Постанова № 30848513, 21.03.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/666/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2013 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Лазаренко В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Чернігівобленерго» до Новгород-Сіверської міжрайонної державної податкової інспекції Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

15.02.2013 Публічне акціонерне товариство «Чернігівобленерго» (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверської міжрайонної державної податкової інспекції Державної податкової служби (далі - Новгород-Сіверська МДПІ ДПС) і просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Новгород-Сіверської МДПІ ДПС від 15.01.2013 № 0000032340. Свої вимоги позивач мотивує тим, що прийняте Новгород-Сіверською МДПІ ДПС податкове повідомлення-рішення, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у розмірі 24 685,91 грн. (за основним платежем 19 748,73 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями - 4 937,18 грн.) є протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки позивачем не порушувались вимоги Закону України від 03.07.1992 № 2535 «Про плату за землю» та Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-УІ (далі - ПК України). Підстав для нарахування земельного податку за земельні ділянки під опорами ліній електропередач (далі - ЛЕП) напругою 0,4 кВ у Новгород-Сіверської МДПІ ДПС не було, оскільки належним чином не встановлена площа земельних ділянок, які знаходяться під опорами ЛЕП 0,4 кВ. та не встановлено власника або користувача даної земельної ділянки, а тому відсутні будь-які підстави для збільшення позивачу суми грошового зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб, та як наслідок оскаржуване податкове повідомлення-рішення підлягає скасуванню.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву, в якій проти позову заперечує та просить розглянути справу за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Позивач 20.04.2011 зареєстрований в якості юридичної особи виконавчим комітетом Чернігівської міської ради, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 583591 (том № 1 а.с.8).

Відповідно до довідки АА № 757147 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності позивача за КВЕД-2010 є: 35.13 розподілення електроенергії; 35.11 виробництво електроенергії; 35.14 торгівля електроенергією; 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.22 будівництво споруд електропостачання та телекомунікації; 49.41. вантажний автомобільний транспорт (том № 1 а.с.57).

Новгород-Сіверський район електричних мереж ПАТ «Чернігівобленерго» є відокремленим підрозділом без створення юридичної особи (далі - відокремлений підрозділ Новгород-Сіверський РЕМ) - ПАТ «Чернігівобленерго».

Згідно довідки АА № 606707 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності відокремленого підрозділу за КВЕД-2010 є: 35.13 розподілення електроенергії; 35.14 торгівля електроенергією (том № 1 а.с.70).

Судом встановлено, що на підставі направлень від 21.11.2012 № 353, ст.77 ПК України та відповідно до плану-графіка проведена планова виїзна перевірка позивача відокремленого підрозділу Н-Сіверського району електричних мереж (далі - Новгород-Сіверський РЕМ) з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2010 по 30.09.2012, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2010 по 30.09.2012, за результатами якої складено акт від 28.12.2012 № 423/22/14254678 (далі - акт перевірки) (том № 1 а.с.10-42).

Перевіркою встановлено порушення позивачем:

ст.ст.1,2,5,14,15 Закону України від 03.07.1992 № 2535 «Про плату за землю», ст.ст.269,270,271 ПК України, в результаті чого занижено земельного податку за 2 півріччя 2010 року у сумі 6 481,60 грн., за 2011 рік у сумі 7 457,95 грн., за 9 місяців 2012 року у сумі 5 809,18 грн.

Не погоджуючись з висновками акту перевірки позивачем 04.01.2013 подано заперечення № 3 до Новгород-Сіверської МДПІ ДПС (том № 1 а.с.43-45).

На підставі акта перевірки Чернігівською МДПІ ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення від 15.01.2013 № 0000032340, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у розмірі 24 685,91 грн. (за основним платежем 19 748,73 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями - 4 937,18 грн.) (том № 1 а.с.9).

Відокремленим підрозділом подано до Новгород-Сіверської МДПІ ДПС податкові декларації з плати за землю (земельний податок) за 2010 рік (том № 2 а.с.19-169), за 2011 рік (том № 1 а.с.185-247, том № 2 а.с.1-18) та за 2012 рік (том № 1 а.с.103-184).

Під час проведення перевірки встановлено, що відокремленим підрозділом Новгород-Сіверський РЕМ в порушення вимог Закону України «Про плату за землю» та ПК України не включено у розрахунки плати за землю земельні ділянки, які використовуються під опорами ЛЕП напругою 0,4 кВ загальною площею 8,9028 га., в результаті чого занижено податкове зобов'язання по земельному податку.

Статтею 5 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності - договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 вищезазначеного закону право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Пунктом 1 статті 286 ПК України передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Інших підстав для нарахування земельного податку чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до ст.193 Земельного кодексу України - Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристики земель, їх оцінку про розподіл земель між власниками і користувачами.

У відповідності до ст.287 ПК України земельний податок повинен сплачуватись з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

В силу наведених норм закону земельний податок повинен сплачувати власник або землекористувач. Право землекористування виникає лише після державної реєстрації такого права.

Відповідно до ст.25 ПК України ставкою податку визнається розмір податкових нарахувань на одиницю виміру бази оподаткування.

Порядок визначення фактичних розмірів земельних ділянок під об'єктами енергетики встановлений Державними будівельними нормами та правилами - ДБН В 2.5 - 16-99 «Визначення розмірів земельних ділянок для об'єктів електричних мереж», які не містять у собі порядку встановлення розмірів земельних ділянок під опорами 0,4 кВ. Тобто, методика визначення фактичного розміру земельної ділянки, необхідної для розміщення опори 0,4 кВ взагалі відсутня.

Пунктом 1.2 ДБН в 2.5-16-99 встановлено, що не підлягають відведенню в користування підприємствам електроенергетики земельні ділянки для розміщення опор повітряних ліній електропередачі класом напруги 0,4 кВ.

З матеріалів справи вбачається, що при обчисленні земельного податку перевіряючі Новгород-Сіверської МДПІ ДПС керувались матеріалами інвентаризації проведеної органами місцевого самоврядування у 2000-2003 роках, матеріалами обстежень проведених у 2005 pоці та рішеннями сільських рад про затвердження матеріалів інвентаризації (том № 1 а.с.71-85).

Протягом 2005-2006 років рішення сільських рад про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок під опорами ЛЕП 0,4-10 кВ були визнані недійсними судом (том № 1 а.с.86-102) та скасовані самими сільськими радами в силу прийняття їх з порушенням Положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів, а саме: проведення інвентаризації не уповноваженими особами, тобто за відсутності дозволу (ліцензії) на здійснення топографо-геодезичних та землевпорядних робіт.

Тобто, матеріали обстежень, проведені у 2005 році на які посилається Новгород-Сіверська МДПІ ДПС зроблені на підставі вищевказаних актів інвентаризації земель, які визнані недійсними.

Отже, підстави для посилання на матеріали інвентаризації проведеної

органами місцевого самоврядування у 2000-2003 роках та матеріали обстежень проведених у

2005 році, а також рішення сільських рад про затвердження цих матеріалів інвентаризації відсутні.

Стаття 12 Земельного кодексу України та Закон України «Про землеустрій» визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі землеустрою. Відповідно до норм вказаних нормативних актів органи місцевого самоврядування не уповноважені проводити роботи із землеустрою.

Згідно ст. 1 Закону України «Про землеустрій», види робіт із землеустрою - обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та гіроектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою. Згідно ст. 26 Закону розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування не мали ліцензій на час проведення робіт із землеустрою.

Таким чином, матеріали інвентаризації та матеріали встановлення фактичного землекористування ВП Н.-Сіверським РЕМ під опорами ЛЕП 0,4 кВ, на підставі яких було здійснено донарахування земельного податку перевіряючими, були розроблені не уповноваженими особами - органами місцевого самоврядування, які не мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою.

У державному земельному кадастрі даних про те, що землі під опорами 0,4 кВ у Новгород-Сіверському районі відведені саме позивачу відсутні, що не заперечувалось представником Новгород-Сіверської МДПІ ДПС.

Згідно п. 1.3 Положення «Про порядок прийомки (передачі) на баланс підприємств Міненерго України ліній електропередачі та трансформаторних підстанцій» лінії електропередачі напругою 0,4 кВ, що призначені для безпосереднього електропостачання споживачів державної житлово-побутової, соціально-культурної та торговельної сфери є об'єктами електричних мереж загального користування. Враховуючи статус згаданих ліній 0,4 кВ, їх користувачем є не тільки позивач, а і уся громада Новгород-Сіверського району.

Згідно ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» метрологічні норми, правила, вимоги та положення, що забезпечують достовірність і єдність вимірювань, відносяться до обов'язкових вимог Державних стандартів та підлягають безумовному виконанню органами державної виконавчої влади, всіма підприємствами, їх об'єднаннями, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, на діяльність яких поширюється їх дія.

Таким чином, судом встановлено, що на ділянки під об'єктами електроенергетики, щодо яких нарахований земельний податок, відсутні правовстановлюючі документи. Вони не перебувають у власності або користуванні позивача, у тому числі на умовах оренди.

Позивач не є суб'єктом плати за землю (платником) як власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувачем, у тому числі орендарем.

Крім того, належним чином не встановлена площа земельних ділянок, які знаходяться під опорами ЛЕП 0,4 кВ., а тому нарахування позивачу податкових зобов'язань із земельного податку та прийняття податкового повідомлення-рішення не відповідає вищезазначеному закону та податковому законодавству.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам Новгород-Сіверською МДПІ ДПС, як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності прийнятого податкового повідомлення-рішення від 15.01.2013 № 0000032340.

Відповідно до ч. 1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Новгород-Сіверської міжрайонної державної податкової інспекції Державної податкової служби від 15.01.2013 № 0000032340, яким Публічному акціонерному товариству «Чернігівобленерго» збільшено суму грошового зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб в розмірі 24 685,91 грн.

Стягнути з Державного бюджету України (УК у м. Чернігові, код 38054398, Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Чернігівській області, код банку 853592) на користь Публічного акціонерного товариства «Чернігівобленерго» (код ЄДРПОУ 22815333) судовий збір в розмірі 246 (двісті сорок шість) грн. 86 коп.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст.ст. 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Тихоненко