Постанова № 30848326, 11.02.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/1718/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2013 року Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Житняк Л.О.

при секретарі Сугаковій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу № 2а/2570/1718/2012

за позовом Комунального підприємства «Носівські теплові мережі»

до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області

про визнання протиправною та скасування вимоги Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360, -

В С Т А Н О В И В:

28.05.2012 Комунальне підприємство «Носівські теплові мережі» (далі - КП «Носівські теплові мережі») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) про визнання протиправною та скасування вимоги Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції (далі - Козелецька МДФІ) про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2012 було зупинено провадження у справі на підставі п. 3 ч. 2 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України до одержання результатів судово-економічної експертизи. Так, ухвалою суду від 25.01.2013 провадження у справі поновлено на підставі отриманого висновку судово-економічної експертизи Чернігівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 23.01.2013 № 1948/12-24 (за вх. від 24.01.2013 № 1382).

Отже, обґрунтовуючи свої вимоги щодо безпідставності спірної вимоги Козелецької МДФІ про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360 позивач зазначив, що Козелецькою МДФІ при проведенні ревізії перевищено владні повноваження, оскільки в період, що підлягав перевірці КП «Носівські теплові мережі» не отримувало кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів. При цьому, зауважуючи на тому, що порушення позивачем норм Кодексу законів про працю України, встановлені в ході проведення ревізії, у зв'язку з чим Козелецькою МДФІ вимагається стягнути з винних осіб КП «Носівські теплові мережі» відповідні кошти, як незаконно отримані виплати заробітної плати, а також провести відшкодування таких коштів, як незаконно проведених виплат, - стосуються компетенції Міністерства праці України та відповідних підпорядкованих йому органів, а не органів державної контрольно-ревізійної служби.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що висновки відповідача, викладені в Акті ревізії від 03.04.2012 № 04-25/13 є неправомірними та такими, що не відповідають дійсності, а вимога Козелецької МДФІ про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360 - необґрунтованою та пред'явленою з порушенням вимог чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини зазначені у позові, додатково надавши пояснення в судовому засіданні.

Представники відповідача проти позову заперечили та просили у його задоволенні відмовити, пояснивши, що спірна вимога повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Надавши в судовому засіданні заперечення проти позову, відповідач наголосив на тому, що вимоги позивача не обґрунтовані нормами чинного законодавства, не знаходять свого документального підтвердження та є виключно припущеннями і власною думкою останнього.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та свідків, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, КП «Носівські теплові мережі» (ід. код 32995660) як юридичну особу комунальної форми власності зареєстровано Носівською районною державною адміністрацією Чернігівської області (Свідоцтво про державну реєстрацію серії № А00 № 720144, т. 1 а. с. 131), включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і взято на облік до органу державної податкової служби як платника податків.

Відповідно до п. 1.4.4.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу у Носівському районі на IV квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 30.12.2011 № 62, головним державним фінансовим інспектором сектору у Носівському районі Козелецької МДФІ Ласкурійчук Т.М. проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КП «Носівські теплові мережі» за період з 01.01.2009 по 01.10.2011.

Ревізію проведено з 30.12.2011 по 27.03.2012 (призупинено з 23.01.2012 по 02.03.2012) у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома керівника КП «Носівські теплові мережі» ОСОБА_3 та головного бухгалтера ОСОБА_4

Проведеною ревізією встановлено, що умовами контракту від 16.05.2007, укладеного між Носівською районною радою та керівником КП «Носівські теплові мережі», що є комунальній власності, ОСОБА_3, останньому передбачено надбавку за інтенсивність праці в розмірі 10% посадового окладу. При цьому, наказом по КП «Носівські теплові мережі» керівнику підприємства з 01.05.2009 встановлено доплату до посадового окладу за інтенсивність праці в розмірі 15%, чим порушено ч. 4 ст. 65 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436 та ст. 20 Закону України від 24.03.1995 № 108 «Про оплату праці, що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки останньому на загальну суму 3 959,82 грн., та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 1 467,50 грн.

Так, в Акті ревізії зазначено, що згідно наказів, підписаних керівником КП «Носівські теплові мережі» ОСОБА_3, останньому проводилась доплата за виконання обов'язків водія автомобіля, чим порушено п. 15.а постанови Ради міністрів СРСР від 04.12.1981 № 1145 «Про порядок і умови суміщення професій (посад)», що призвело до зайвого нарахування та виплати доплати на загальну суму 2 008,91 грн., та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 744,50 грн.

При цьому, проведеною ревізією встановлено, що згідно наказу по підприємству та додатку до наказу від 31.03.2009, виданого керівником КП «Носівські теплові мережі» ОСОБА_3, проводились доплати до посадових окладів за розширення зони обслуговування, чим порушено п. 5 та п. 15.а постанови Ради міністрів СРСР від 04.12.1981 № 1145 «Про порядок і умови суміщення професій (посад)», що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки за розширену зону обслуговування працівникам підприємства на загальну суму 57 635,02 грн., та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 21 359,54 грн.

В Акті ревізії вказано, що згідно наказу по підприємству та додатку до наказу від 31.03.2009, виданого керівником КП «Носівські теплові мережі» ОСОБА_3, проведено доплати до посадових окладів працівникам за суміщення професій (посад), чим порушено ст. 105 Кодексу законів про працю України, затвердженого Законом України від 10.12.1971 № 322, та п. 2 постанови Ради міністрів СРСР від 04.12.1981 № 1145 «Про порядок і умови суміщення професій (посад)», що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки за суміщення професій (посад) на загальну суму 24 411,99 грн., та відповідно до зайвого перерахування до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 9 047,08 грн.

Крім того, ревізією встановлено, що оператору по обслуговуванню побутових котлів ОСОБА_5, яка працювала за сумісництвом внаслідок арифметичної помилки (завищено посадовий оклад та середньоденна заробітна плата у відповідності до відпрацьованих годин згідно табеля обліку робочого часу) зайво нараховано заробітної плати у сумі 4 054,46 грн., та відповідно зайво перераховано до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на суму 1 502,58 грн., чим порушено ст. 2, ст. 19 Закону України від 24.03.1995 № 108 «Про оплату праці», ст. 102-1 Кодексу законів про працю України, затвердженого Законом України від 10.12.1971 № 322.

Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам премій встановлено виплату премії ОСОБА_6 у сумі 150,00 грн., чим порушено ст. 24, ст. 97 Кодексу законів про працю України, затвердженого Законом України від 10.12.1971 № 322, ст. 901 та ст. 903 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435.

Також, проведеною ревізією щодо нарахування та виплати допомог встановлено виплату матеріальної допомоги ОСОБА_6 та ОСОБА_7 по 50,00 грн. кожному, чим, як зазначено в Акті ревізії, порушено ст. 24, ст. 97 Кодексу законів про працю України, затвердженого Законом України від 10.12.1971 № 322, ст. 901 та ст. 903 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435.

Крім того, в Акті ревізії встановлено безпідставне нарахування та виплату заробітної плати працівникам - зовнішнім сумісникам КП «Носівські теплові мережі» на суму 39 639,39 грн., а також проведення нарахування на заробітну плату в сумі 14 690,36 грн., чим порушено ст. 102-1 Кодексу законів про працю України, затвердженого Законом України від 10.12.1971 № 322, ст. 19 Закону України від 24.03.1995 № 108 «Про оплату праці» та п. 2, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 № 245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій» за період з 01.03.2009 по 01.10.2011.

На протязі періоду, що ревізувався КП «Носівські теплові мережі» проведено видатки з рахунку 442 «Непокриті збитки», а саме: відрахування до лікарняної каси за працівників підприємства на загальну суму 9 010,00 грн., чим порушено Інструкцію про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затверджену наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291.

При цьому, ревізією правильності віднесення витрат встановлено, що протягом ревізуючого періоду на рахунок 92 «Адміністративні витрати» віднесено витрати на придбання квітів в сумі 615,00 грн., чим порушено Інструкцію про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затверджену наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291.

В Акті ревізії також зазначено, що ревізією розрахунків з підзвітними особами встановлено зайве відшкодування витрат на відрядження в сумі 210,00 грн., чим порушено п. 1.1 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 № 59.

Окрім цього, ревізією розрахунків з підзвітними особами встановлено видачу коштів на добові витрати ОСОБА_6, який не перебуває в трудових відносинах з КП «Носівські теплові мережі», в сумі 105,00 грн., чим порушено абз. 2 загальних положень Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 № 59.

Виявлені Козелецькою МДФІ порушення чинного законодавства з боку КП «Носівські теплові мережі» були викладені в Акті ревізії від 03.04.2012 № 04-25/13 (підписаний із запереченнями, другий примірник Акта вручено керівнику ОСОБА_3 06.04.2012, т. 1 а. с. 21-36).

При цьому, з метою повного усунення виявлених ревізією порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Козелецькою МДФІ до КП «Носівські теплові мережі» пред'явлено вимогу про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360 із встановленням строку для вжиття заходів та її виконання до 23.05.2012 (т. 1 а. с. 18-20), відповідно до п. 1-13 якої вимагається:

- стягнути з керівника КП «Носівські теплові мережі» ОСОБА_3 кошти у сумі 3 959,82 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з керівника КП «Носівські теплові мережі» ОСОБА_3 кошти у сумі 2 008,91 грн, як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з фізичних осіб згідно додатку № 9 до Акта кошти в сумі 57 635,02 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути згідно додатку № 10 до Акта кошти в сумі 24 411,99 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з ОСОБА_5 кошти в сумі 4 054,46 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з ОСОБА_6 кошти в сумі 150,00 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з ОСОБА_6 кошти в сумі 50,00 грн. та ОСОБА_7 кошти в сумі 50,00 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з ОСОБА_8 та ОСОБА_9 згідно додатку № 18 до Акта кошти в сумі 39 639,39 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з фізичних осіб, за які проведено перерахування коштів в сумі 9 010,00 грн., як незаконно отримані виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів;

- провести відшкодування коштів в сумі 615,00 грн., як незаконно проведені виплати з порушенням нормативно-правових актів;

- провести відшкодування коштів в сумі 210,00 грн., як незаконно проведені виплати з порушенням нормативно-правових актів;

- стягнути з ОСОБА_6 кошти в сумі 105,00 грн., як незаконно проведені виплати заробітної плати з порушенням нормативно-правових актів.

В інших випадках стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах, кошти у порядку та розмірах встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу законів про працю України. Провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів в таких сумах - 1 467,50 грн., 744,50 грн., 21 359,54 грн., 9 047,08 грн., 1 502,58 грн., 14 690,36 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Перевіряючи правильність проведення відповідачем ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Носівські теплові мережі» за період з 01.01.2009 по 01.10.2011, слід зазначити наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 113 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень органів Державної фінансової інспекції України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита).

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні (правонаступник - Державна фінансова інспекція України), її функції та правові засади діяльності визначено нормами Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», зокрема ст. 10 цього Закону встановлено виключений перелік прав органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (також в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

За змістом ст. 10 Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право:

1) перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);

2) безперешкодного доступу при проведенні ревізій на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підконтрольним установам, для їх обстеження і з'ясування питань, пов'язаних з ревізією; призупиняти бюджетні асигнування, зупиняти операції з бюджетними коштами у випадках, передбачених законом;

3) залучати на договірних засадах кваліфікованих фахівців відповідних міністерств, державних комітетів, інших органів державної виконавчої влади, державних фондів, підприємств, установ і організацій для проведення контрольних обмірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок з оплатою за рахунок спеціально передбачених на цю мету коштів;

4) вимагати від керівників підконтрольних установ, що ревізуються, проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і розрахунків, у разі відмови у проведенні таких інвентаризацій - звернутися до суду щодо спонукання до проведення таких інвентаризацій, а до ухвалення відповідного рішення судом - у присутності понятих та представників зазначених підприємств, установ і організацій, щодо яких проводиться ревізія, опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі. Порядок опечатування кас, касових приміщень, складів та архівів встановлюється Кабінетом Міністрів України; при проведенні ревізій вилучати у підприємств, установ і організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про зловживання, а на підставі рішення суду - вилучати до закінчення ревізії оригінали первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів із складенням опису, який скріплюється підписами представника органу державної контрольно-ревізійної служби та керівника відповідного підприємства, відповідної установи, організації, та залишенням копій таких документів таким підприємствам, установам, організаціям;

5) одержувати від Національного банку України та його установ, банків та інших кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об'єктів, що ревізуються, а від інших підприємств і організацій, в тому числі недержавних форм власності, - довідки і копії документів про операції та розрахунки з підприємствами, установами, організаціями, що ревізуються. Одержання від банків інформації, що становить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську діяльність»;

6) одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що ревізуються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході ревізій;

7) пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

8) у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства;

9) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ адміністративні стягнення;

10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

11) пункт 11 статті 10 виключено;

12) проводити у суб'єктів господарювання, які мали правові відносини з підконтрольною установою, зустрічні звірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підконтрольної установи; перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо), а також пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Так, згідно п.1.1 та п. 1.2 Статуту КП «Носівські теплові мережі», затвердженого рішенням 3 сесії Носівської районної ради 6 скликання від 28.12.2010 та зареєстрованого 16.02.2011, підприємство створене в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Носівського району, засновником якого є Носівська районна рада.

Майно підприємства становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства (п. 4.1 Статуту).

Відповідно до п. 4.3 Статуту джерелами формування майна підприємства є:

- грошові та матеріальні внески засновника;

- майно, придбане на підставах, не заборонених законом;

- доходи, отримані від реалізації продукції, послуг, інших видів господарської діяльності;

- кредити банків та інших кредиторів;

- капітальні вкладення і дотації з бюджетів;

- безоплатні та благодійні внески, пожертвування організацій, підприємств і громадян;

- доходи від цінних паперів;

- інші джерела, не заборонені законодавством України.

Підприємство за рахунок прибутку (доходу) утворює спеціальні (цільові) фонди, призначені для покриття витрат, пов'язаних зі своєю діяльністю: амортизаційний фонд, фонд розвитку виробництва, фонд споживання (включаючи витрати на оплату праці), резервний фонд (п. 8.2 Статуту).

Отже, судом встановлено, що КП «Носівські теплові мережі» є підконтрольною установою щодо використання отриманих коштів з бюджетів усіх рівнів та державних фондів, використання державного чи комунального майна та виконання місцевого бюджету.

Так, в судовому засіданні встановлено, що Носівською районною державною адміністрацією Чернігівської області для КП «Носівські теплові мережі» протягом 2009-2012 років державні та комунальні кошти не виділялись, що підтверджується довідкою від 08.01.2013 № 02-24/86 (в матеріалах справи). При цьому встановлено використання позивачем у господарській діяльності власних зароблених коштів за надані послуги згідно затверджених Носівською міською радою тарифів.

В ході проведення ревізії відповідачем вказано про порушення позивачем норм Кодексу законів про працю України, у зв'язку з чим Козелецька МДФІ вимагає стягнути з винних осіб КП «Носівські теплові мережі» відповідні кошти, як незаконно отримані виплати заробітної плати, а також провести відшкодування таких коштів, як незаконно проведених виплат.

При цьому системний аналіз ч. 1 ст. 2 та ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» дає можливість зробити висновок, що у Козелецької МДФІ відсутня компетенція у сфері трудових відносин, а посадова особа останньої не має компетенції робити за результатами проведеної ним ревізії висновки щодо порушення або недодержання керівником підконтрольної установи вимог законодавства про працю, зокрема норм Кодексу законів про працю України.

Тобто ст. 2 та ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачені компетенція та завдання відповідача із встановленням виключного переліку прав, з яких вбачається, що до завдань державної контрольно-ревізійної служби не входить ревізія дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам надбавок та премій, а захист трудових прав громадян, серед іншого і їхніх прав на оплату праці, покладено законодавцем на інші компетентні органи. За таких обставин, суд прийшов до висновку, що в даному випадку перевірка нарахування, виплати та отримання заробітної плати відноситься до виключної компетенції Міністерства праці та соціальної політики України (правонаступник Міністерство соціальної політики України) та відповідних підпорядкованих йому органів.

Крім того, згідно висновку судово-економічної експертизи Чернігівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 23.01.2013 № 1948/12-24 (т. 3 а. с. 190-221) документально не підтверджуються вимоги Козелецької МДФІ про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360, зокрема розміри безпідставно проведених виплат, які підлягають стягненню, і суми внесків до державних цільових фондів, які підлягають перерахунку та відповідним взаємозвіркам в частині п. 3, п. 4, п. 5, п. 7, п. 8, п. 10, п. 13. Вказаним висновком судово-економічної експертизи зокрема підтверджується використання КП «Носівські теплові мережі» у господарській діяльності власних недержавних коштів, зокрема при виплаті працівникам підприємства заробітної плати та інших виплат. Встановлені обставини також пояснювались свідками, які в судовому засіданні підтвердили використання власних зароблених коштів при нарахуванні та виплаті заробітної плати за сумісництвом, при розширенні зони обслуговування, виплат у лікарняну касу, які акумулювались на р/р підприємства згідно колективного договору, а також преміювання і проведення виплат за відрядною формою оплати.

Даний факт відповідачу як суб'єкту владних повноважень було відомо, однак не було враховано головним державним фінансовим інспектором сектору у Носівському районі Козелецької МДФІ Ласкурійчук Т.М. при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Носівські теплові мережі» за період з 01.01.2009 по 01.10.2011.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно.

Так, суд зазначає ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та ст. 3 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», згідно якої державна контрольно-ревізійна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента та Кабінету Міністрів України.

А оскільки контроль - це вирішальний вплив на господарську діяльність суб'єкта господарювання чи його частини, який здійснюється безпосередньо або через інших осіб, зокрема завдяки праву володіння чи користування всіма активами чи їх значною частиною, тому в даному випадку відповідач мав би право перевіряти збереження та використання комунального майна, переданого позивачу громадою міста в користування.

Тобто, судом встановлено, що Козелецька МДФІ в порушення ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» провела ревізію фінансово-господарської діяльності КП «Носівські теплові мережі» тільки в межах власних зароблених коштів за надані послуги, призначених для покриття витрат, пов'язаних зі своєю діяльністю при виплаті працівникам підприємства заробітної плати та інших виплат.

Як вбачається з матеріалів справи, встановлено судом та випливає зі змісту проаналізованих норм, - висновки Козелецької МДФІ про порушення чинного законодавства, викладені в Акті ревізії від 03.04.2012 № 04-25/13, та відповідно пред'явлені вимоги про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360 зроблені останнім з перевищенням владних повноважень, оскільки в період з 01.01.2009 по 01.10.2011 КП «Носівські теплові мережі» не отримувало кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів для виплати працівникам підприємства заробітної плати та інших виплат, які регулюються Кодексом законів про працю України.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що обставини, на які посилається відповідач як підставу своїх правомірних дій, не знайшли свого обґрунтування в ході судового розгляду та не підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно враховуючи ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 11, ст. 71, ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що позов про визнання протиправною та скасування вимоги Козелецької МДФІ про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360 підлягає задоволенню.

Всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати по справі згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує з Державного бюджету України.

Враховуючи встановлене та керуючись ст. ст. 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Козелецької міжрайонної державної фінансової інспекції про усунення виявлених порушень від 07.05.2012 № 4-18/360.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31216206784002, отримувач: УДКСУ у м. Чернігові Державний бюджет, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУ ДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) на користь Комунального підприємства «Носівські теплові мережі» (ід. код 32995660) 32,19 грн. (тридцять дві гривні 19 коп.) судового збору, сплаченого за квитанцією від 25.05.2012 № 4992.665.1.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Житняк