Постанова № 30801793, 18.04.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Артеменко Л.І

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2013 року справа № 232/575/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Старосуда І.М., Юрченко В.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 21 березня 2013 року по справі № 232/575/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області; третя особа6 Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» про скасування рішення, зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу з 27 серпня 2012 року, здійснити виплату недоотриманої пенсії з 27 серпня 2012 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області; третя особа6 Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» про скасування рішення, зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу з 27 серпня 2012 року, здійснити виплату недоотриманої пенсії з 27 серпня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням № 23 від 25.02.2013 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії по зарахуванню до пільгового стажу періодів роботи 28.03.2005 року по 13.12.2005 року у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць. Позивач просив скасувати рішення ПФУ № 23 від 25.02.2013 року, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи в ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» з 28.03.2005 року по 13.12.2005 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списоком № 1, включаючи вказаний період, та здійснити виплату недоотриманих грошових коштів, визначених за результатами перерахунку з урахуванням вказаних періодів.

Постановою Кіровського міського суду Донецької області від 21 березня 2013 року по справі № 232/575/13-а позовні вимоги за вказаним позовом задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області № 23 від 25 лютого 2013 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області з 27 серпня 2012 року зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 час роботи на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» (раніше ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу») з 28 березня 2005 року по 13 грудня 2005 року проходчиком підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу, здійснити виплату недоотриманої пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає частковому задоволенню зі зміною постанови суду першої інстанції з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач з 28.03.2005 року по 13.12.2005 року працював проходчиком підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею 5 розряду в ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу», яке з 29.04.2011 року перейменовано в ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу».

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Кіровське Донецької області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах.

21.02.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по зарахуванню пільгового стажу за Списком № 1 з 28.03.2005 року по 13.12.2005 року в ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу».

Рішенням № 23 від 25.02.2013 року у перерахунку було відмовлено, оскільки за вказаний період відсутня атестація робочих місць на ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу».

Згідно з п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення вдію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи - робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці - по Списку № 1 виробництв, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць: чоловіки - по досягнення 50 років та при стажі роботи не менш 20 років, з них не менш 10 років на указаних роботах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв. Робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Розділом І «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво., реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (п. 1.1. а).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, не заслуговують на увагу доводи відповідача про неможливість включити до пільгового стажу спірний період, оскільки відсутнє підтвердження атестації робочого місця.

Колегія суддів зазначає, що такі доводи не можуть бути прийняти, оскільки посада проходчика підземного з повним робочим днем передбачена Списком № 1.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи, що в трудовій книжці позивача містяться записи про роботу, яка відповідає Списку № 1, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково застосовані норми матеріального права в частині визначення дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії.

Так, в резолютивній частині постанови суду першої інстанції зазначено про перерахунок пенсії саме з 27.08.2012 року.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням спірного пільгового стажу 21.02.2013 року.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто, позивач мав право на перерахунок пенсії з 01.03.2013 року.

Позивачем не ставилося питання про здійснення перерахунку пенсії з дати звернення за перерахунком (з 01.03.2013 року).

Звернення позивача до суду відбулося 05.03.2013 року.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне визначити дату перерахунку пенсії 05.09.2012 року, тобто з урахуванням законодавчо встановленого шестимісячного строку звернення до суду.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, але є помилковим застосування норм матеріального та процесуального права, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.160, 167, 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 21 березня 2013 року по справі № 232/575/13-а - задовольнити частково.

Постанову Кіровського міського суду Донецької області від 21 березня 2013 року по справі № 232/575/13-а - змінити.

Замінити в резолютивній частині постанови слова «з 27 серпня 2012 року» словами «з 05 вересня 2012 року».

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючи?й О.О. Чебанов

Судді М.І. Старосуд

В.П. Юрченко