Постанова № 30750859, 09.04.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2013 р. Справа №805/3154/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Стойка В.В.

при секретарі судового засідання Мангуш З.В.

за участю

представника позивача Максимчука С.М.,

представників відповідача Хмари І.О., Сиротюк С.В., Кучарського М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" про стягнення заборгованості з переплати пенсії з вини підприємства,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області звернулось до суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" про стягнення заборгованості з переплати пенсії з вини підприємства.

В обґрунтування позову позивач вказав, що в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі на обліку знаходиться пенсіонер ОСОБА_6, який отримує пенсію за віком та є інвалідом ІІІ групи із захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_6 знаходився з 24.07.86 р. по 28.08.86 р., куди його було направлено у відрядження з його міста роботи - Красноармійського енергонагляду ПЕО «Донбасенерго». Підприємством було видано наказ про донарахування ОСОБА_6 заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, на підставі якого колишньому працівнику за період з 03.08.86 р. по 19.08.86 р. робиться донарахування заробітної плати. Проте, в матеріалах пенсійної справи є в наявності довідка військової частини від 28.08.86 р. про період роботи ОСОБА_6 в зоні відчуження з 24.07.86 р. по 28.08.86 р. Крім того, при проведенні перевірки бухгалтерських документів на підприємстві, було встановлено, що ОСОБА_6 на підприємстві донарахування заробітної плати за період перебування в зоні відчуження з 24.07.86 р. по 28.08.86 р. не проведено. Також, на підставі недостовірних даних підприємства, Управлінням з лютого 2012 року по червень включено замість реальної пенсії в розмірі 2946,21 грн. (з травня 2012 року вона збільшилась до 3058,21 грн.) була нарахована та виплачена пенсія в розмірі 5229,21 грн. (з березня і квітня 2012 р. пенсія збільшувалась відповідно до 5310,74 грн. та 5320,34 грн.). В результаті утворилась переплата пенсії в сумі 11 533,92 грн., яка підлягає відшкодуванню винним підприємством.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, надавши суду письмове заперечення, пояснивши, що за період з 24.07.1986 р. по 28.08.1986 р. ОСОБА_6 нарахована заробітна плата згідно довідки № 1114/22 від 28.08.1986 р. за період знаходження у зоні відчуження ЧАЕС 36 днів безпосередньої роботи по ліквідації наслідків аварії. Безпосередньо за 12 днів була нарахована винагорода в 5 кратному розмірі почасового окладу на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964-рс. Нарахування даної винагороди підтверджується розрахунковою відомістю по Красноармійському МРОЕ за вересень 1986 р. і склало 1141,62 крб. За запитом позивача про надання довідки щодо заробітної плати ОСОБА_6 за період з 24.07.1986 р. по 28.08.1986 р. підприємством було підготовлено та направлено на адресу УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області відповідну довідку від 26.01.2012 р. № 1. 17 січня 2012 року на адресу підприємства надійшла заява ОСОБА_6 про донарахування заробітної плати на час перебування у зоні ЧАЕС з 24.07.1986 р. по 28.08.1986 р. згідно листа Донецької обласної державної адміністрації від 17.02.2004 р. № 03/17с-0433. Згідно наказу ВП Кіровські електричні мережі ПАТ «Донецькобленерго» від 26.01.2012 року № 10 ОСОБА_6 було проведено донарахування премії у розмірі 60 % тарифної ставки (окладу) за період перебування у зоні відчуження ЧАЕС з урахуванням нормативно-правових актів щодо оплати праці за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС в зоні відчуження. Таким чином, відповідачем було правомірно донараховано заробітну плату ОСОБА_6 у 2012 році. На підставі вищевикладеного, відповідачі просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

Відповідно до абзацу 2 пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 6 квітня 2011 року, позивач є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Таким чином, Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в спірних правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Положенням про Пенсійний фонд України.

Пункт 7 названого Положення визначає, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідач Публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго» (вул. Ломоносова, 12, м. Донецьк, Донецька область, 83042, ідентифікаційний код - 00130915) є юридичною особою.

Судом встановлено, що в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі на обліку знаходиться пенсіонер ОСОБА_6, який отримує пенсію за віком та є інвалідом ІІІ групи із захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. В зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_6 знаходився з 24.07.86 р. по 28.08.86 р., куди його було направлено у відрядження з його міста роботи - Красноармійського енергонагляду ПЕО «Донбасенерго».

Пенсія ОСОБА_6 була призначена з 11 лютого 2004 року.

Слід зазначити, що при призначенні пенсії відповідачем надавалися до УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі всі необхідні документи для обчислення пенсії, в тому числі довідки про заробітну плату під час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

26 січня 2012 року ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго" було видано наказ №10 про донарахування ОСОБА_6 заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, на підставі якого підприємством зроблено розрахунково-платіжну відомість № 1, де колишньому працівнику за період з 03.08.1986 р. по 19.08.1986 р. робиться донарахування заробітної плати. За відомістю підприємства № 1 від 26.01.2012 року з нарахованої до виплати суми 1253,58 руб., ОСОБА_6 в 1986 р. було сплачено 400,2 руб., та ще 853,38 руб. підлягає до сплати, 0,009 грн.

02 лютого 2012 року пенсіонер ОСОБА_6 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням оновлених документів за період роботи в зоні ЧАЕС в серпні 1986 р.

На підставі наданих відповідачем даних - довідки № 1 від 26.01.2012 позивачем відповідно до розпорядження № 157627 від 04 квітня 2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_6 було проведено та виплачено за період з лютого 2012 року по червень включено замість реальної пенсії в розмірі 2946,21 грн. була нарахована та виплачена пенсія в розмірі 5229,21 грн.

Головним Управлінням Пенсійного фронду в Донецькій області було проведено перевірку перерахунку пенсії ОСОБА_6 За результатами перевірки ГУПФУ в Донецькій області 03 липня 2012 року направило лист з рекомендаціями щодо обчислення цієї пенсії.

05 липня 2012 року УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі було прийнято рішення про скасування розпорядження про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки про заробітну плату від 26.01.2012 року № 1 до результатів проведення перевірки на підприємстві бухгалтерських документів про нараховані та виплачені суми заробітку, які зазначені в довідці про заробітну плату.

Відповідно до Акту № 129 від 23.08.2012 року зустрічної перевірки достовірності наданих документів від 23 серпня 2012 року органами ПФУ було встановлено, що за документами бухгалтерського обліку ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» донарахування заробітної плати за період перебування ОСОБА_6 в зоні відчуження не проведено.

05 грудня 2012 року УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі було надіслано лист № 19953/05/23 до ВП Кіровські електричні мережі ПАТ «Донецькобленерго», в якому позивач просив надати пояснення щодо розбіжностей, виявлених в наданій довідці № 1 від 26.01.2012 року на ОСОБА_6 за роботу в зоні відчуження і акту зустрічної перевірки № 129 від 23.08.2012 року.

УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі було отримано пояснювального листа від «ВП Кіровські електричні мережи» ПАТ "ДТЕК Донецькобленерго", відповідно до якого підприємство підтверджує, що у довідці № 1 від 26.01.2012 року, яка видана на ім'я ОСОБА_6, премія нарахована згідно п. 4 Постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 року № 207-7 у розмірі 60%.

Представник позивача в судовому засіданні зазначив, що розрахунки з оплати праці підприємством було проведено не своєчасно, та з невірним врахуванням періоду знаходження ОСОБА_6 в зоні ЧАЕС. Крім того, відповідачем безпідставно було змінено посадовий оклад, денна тарифна ставка, кратність, розмір збереженого середнього заробітку, розмір премії. Також зазначає, що фактично нарахована відповідачем заробітна плата ОСОБА_6 в сумі 1141 крб. 62 коп. не була виплачена.

З цього приводу суд зазначає, що чинне законодавство України, в тому числі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 р. та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011, визначають, що пенсії призначаються виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Лист Донецької обласної державної адміністрації від 17.02.2004 р. № 03/17с -0433, на який посилається відповідач, як на підставу нарахування 26 січня 2012 заробітної плати ОСОБА_6, не є нормативно правовим актом, який врегульовує дані правовідносини.

Як вже зазначалось судом раніше ОСОБА_6 перерахунок його пенсії було здійснено на підставі наданої відповідачем довідки № 1 від 26.01.2012, з якої вбачається, що по відомості № 1 від 26.01.2012 ОСОБА_6 перерахована та виплачена заробітна плата в сумі 1141 крб. 62 коп.

Втім, як було встановлено у судовому засіданні нарахування заробітної плати було здійснено 26 січня 2012 р. та зазначена сума 1141 крб. 62 коп. ОСОБА_6 фактично не виплачувалась.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_6 знаходився у зоні відчуження з 24.07.1986 р. по 28.08.1986 р., про що свідчить довідка № 1114/22 від 28 серпня 1986 року, втім, донарахування заробітної плати підприємством було зроблено тільки за період з 03.08.1986 р. по 19.08.1986 р.

В судовому засіданні відповідачем не наведено будь яких правових підстав на підтвердження нарахованої до виплати суми у розмірі 0,009 грн., яка підлягає до сплати ОСОБА_6

Отже, суд погоджується з позицією позивача щодо неправомірності розрахунків з оплати праці підприємством, а також зазначає, що приписи чинного законодавства України не передбачають збільшення розміру пенсії на підставі збільшення розміру заробітної плати без її фактичної виплати.

Що стосується заперечень відповідача в частині неправомірності дій позивача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_6 без проведення первинної експертизи отриманих документів, на підставі яких був здійсненний перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Пунктом 37 Постанови Управління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою

Відповідно до п.39. Постанови Управління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005,яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Виплата пенсії проводиться не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення пенсії.

Згідно з п.38 вказаної Постави при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Суд зазначає, що оскільки у наданій відповідачем довідки № 1 від 26.01.2012 були зазначені неправдиві дані щодо виплати ОСОБА_6 заробітної плати в сумі 1141 крб. 69 коп., про що відповідач могло бути та стало відомо тільки після проведення перевірки, суд вважає, що позивач при прийомі документів діяв у відповідності з вищезазначеною Постановою Управління Пенсійного фонду.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 р. передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, беручи до уваги той факт, що підприємством було безпідставно проведено донарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС ОСОБА_6 та надані недостовірні дані позивачу про її виплату, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" про стягнення заборгованості з переплати пенсії з вини підприємства задовольнити повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області переплату пенсії у розмірі 11 533,92 грн.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 09 квітня 2013 року у присутності представників позивача та відповідача.

Повний текст постанови виготовлений 12 квітня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Стойка В. В.