Ухвала суду № 30884870, 04.04.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" квітня 2013 р. м. Київ К-36198/10

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:головуючого судді-доповідача:Усенко Є.А.,суддів: Бухтіярової І.О., Маринчак Н.Є., розглянувши у порядку письмового провадження

касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька

на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.10.2010

у справі № 2-а-14140/10/0570 Донецького окружного адміністративного суду

за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька

до Управління державної реєстрації Донецької міської ради,

треті особи: 1. Заліщинська районна державна адміністрація Тернопільської області,

2. Приватне підприємство «ТЕРНО-МАРКЕТ»,

3. Державна податкова інспекція у Ворошиловському районі м. Донецька,

4. Борщагівська міжрайонна державна податкова інспекція Тернопільської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2010 позов задоволено: визнано неправомірним запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців стосовно місцезнаходження ПП «ТЕРНО-МАРКЕТ» (код ЄДРПОУ 33539278) за адресою: "83048, м. Донецьк, Ворошиловський район, вул. Артемівська, буд.12"; зобов`язано Управління державної реєстрації Донецької міської Ради (83100, м. Донецьк, вул. 50 років СРСР,151, код 26504005) скасувати реєстраційні дії за № 16491070008000528 від 12.11.2009 про внесення змін до відомостей про юридичну особу та за № 16491050007000528 від 12.11.2009 про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи; зобов`язано Управління державної реєстрації Донецької міської Ради (83100, м. Донецьк, вул. 50 років СРСР,151, код 26504005) внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис про місцезнаходження ПП «ТЕРНО-МАРКЕТ» (код ЄДРПОУ 33539278) за адресою: "48600, Тернопільська область, Заліщицький район, м. Заліщин, вул. Маковея, буд. №2» та повернути реєстраційну справу ПП «ТЕРНО-МАРКЕТ» (код ЄДРПОУ 33539278) до Державного реєстратора Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області за місцезнаходженням. Висновок суду вмотивований тим, що поданий для державної реєстрації змін місцезнаходження статут ПП «ТЕРНО-МАРКЕТ» не відповідає вимогам Цивільного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (Закон № 755-IV), внаслідок чого внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців зміни до установчих документів та передача адміністративної справи у зв`язку зі зміною місцезнаходження є неправомірним.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.10.2010 постанову суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено з мотивів відсутності підстав визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців стосовно місцезнаходження ПП «ТЕРНО-МАРКЕТ». Суд апеляційної інстанції виходив з того, що відсутність юридичної особи за своїм місцезнаходженням є підставою для звернення уповноваженого органу до суду з позовом про припинення юридичної особи.

У касаційній скарзі ДПІ у Київському районі м. Донецька просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заперечуючи проти касаційної скарги, Заліщинська районна державна адміністрація Тернопільської області просить залишити її без задоволення як безпідставну.

Відповідач не скористався своїм процесуальним правом надати заперечення проти касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до пункту 5 частини 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єктів владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Статтею 104 цього Кодексу передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Випадки, коли податковий орган вправі звернутися до суду з адміністративним позовом, до 1 січня 2011 року (дата вступу в законну силу Податкового кодексу України) були встановлені, зокрема, статями 10, 11 і 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (Закон № 509-XII) (втратив чинність 20 листопада 2012 року ). В інших, не передбачених законом, випадках підстави для порушення судового провадження у справі по спору з приводу реалізації податковим органом компетенції, ініційованому цим органом, відсутні.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене у суду першої інстанції не було законних підстав для порушення провадження у справі за позовом ДПІ з такими вимогами, оскільки законом, чинним як на дату звернення ДПІ з таким позовом, так і на дату прийняття судових рішень у справі, звернення податкового органу з таким адміністративним позовом не було передбачено.

Разом з тим, слід визнати правильним висновок суду апеляційної інстанції, що в разі невідповідності даних щодо місця знаходження юридичної особи в статуті фактичному її місцезнаходженню таке відповідно до частини 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності» може бути підставою для припинення юридичної особи згідно з рішенням суду, а отже правильним способом реалізації ДПІ своїх повноважень щодо здійснення контролю за сплатою податків ПП «ТЕРНО-Маркет» є звернення до суду саме з таким адміністративним позовом.

У зв'язку з викладеним ухвалені судові рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 ст. 157 КАС України.

Відповідно до частини 1 ст. 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, ст.ст. 220, 222, 223, ч. 1 ст. 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Донецька задовольнити частково, скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2010 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.10.2010, провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя:Є.А. Усенко Судді: І.О. Бухтіярова Н.Є. Маринчак