Постанова № 30812529, 22.04.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2219/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Павлюк К.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного Управління державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 в установленому законом порядку звернувся до Київського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про реєстрацію його та його неповнолітньої доньки - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1. Однак, листом Київського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 02.03.2013 року (вих.№429) позивачу було відмовлено в реєстрації місця проживання за вищевказаною адресою з тих підстав, що об'єкт розташований за адресою: АДРЕСА_1 є об'єктом типу - садові будинки з господарськими будівлями та спорудами, який не призначений для постійного проживання та реєстрації місця проживання в ньому.

Проте позивач вважає, що відмова Київського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у реєстрації місця проживання не відповідає положенням чинного законодавства України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», у зв'язку з чим він звернувся до суду та просить задовольнити його позовні вимоги та зареєструвати його та його неповнолітню доньку - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 за їх постійним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1.

В судовому засіданні 17.04.2013 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач звернувся до Київського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою щодо реєстрації їх місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Листом Київського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 02.03.2013 року позивачу було роз'яснено, що будинок, у якому він просить зареєструвати своє місце проживання є будинок садового типу, а відповідно до ст.379 Цивільного кодексу України «житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, передбачені та придатні для постійного проживання в ньому», а об'єкт який розташований за адресою: АДРЕСА_1 є будинок садового типу, а тому зазначений садовий будинок не призначений для постійного проживання, у зв'язку з чим, зареєструвати його та його неповнолітню доньку за даною адресою не є можливим.

Відповідно до ч.1 ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Судом встановлено, що позивачу на підставі свідоцтва про право власності від 29.10.2010 року (а.с.10), витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.11.2010 року (а.с.9) і технічного паспорту належить садовий будинок площею 358,1 кв.м. з господарчими будівлями та спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_1, в якому він разом зі своєю донькою постійно проживає, і в якому є всі умови для проживання, а саме: водопровід, газ, каналізація, електроенергія, будинок обладнаний опаленням та відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, у зв'язку з чим, повністю придатний до всесезонного проживання в ньому.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку (а.с.6-8) позивачу належить земельна ділянка площею 0,0707 га з цільовим призначенням для ведення садівництва за адресою: АДРЕСА_1 на якій розташований вищевказаний садовий будинок.

Тобто з огляду на викладене вбачається, що всі правовстановлюючі документи свідчать про те, що позивачу належить на праві власності садовий будинок з господарчими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Для реєстрації особа подає письмову заяву, документ до якого вносяться відомості про місце проживання, якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, талон зняття з реєстрації, документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи. Зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно наданих заперечень проти адміністративного позову (а.с.25-28), представник відповідача вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на те, що на теперішній час зазначеним законом читко не визначено порядок реєстрації місця проживання у будинках садового типу. У лютому 2012 року до Верховної Ради України надано до розгляду проект Закону «Про внесення до деяких законодавчих актів України, що стосується реєстрації місця проживання», у т.ч. стосовно питання реєстрації місця реєстрації у садових будинках. На підставі цього закону, у разі його прийняття, буде можливо здійснювати реєстрацію місця проживання у дачних та садових будинках.

Проте, ст.ст.4.6 Житлового кодексу України, ст.379 ЦК України читко зазначено які приміщення законом віднесено до категорії житла. Так, ст.6 ЖК України передбачено, що житлові будинки та житлові приміщення передбачаються для постійного проживання.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держкомбуду, архітектури, житлової політики України від 24.05.2011 року №127, садовий будинок - це будинок літнього (сезонного) використання, у зв'язку з чим представник відповідача просить позивачу у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Суд вважає, що позивачем надано докази підтвердження обладнання садового будинку всіма комунікаціями необхідними для забезпечення належних умов для постійного проживання в ньому постійно на протязі всього року, що підтверджується актом готовності об'єкта до експлуатації від 21.10.2010 року №1223, звітом про проведення обстеження на відповідність приватної будови державним стандартам, будівельним нормам та правилам за адресою: м.Одеса, вул..Марії Демченко 1, Інформаційно-технічного центру «АРГУМЕНТ» (ліцензія АБ №271425) від 2010 року, а відповідачем не було доведено, що місце проживання, обране позивачем, не придатне для постійного (протягом всього року) проживання.

Оскільки вказані матеріали, щодо придатності його садового будинку для постійного проживання не були надані відповідачу при поданні заяви про здійснення реєстрації місця проживання, суд на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України, не може визнати дії посадових осіб відповідача протиправними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне Управління державної міграційної служби України в Одеській області в особі Київського районного відділу в м.Одесі Головного Управління державної міграційної служби України в Одеській області оформити необхідні документи та зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1.

3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 22.04.2013 року.

Суддя Єфіменко К.С.

Повний текст постанови складено 22 квітня 2013 року.