинського родовища (кар'єр-3) (п. 1 Протоколу № 5 від 23.07.2008 року).

22 серпня 2008 року уповноважений представник ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» отримав оригінал спеціального дозволу № 4483 від 01 листопада 2007 року з внесеними змінами на бланку суворої звітності серії В № 002072 з метою видобування магнетитових кварцитів на Валявкинському родовищі (кар'єр-3) терміном дії до 10 лютого 2018 року, при цьому, особливими умовами передбачено виконання складування видобутих спільно-залягаючих окислених кварцитів; умови селективного видобутку та окремого складування окислених кварцитів регулюються угодою про умови користування надрами, що є невід'ємним додатком до спеціального дозволу.

Колегія суддів не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт, та вважає, що судом надана їм правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Спірні правовідносини врегульовано нормами Конституції України, Кодексу України про надра, Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року № 480 (далі Порядок № 480), Порядку переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами у 2007 році, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 03 квітня 2007 року № 140, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2007 року за № 315/13582 (далі Порядок № 140).

Приписами ст. 17 Кодексу України про надра визначено, що гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.

Порядок надання гірничих відводів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Порядок № 480 регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозвіл) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони. Дія Порядку поширюється на всі види користування надрами (п. 1 Порядку № 480).

Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між Мінприроди і надрокористувачем (п. 8 Порядку № 480). Порядок переоформлення дозволів затверджує Мінприроди.

На виконання приписів, визначених Порядком № 480, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України затверджено Порядок № 140.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Валявкинське родовище є комплексним родовищем магнетитових та окислених залізистих кварцитів (абз. 2, 3 пункту 2 Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 432 від 05.05.1997 року).

На обліку Державного балансу запасів корисних копалин України. Руди заліза. Випуск 34.2012 р., який є офіційним документом, враховуються запаси Валявкинського родовища по кварцитам залізистим магнетитовим та кварцитам залізистим окисленим, які відрізняються вмістом корисного компонента (заліза) в них та технологією збагачення.

Облік та списання видобутих запасів кварцитів залізистих магнетитових та кварцитів залізистих окислених здійснюється окремо. Термін залізисті кварцити є узагальнюючим для всіх кварцитів, які вміщують залізо.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, який підтверджується наявними у справі доказами, що ВАТ «Міттал Стіл Кривий Ріг» переоформлюючи, в зв'язку із зміною найменування, спеціальний дозвіл на користування надрами, ще в 2006 році знав про те, що Валявкинське родовище є комплексним родовищем магнетитових та окислених залізистих кварцитів та просив Міністерство охорони навколишнього природного середовища України в графу «Мета надрокористування (робіт)» внести запис саме «видобування магнетитових залізистих кварцитів», які від кварцитів залізистих окислених, відрізняються вмістом корисного компонента (заліза) в них та технологією збагачення.

Крім того, судом першої інстанції вірно встановлено, що серед документів, наданих в 2007 році ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» для переоформлення спеціального дозволу на користування надрами, надано Угоду про умови користування надрами від 01.11.2007 року (далі - Угода), яка відповідно до приписів п. 8 Порядку № 480, є невід'ємною частиною дозволу, вступає в силу з моменту її підписання Сторонами і діє до завершення терміну дії Спеціального дозволу, та Програму робіт ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» по Валявкинському родовищу (кар'єр № 3) (для досягнення потужності по видобутку магнетитових кварцитів в обсязі 20 млн. т. на рік), з якої вбачається, що користувачем має здійснюватися видобування саме магнетитових кварцитів.

ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» взяло на себе зобов'язання (пп. 4.1.3 п. 4.1 ст. 4 Угоди) селективно видобувати і зберігати на окремих відвалах запаси окислених кварцитів, які тимчасово не використовуються у промисловості і спільно залягають у розкривних і вмісних породах магнетитових кварцитів.

При цьому, користувач не має права без дозволу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр самостійно змінити цільове призначення запасів окислених кварцитів.

Угодою для позивача визначено умови користування надрами Валявкинського родовища (кар'єр № 3), у тому числі, вид користування, вид корисних копалин та мета користування надрами і визначено особливі умови користування надрами.

Як вже зазначалось, при переоформленні зазначеного спеціального дозволу на користування надрами, Державною геологічною службою було допущено технічні помилки, а саме: в графі «Корисні копалини» зазначено «залізні кварцити».

Узагальнюючим для всіх кварцитів, які вміщують залізо є термін «залізисті кварцити», термін «залізні кварцити» в геологічній термінології не використовується.

Саме на технічні помилки, які були допущені Державною геологічною службою під час переоформлення спеціального дозволу на користування надрами, вказував ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в наявному в матеріалах справи, листі № 1-6 від 21 січня 2008 року, адресованому Міністру охорони навколишнього природного середовища України, тобто цей факт був визнаний ним ще на початку 2008 року.

Зазначені технічні помилки були виправлені шляхом внесення змін до спеціального дозволу відповідно до Протоколу № 5 від 23.07.2008 року та надання ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»Спеціального дозволу на користування надрами № 4483 від 01 листопада 2007 року (з внесеними змінами) на бланку суворої звітності серії В № 002072.

В даний момент, єдиним діючим спеціальним дозволом на користування надрами Валявкинського родовища (кар'єр - 3) є Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4483 від 01 листопада 2007 року, виготовлений на бланку суворої звітності серії В № 002072, виданий 22.08.2008 року позивачу, про що містяться відповідні відомості у ліцензійній справі.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» при переоформленні спеціального дозволу на користування надрами в 2007 році подав документи на отримання дозволу на видобування саме магнетитових кварцитів, а відповідачем було дотримано встановленого законодавством порядку переоформлення та видачі Спеціального дозволу на користування надрами № 4483 від 01.11.2007 року (бланк серії В № 002072), при цьому, зміст дозволу та Угоди, що є його частиною, відповідають чинному законодавству.

Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справі, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги відповідача, не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 23 жовтня 2012 року, та не можуть бути підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст. 200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Файдюк В.В.

Чаку Є.В.