Постанова № 30884668, 24.04.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Агевич К.В.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2013 року справа № 812/259/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.

секретар Корадо А.А.

за участі позивача ОСОБА_2

представників відповідача Поспекової І.О., Лаврухіної Н.Є., Реви Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27.02.2013 р. в справі № 812/259/13-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначив, що він 08.12.2011 р. звернувся до відповідача з письмовою заявою про право застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, за якою відповідачем у встановлений законодавством строк рішення не прийнято. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.01.2012 р. зобов'язано Алчевську ОДПІ розглянути його заяву від 08.12.2011 р. та прийняте відповідно рішення. 12.06.2012 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про знаходження його на податковому обліку як платника єдиного податку, на яку отримана відповідь про відмову у видачі свідоцтва про сплату єдиного податку з 01.01.2012 р. В подальшому позивачем направлялись листи про надання інформації та копії рішення за його заявою від 08.12.2011 р., на які не отримано відповідного рішення. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26.09.2012 р. йому відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності Алчевської ОДПІ, зобов'язання видати рішення за результатами розгляду його заяви від 08.12.2011 р., яке постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.11.2012 р. скасоване, прийняте нове рішення про визнання протиправною бездіяльності Алчевської ОДПІ та зобов'язання видати рішення за результатами розгляду заяви від 08.12.2011 р. Позивач зазначає, що на час подання позову судове рішення не прийняте.

Позивач просив визнати протиправним рішення Алчевської ОДПІ, зобов'язати відповідача скасувати рішення, прийняте за результатами розгляду його заяви від 08.12.2011 р. та видати свідоцтва про сплату єдиного податку.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27.02.2013 р. позов задоволено частково, скасоване рішення Алчевської ОДПІ від 22.06.2012 р. про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 у видачі свідоцтва платника єдиного податку з 01.01.2012 р., зобов'язано Алчевську ОДПІ видати позивачу свідоцтво платника єдиного податку з 01.01.2012 р.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права апелянт просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, зазначає про неправильне застосування судом положень податкового законодавства, що регулює порядок видачі свідоцтв платникам єдиного податку, в тій частині, що на час прийняття судом рішення Указ Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» втратив чинність, дані правовідносини регулюються Податковим кодексом України, проте, позивачем не надавалась заява за встановленою формою.

В судовому засіданні представники відповідачів апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Позивач в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - зміні з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 13.01.2009 р. 08.12.2011 р. позивач звернувся до Алчевської ОДПІ з письмовою заявою про право застосування спрощеної системи оподаткування, обліку і звітності на 2012 рік. Протягом строку, встановленого Указом Президента України від 03.07.1998 р. № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб'єктів малого підприємництва», який дорівнює десяти робочих днів, відповідачем не видано позивачу відповідне свідоцтво та не надане рішення про відмову у видачі свідоцтва.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20.02.2012 р. в справі № 2а/1270/587/2012 визнана незаконною бездіяльність Алчевської ОДПІ щодо не розгляду заяви позивача від 08.12.2011 р. про право застосування спрощеної системи оподаткування, зобов'язано Алчевську ОДПІ розглянути його заяву від 08.12.2011 р. та прийняте відповідне рішення згідно з нормами Указу Президента України від 03.07.1998 р. № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб'єктів малого підприємництва».

12.06.2012 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про знаходження його на податковому обліку як платника єдиного податку, на яку 02.07.2012 р. отримана відповідь про відмову у видачі свідоцтва про сплату єдиного податку з 01.01.2012 р. В подальшому позивачем направлялись листи про надання інформації та копії рішення за його заявою від 08.12.2011 р., на які відповідачем не видане відповідне рішення.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.11.2012 р. в справі № 2а/1270/6734/2012 визнана протиправною бездіяльність Алчевської ОДПІ щодо невидачі позивачу рішення, прийнятого за його заявою від 08.12.2011 р., зобов'язано Алчевську ОДПІ видати ОСОБА_2 рішення за результатами розгляду заяви від 08.12.2011 р.

Як вбачається з рішення комісії по оперативному вирішенню спірних питань Алчевської ОДПІ від 22.06.2012 р. (а.с. 52), відповідачем відмовлено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 у видачі свідоцтва платника єдиного податку з 01.01.2012 р. з підстав невідповідності поданої 08.12.2011 р. заяви формі, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 1674 від 20.12.2011 р.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заява позивача про застосування спрощеної системи оподаткування на 2012 р. подана 08.12.2011 р., граничний строк розгляду заяви - 18.12.2011 р., тобто, в період регулювання питання видачі свідоцтва платника єдиного податку саме Указом Президента України № 727/08, який втратив чинність з 01.01.2012 р. відповідно до Закону України від 04.11.2011 р. № 4014.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як зазначалось вище, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 08.12.2011 р. звернувся до Алчевської ОДПІ з письмовою заявою з питання видачі йому свідоцтва платника єдиного податку на 2012 р., яка протягом строку, встановленого Указом Президента України від 03.07.1998 р. № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб'єктів малого підприємництва», який дорівнює десяти робочих днів, не розглянута та відповідачем не видано позивачу відповідне свідоцтво та не надане рішення про відмову у видачі свідоцтва.

Статтею 4 Указу Президента України від 03.07.1998 р. № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб'єктів малого підприємництва» встановлено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва може застосовуватися поряд з діючою системою оподаткування, обліку та звітності, передбаченою законодавством, на вибір суб'єкта малого підприємництва.

Форма та порядок видачі свідоцтва про право сплати єдиного податку встановлюються Державною податковою адміністрацією України і є єдиними на всій території України.

Для переходу на спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єкт малого підприємництва подає письмову заяву до органу державної податкової служби за місцем державної реєстрації. Суб'єкт малого підприємництва - юридична особа обов'язково зазначає, яку ставку єдиного податку ним обрано.

Заява подається не пізніше ніж за 15 днів до початку наступного звітного (податкового) періоду (кварталу) за умови сплати всіх установлених податків та обов'язкових платежів за попередній звітний (податковий) період.

Рішення про перехід на спрощену систему оподаткування, обліку та звітності може бути прийняте не більше одного разу за календарний рік.

Орган державної податкової служби зобов'язаний протягом десяти робочих днів видати безоплатно свідоцтво про право сплати єдиного податку або надати письмову мотивовану відмову.

Оскільки позивачем заява про застосування спрощеної системи оподаткування подана до Алчевської ОДПІ 08.12.2011 р., тобто, не пізніше ніж за 15 днів до початку наступного звітного (податкового) періоду, орган державної податкової служби повинен був розглянути заяву позивача та протягом десяти робочих днів видати без оплати свідоцтво про право сплати єдиного податку або надати письмову мотивовану відмову.

З обставин справи вбачається, що у вказаний строк (10 робочих днів) Алчевською ОДПІ свідоцтво про справо сплати єдиного податку ОСОБА_2 не видано та не надане мотивоване рішення про відмову у наданні такого свідоцтва.

Рішення комісії по оперативному вирішенню спірних питань Алчевської ОДПІ про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 у видачі свідоцтва платника єдиного податку з 01.01.2012 р. з підстав невідповідності поданої 08.12.2011 р. заяви формі, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 1674 від 20.12.2011 р., прийняте лише 22.06.2012 р., тобто, у період, коли Указ Президента України № 727/98 втратив чинність, а спірні правовідносини регулювались нормами Податкового кодексу України.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача щодо відмови позивачу у видачі свідоцтва платника єдиного податку з 01.01.2012 р.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта, що на час прийняття судом рішення Указ Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» втратив чинність, дані правовідносини регулюються Податковим кодексом України, проте, позивачем не надавалась заява за встановленою формою.

Як зазначено вище, заява позивача про застосування спрощеної системи оподаткування на 2012 р. подана Алчевській ОДПІ 08.12.2011 р., тобто, в період регулювання питання видачі свідоцтва платника єдиного податку саме Указом Президента України № 727/08, тому застосування до даних правовідносин норм Податкового кодексу України зі змінами, внесеними Законом України від 04.11.2011 р. № 4014, є неможливим.

Також є помилковим посилання відповідача на невідповідність поданої позивачем 08.12.2011 р. заяви про право застосування спрощеної системи оподаткування формі заяви, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.12.2011 р. № 1675 «Про затвердження форми свідоцтва платника єдиного податку та порядку видачі свідоцтва, форми та порядку подання заяви про застосування спрощеної системи оподаткування та форми розрахунку доходу за попередній календарний рік», оскільки такий наказ виданий після звернення позивача із заявою 08.12.2011 р.

Крім того, судова колегія звертає увагу на наступне.

Підпунктами «а» та «г» пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 4014 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності» встановлено, що:

а) видані свідоцтва про сплату єдиного податку і патенти про сплату фіксованого податку на 2011 рік відповідно до Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" та розділу IV Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з громадян" є дійсними до отримання свідоцтва платника єдиного податку, передбаченого цим Законом, але не пізніше ніж до 1 червня 2012 року;

г) суб'єкти господарювання, які були платниками єдиного податку відповідно до Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" або фіксованого податку відповідно до розділу IV Декрету Кабінету Міністрів України "Про прибутковий податок з громадян", а також юридичні і фізичні особи - підприємці, які були платниками інших податків і зборів, встановлених Податковим кодексом України, та прийняли рішення з 1 січня 2012 року перейти на спрощену систему оподаткування відповідно до норм цього Закону і відповідають вимогам статті 291 Податкового кодексу України, подають відповідну заяву не пізніше 25 січня 2012 року.

Відтак, особи, які були платниками єдиного податку повинні подати відповідну заяву для застосування спрощеної системи оподаткування у 2012 р. до 25.01.2012 р.

Даний Закон набув чинності з 01.01.2012 р., тобто на час подання позивачем заяви про видачу свідоцтва платника єдиного податку не діяв, відповідно, орган державної податкової служби при розгляді заяви повинен був керуватися нормами діючого на той час Указу Президента України № 727/98.

Також колегія суддів не приймає до уваги додаткові пояснення представників відповіла, надані при апеляційному розгляді справи, щодо наявності іншої підстави для відмови у видачі позивачу свідоцтва платника єдиного податку за його заявою від 08.12.2011 р. з наступних підстав.

Відповідачем при розгляді справи у суді першої інстанції не приводились доводи про наявність інших підстав для відмови у видачі позивачу свідоцтва платника єдиного податку, зокрема, наявності податкового боргу. В судовому засіданні представниками апелянта не приведено обґрунтованих доводів щодо поважності причин ненадання доказів на підтвердження даних обставин суду першої інстанції.

З урахуванням приписів ч. 2 ст. 195 КАС України суд не приймає зазначені доводи відповідача та докази на їх обґрунтування.

Також колегія суддів зазначає, що наявність у позивача податкового боргу станом на 08.12.2011 р. (дата подання заяви) не було підставою для відмови рішенням від 22.06.2012 р. у видачі йому свідоцтва платника єдиного податку з 01.01.2012 р. за заявою від 08.12.2011 р., а тому наведені відповідачем обставини у поясненнях не мають правового значення для вирішення даного спору.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції помилково застосовані норми процесуального права в частині обрання такого способу захисту порушеного права позивача як скасування оспорюваного рішення, а не визнання його протиправним.

Правові наслідки скасування правового акту індивідуальної дії полягають у тому, що скасований акт втрачає чинність з часу набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

У разі визнання рішення протиправним таке рішення втрачає чинність з часу його прийняття.

Відтак, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вибраний неправильний спосіб захисту порушеного права позивача, у зв'язку з чим судове рішення підлягає зміні в частині обрання способу захисту права позивача.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, але постанова прийнята із помилковим застосування норм процесуального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27.02.2013 р. в справі № 812/259/13-а задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27.02.2013 р. в справі № 812/259/13-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії змінити.

Викласти абзац другий резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Визнати протиправним та скасувати рішення Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області Державної податкової служби від 22.06.2012 р. щодо відмови у видачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 свідоцтва платника єдиного податку з 01.01.2012 р., прийняте за результатами розгляду заяви від 08.12.2011 р.».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 26.04.2013 р.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.