Ухвала суду № 30875814, 18.04.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Грідяєва М.В.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2013 року справа №239/91/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І., Юрченко В.П., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції у Донецькій області на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. у справі № 239/91/13-а за позовом ОСОБА_2 до Відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції у Донецькій області; третя особа: Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції у Донецькій області; третя особа: Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. у справі № 239/91/13-а позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені, внаслідок чого постанову заступника начальника відділу державної виконавчої служби Новогродівського управління юстиції про закінчення виконавчого провадження від 23 серпня 2012 року скасовано, зобов'язано відділ державної виконавчої служби Новогродівського управління юстиції прийняти на виконання виконавчий лист за постановою Новогродівського міського суду від 07 жовтня 2011 року в частині зобов'язання УПФУ в м. Новогродівці провести виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням фактично сплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а тому просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою визнати постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.08.2012 року правомірною та вімовити у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.02.2012 року постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 07.10.2011 року залишено без змін, бездіяльність УПФУ в м. Новогродівці щодо не перерахунку та виплати щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії позивачу, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнана неправомірною. Відповідача зобов'язано провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням фактично сплачених сум.

Постановою заступника начальника відділу ДВС Новогродівського міського управління юстиції від 20.07.2012 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом виданим 15.02.2012 року стосовно перерахунку та виплати підвищення до пенсії, як дитини війни ОСОБА_2 Постановлено боржнику самостійно виконати виконавчий лист в строк до 7 днів, при невиконанні рішення в наданий для добровільного виконання строк виконати його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій.

УПФУ в м. Новогродівці листом на адресу ДВС від 27.07.2012 року повідомило, що по виконавчому документу стосовно ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії та підвищення буде виплачено за умови наявного фінансування з Державного бюджету України. Згідно з п.3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік» у 2012 році норми і положення окремих статей базових законів застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Рішенням Конституційного суду України від 21.05.2012 року встановлено, що КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного Бюджету України, відповідно до конституції України та Законів України. Рішення чітко пов'язує усі соціальні виплати з можливостями держбюджету і спрямоване на відновлення соціальної справедливості. З моменту набранням чинності ЗУ «Про державний бюджет України на 2012 рік» усі соціальні пільги, що надаються громадянам згідно з базовими законами, перелік яких міститься у п.3 «Прикінцеві положення» здійснюються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до протоколу УПФУ в м.Новогродівці від 02.11.2012 року позивачу за період з січня 2011 року по 22 липня 2011 року нарахована за рішенням суду доплата у розмірі 1191 грн.12 коп.

Постановою про закінчення виконавчого провадження заступником начальника відділу ДВС Новогродівського управління юстиції від 23.08.2012 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа виданого 15.05.2012 року про зобов'язання УПФ України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», закінчено. При винесені постанови він керувався п. 11 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження», посилається на те, що згідно повідомлення УПФУ в м. Новогродівці від 27.07.2012 року ОСОБА_2 з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року проведено нарахування підвищення до пенсії, як дитині війни, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановлених ст.8 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Листом УПФУ в м.Новогродівці щодо реалізації рішень суддів по справам пенсіонерів-дітей війни повідомило, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», яким встановлено, що в 2012 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується в порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Постановою КМУ від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення розміру виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що дітям війни до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги доплачується 49,80 грн. у відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік». Бюджетним Кодексом встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний Бюджет. Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату видатків, передбачених цим Законом. Використання коштів ПФУ на цілі, не передбачені цим Законом заборонено. Для проведення виплат пенсіонерам даної категорії в розмірах, визначених рішеннями суду кошти в державному бюджеті на даний час не передбачені. В свою чергу УПФУ було проведено нарахування щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та з надходженням відповідних коштів нарахована сума буде виплачена в повному обсязі.

Колегія суддів зазначає, що постанова Новогродівського міського суду від 07.10.2011 року на підставі якої був виданий виконавчий лист була виконана частково, а саме УПФУ в м. Новогродівці нарахувало ОСОБА_2 щомісячне підвищення у розмірі надбавки до пенсії як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але виплату вказаних сум УПФУ здійснено не було.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження, підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документу до суду чи іншого органу який його видав, у випадку, передбаченому ч.3 ст.75 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу, що його видав.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова відділу ДВС Новогродівського міського управління юстиції від 23.08.2012 року про закінчення виконавчого провадження є неправомірною та не обґрунтованою, оскільки постанова суду виконана частково, посилання відповідача на те, що боржник за виконавчим провадженням взяв на себе зобов'язання виплатити вказане підвищення до пенсії не ґрунтується на вимогах закону, тому що суд не зобов'язував взяти на себе зобов'язання по сплати вказаних сум, а зобов'язав УПФ України сплатити щомісячну доплату до пенсії, як дитині війни. Колегія суддів зазначає, що державний виконавець не виконав усіх дій, передбачених ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» щодо виконання рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, а лише послався на лист УПФУ щодо нарахування підвищення до пенсії та відсутності бюджетного фінансування. Крім того, в порушення ч. 3 ст. 75 вказаного Закону, на яку він посилався в постанові, державний виконавець не наклав на боржника штраф, не вніс подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до відповідальності.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції у Донецькій області на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. у справі № 239/91/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 06 березня 2013 р. у справі № 239/91/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання рішення законної сили.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді М.І. Старосуд

В.П. Юрченко