Рішення № 30760055, 11.04.2013, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 11/22/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Запоріжжя

11.04.13 Справа № 908/922/13-г

Господарський суд Запорізької області у складі:

головуючий - суддя Гончаренко С.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Куйбишевський міжрайонний прокурор Запорізької області (вул.Леніна, буд. 29, смт. Куйбишеве, Куйбишевський район, Запорізька область, 71001) в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах - Розівська дослідна станція Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України (вул. Академіка, буд. 5, смт. Розівка, Розівський район, Запорізька область, 70300),

до відповідача-1: Розівська районна державна адміністрація (вул. Леніна, буд.60, смт. Розівка, Розівський район, Запорізька область, 70300),

до відповідача-2: Приватне підприємство «Лукоморьє» (вул.Червоногвардійська, буд. 40, м. Запоріжжя, 69002)

відомості про представників сторін та учасників судового процесу:

від прокурора: Понятенко К.А. - посвідчення № 013456 від 03.12.2012р.;

Редько М.В. - посвідчення № 013472 від 03.12.2012р.;

від позивача: не з'явився;

від відповідача-1: не з явився;

від відповідача-2: Ткаченко Т.М. - дов. б/н від 08.04.2013р.;

Попова Н.В. - дов. б/н від 02.04.2013р.

про: визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Розівської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок і зобов'язання повернути земельні ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Куйбишевського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах - Розівської дослідної станції Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України до Розівської районної державної адміністрації і Приватного підприємства «Лукоморьє» про визнання недійсними та скасування розпоряджень голови Розівської районної державної адміністрації № 343 від 16.09.2008р. та № 363 від 05.11.2007р.; визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок; та зобов'язання ПП «Лукоморьє» повернути земельні ділянки.

Ухвалою від 14.03.2013р. порушено провадження по справі призначені дата і час судового засідання, сторони зобов'язані надати документи та вчинити дії, необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду справи.

У зв'язку з неявкою повноважного представника відповідача-2, з метою витребування додаткових доказів та для надання можливості сторонам нормативно та документально обґрунтувати свої доводи і заперечення судовий розгляд відкладався.

Прокурор наполягає на задоволенні позову з підстав, викладений у позовній заяві, зокрема повідомив суд, що розпорядженням № 363 від 05.11.2007р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 52,6671 га водного фонду та прибережних захисних смуг для надання їх в оренду ПП «Лукоморьє» строком до 01.11.2032р. На підставі даного розпорядження 20.11.2007р. між ПП «Лукоморьє» тп Розівською районною державною адміністрацією була укладені низка договорів оренди земельних ділянок водного фонду. Прокурор вважає, що при винесенні розпорядження № 363 було порушено порядок передачі в оренду земельних ділянок, а саме: земельні ділянки передані ПП «Лукоморьє» в оренду без попереднього їх вилучення із постійного користування Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства УААН. Дозвіл на вилучення земельних ділянок із постійного користування Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства УААН видано лише на 31,8 га.

Дане порушення земельного законодавства було порушено після укладання договорів оренди шляхом винесення розпорядження № 343 від 16.09.2008р., яким внесені зміни та доповнення в розпорядження про передачу земельних ділянок в оренду, а саме, п. 2 доповнено наступним: «Вилучити із землекористування Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства УААН земельну ділянку площею 31,8 га».

Крім цього, прокурор звертає увагу суду і на інші порушення земельного законодавства про затвердженні проекту землеустрою (розпорядження № 363 від 05.11.2007р.). Так, на момент затвердження проекту землеустрою були відсутні погодження із Запорізьким обласним управлінням лісового та мисливського господарства, Запорізьким Облводгоспом, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, а висновок обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації із зауваженнями було отримано лише 09.04.2009р.

Крім того, відповідно до постанови Президії Української академії аграрних наук від 14.09.2006р. (протокол № 14)надано згоду на вилучення із постійного користування Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства УААН земельної ділянки площею 31,8 га, однак фактично в оренду передано земельні ділянки загальною площею 52,6671 га, також, вказаною постановою згода надавалась на вилучення земельної ділянки на користь Розівської селищної ради, але аж ніяк не на користь Розівської районної державної адміністрації. Таким чином, при винесенні оскаржуваних розпоряджень, Розівська районна державна адміністрація перевищила межі своїх повноважень.

Враховуючи те, що оскаржувані розпорядження голови Розівської райдержадміністрації суперечать нормам Земельного кодексу України, Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Закону України «Про землеустрій» та іншим актам законодавства, спричиняють істотну шкоду інтересам держави, що згідно із ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та ст. 152 Земельного кодексу України, ст. 393 Цивільного кодексу України, прокурор вважає наявними всі підстави для їх скасування.

Не додержання загальних вимог, необхідних для чинності правочину, а саме частини першої та другої статті 203 Цивільного кодексу України, під час укладення спірних договорів, на думку прокурора, є підставою для визнання цих договорів недійсними.

Щодо позовної давності, прокурор зазначив, що встановлений трирічний строк не пропущено, оскільки моментом виявлення порушень, в розумінні ст.261 Цивільного Кодексу України, слід вважати день проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства Розівською РДА при прийняті розпоряджень про передачу ПП «Лукоморьє» в оренду земельної ділянки загальною площею 52,6671 га та водного об'єкту площею 27,8691га, розташованого за межами населених пунктів Розівської селищної ради.

Представник позивача - Розівської дослідної станції Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України, позовні вимоги, заявлені прокурором, підтримав у повному обсязі.

Відповідач-1 - Розівська районна державна адміністрація, у відзиві на позовну заяву вимоги прокуратури визнала у повному обсязі, а також просила розглянути справу без участі її повноважного представника.

Відповідач-2 - ПП «Лукоморьє», проти задоволення позовних вимог заперечив, вважає, що даний спір слід розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки відповідач-1 є органом виконавчої влади, тобто суб'єктом владних повноважень.

Не погоджується з доводами прокурора стосовно того, що перебіг строку позовної давності слід обчислювати з дати проведення перевірки. В позові йдеться про порушення права позивача. В свою чергу, Созівській дослідній станції про укладання спірних договорів оренди було відомо ще у 2007 році при погодженні Кадастрового плану земельної ділянки (кадастровий номер 2324955100:04:002:0001), що наданий до Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємству «Лукоморьє».

Окрім того, представник ПП «Лукоморьє» у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що прокурором не надано доказів того, що земельні ділянки, що отримані в оренду, є земельними ділянками, на які Розівській дослідній станції видано Державний акт на право постійного користування, оскільки зазначеній у Акті земельній ділянці не присвоєно кадастрового номеру. Та план земельної ділянки не має координат поворотних точок меж та даних про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі із зазначенням пунктів прив'язки, а з матеріалів Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду приватному підприємству «Лукоморьє», розробленому у 2007 році, зазначені земельні ділянки відносяться до земель водного фонду за межами населених пунктів Розівської селищної ради Розівського району Запорізької області, у зв'язку з тим, позивач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи зазначене, відповідач-2 просить припинити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсними та скасування розпоряджень Розівської районної державної адміністрації № 363 від 05.11.2007р. та № 343 від 16.09.2008р., а в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити у зв'язку із пропуском строку позовної давності.

Вивчивши матеріали справи і вислухавши пояснення представників сторін, встановив наступні обставини:

Куйбишевською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Розівською районною державною адміністрацією при прийняті розпоряджень про передачу приватному підприємству «Лукоморьє» в оренду земельної ділянки загальною площею 52,6671 га та водного об'єкту площею 27,8691 га, розташованого за межами населених пунктів Розівської селищної ради.

Перевіркою встановлено, що постановою Президії Української академії аграрних наук від 14.09.2006р. № 14, надано згоду на вилучення із землекористування Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства української академії аграрних наук земельної ділянки площею 31,8 га, на якій розміщений водний об'єкт та водоохоронна зона навколо нього, з подальшою передачею вказаної ділянки Розівській селищній раді Розівського району Запорізької області.

На підставі зазначеної постанови, розпорядженням голови Розівської районної державної адміністрації від 08.12.2006р. № 375, надано директору Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства УААН дозвіл на проведення робіт з інвентаризації земель та виготовлення технічної документації із землеустрою для внесення змін до документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками за межами населених пунктів Розівської селищної ради.

В подальшому, головою Розівської РДА розпорядженням від 12.03.2007р. № 89 ПП «Лукоморьє» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 31,1000 га земель водного фонду та 18,0000 га прибережних захисних смуг.

Розпорядженням № 358 від 29.10.2007р. «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 12.03.2007р. № 89», внесено зміни в розпорядження голови райдержадміністрації від 12.03.2007р. № 89 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для надання її в оренду ПП «Лукоморьє»:

- «в п. 1 розпорядження цифри « 31,1000» замінити цифрами « 27,8691»,

- в п. 1 розпорядження цифри « 18,0000» замінити цифрами « 24,3682».

Таким чином, незважаючи на те, що спірні земельні ділянки не вилучені з постійного землекористування Інституту зернового господарства УААН та незважаючи на те, що дозвіл на вилучення земельних ділянок видано лише на 31,8 га, розпорядженням голови Розівської РДА № 363 від 05.11.2007р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 52,6671 га (зі змінами внесеними розпорядженням голови Розівської РДА № 381 від 19.11.2007р.) (нормативна грошова оцінка, якої станом на 30.11.2012, становить 718381,24 грн.), в тому числі: земель водного фонду площею 27,8691 га; прибережних захисних смуг навколо водойм (пасовищ) площею 24,3683 га; греблі (під гідротехнічними спорудами) площею 0,4297 га та передано в оренду зазначені земельні ділянки строком до 01.11.2032р. для рибогосподарських потреб.

На підставі цього розпорядження, 20.11.2007р. між Розівською РДА (орендодавцем) та ПП «Лукоморьє» (орендар) укладені наступні договори оренди земельних ділянок водного фонду загальною площею 52,6671 га, а саме:

- договір оренди земельної ділянки, що розташована за межами населених пунктів Розівської селищної ради, Розівського району, Запорізької області площею 1,0822 га, вартістю 7 741,63 грн. Договір зареєстрований у Розівському відділі ЗРФ ДП «Центр державного земельного кадастру», від 04.12.2007р. за №040727900007;

- договір оренди земельної ділянки, що розташована за межами населених пунктів Розівської селищної ради, Розівського району, Запорізької області площею 12,3024 га, вартістю 130 267,97 грн. Договір зареєстрований у Розівському відділі ЗРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» від 04.12.2007р. за № 040727900008;

- договір оренди земельної ділянки, що розташована за межами населених пунктів Розівської селищної ради, Розівського району, Запорізької області площею 2,3093 га, вартістю 33 244,84 грн. Договір зареєстрований у Розівському відділі ЗРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» від 04.12.2007р. за № 040727900009;

- договір оренди земельної ділянки, що розташована за межами населених пунктів Розівської селищної ради, Розівського району, Запорізької області площею 36,9733 га вартістю 547 126,80 грн. Договір зареєстрований у Розівському відділі ЗРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» від 04.12.2007р. за № 040727900010.

Оскільки при винесені розпорядження Розівської РДА № 363 від 05.11.2007р. (зі змінами від 19.11.2007р.), було порушено порядок передачі в оренду земельної ділянки, а саме - без попереднього вилучення із постійного користування Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства УААН земельної ділянки площею 52,6671 га, 16.09.2008р. Розівською РДА винесено розпорядження № 343, яким були внесені зміни та доповнення в розпорядження про передачу в оренду, а саме: п. 2 доповнено наступним: «Вилучити із землекористування Розівської дослідної станції Інституту зернового господарства УААН земельну ділянку площею 31,8 га».

Предметом позову у даній справі є розпорядження 363 від 05.11.2007р., № 343 від 16.09.2008р. та договори оренди від 20.11.2007р., а також вимога про повернення земельних ділянок, переданих ПП «Лукоморьє» в оренду за цими договорами оренди.

Як вбачається з матеріалів Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду приватному підприємству «Лукоморьє», розробленому у 2007 році, зазначені земельні ділянки відносяться до земель водного фонду за межами населених пунктів Розівської селищної ради Розівського району Запорізької області (Висновок Відділу земельних ресурсів у Розівському районі Запорізької області від 26.09.2007р. № 41, Висновок комунального господарства Райдержадміністрації від 25.09.2007р. № 14, Кадастрові плани земельних ділянок кадастрові номери 2324955100:04:002:0001, кадастровий номер 2324955100:04:002:0005, 2324955100:04:002:0006, 2324955100:04:002:0007). В пояснювальній записці Проекту зазначено, що зазначені земельні ділянки раніше ні кому не надавалася. Про викладене також зазначено у Листі Запорізького облводхозу від 17.04.2009р. № 05/680 та Висновку Управління та туризму від 27.04.2009р. № 1309.

Відповідно до п. 4 ст. 129 Конституції України, ст. ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, а за загальним правилом тягар доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.

Прокурором та позивачем не надано беззаперечних доказів того, що спірна земельна ділянка була надана Розівської дослідної станції у постійне користування.

Наданий Державний акт І-ЗП № 0011230 від 05.12.1995р. на право постійного користування землею не містить координати поворотних точок меж; даних про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі із зазначенням пунктів прив'язки.

До того ж, зазначеній земельній ділянці не присвоєно кадастрового номеру, який, відповідно до ч. 2 ст. 16 Законом України «Про державний земельний кадастр» є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

В зв'язку з викладеним не можливо достеменно визначити чи передано ПП «Лукоморьє» в оренду земельну ділянку, яка була надана раніше у постійне користування Розівській дослідній станції.

Окрім того, згідно до ст. 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ч. 1 ст.257 Цивільного кодексу України).

Частиною 1 ст. 261 Цивільного кодексу України передбачено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Згідно до ст. 21 Господарського процесуального кодексу України Позивачами є підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.

Відповідачем заявлено про сплив позовної давності.

Слід зазначити, що Розівської дослідної станції про наявність оскаржених Розпоряджень та укладання договорів оренди стало відомо у 2007 році, про що свідчить підпис представника Розівської дослідної станції про погодження Кадастрового плану земельної ділянки (кадастровий номер 2324955100:04:002:0001), та на Акті про погодження меж земельної ділянки в натурі від 22.08.2007р., які надані до Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємству «Лукоморьє», розробленому у 2007 році.

Відповідно до ч. 4 ст. 267 Цивільного кодексу України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Відповідно до ст. 22 Господарського процесуального Кодексу України господарський суд не приймає відмови від позову, зменшення розміру позовних вимог, визнання позову відповідачем, якщо ці дії суперечать законодавству або порушують чиї-небудь права і охоронювані законом інтереси.

Посилання Прокурора на те, що перебіг строку позовної давності починається від дня початку перевірки, не приймаються до уваги, оскільки строк позовної давності встановлюється законодавством для особи, права якої порушені, та відповідно до ст. 29 ГПК України у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Законодавством не передбачено, що прокурор може звернутися в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах без врахування встановленого цивільним кодексом строку.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити у зв'язку зі спливом строку позовної давності.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Стягнути з Розівської дослідної станції Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України (вул. Академіка, буд. 5, смт. Розівка, Розівський район, Запорізька область, 70300, ЄДРПОУ 20478123) на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у місті Запоріжжя (Орджонікідзевський р-н), банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО: 813015, код ЄДРПОУ: 38025409, № рахунку: 31215206783007, код класифікації доходів бюджету: КБК - 22030001 «Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050)») 2 294 (дві тисячі двісті дев'яносто чотири) грн. судового збору. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя С.А. Гончаренко

В судовому засіданні 11.04.2013р. оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 16.04.2013р.