Постанова № 30747357, 16.04.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 квітня 2013 р. № 820/2064/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Чепурній Т.В.,

за участю сторін: позивач - ОСОБА_1, представник відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Харківського міського управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області, в якому, з урахуванням поданих уточнень, просить суд визнати неправомірними дії Харківського міського управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській област щодо невиплати ОСОБА_1 перерахованого грошового забезпечення за період часу з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року; визнати неправомірними дії Харківського міського управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 перерахованої одноразової грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ; зобов'язати Харківське міське управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Ярославська, 1/29, код 35244307) провести виплату перерахованого ОСОБА_1 (61135, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року; зобов'язати Харківське міське управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Ярославська, 1/29, код 35244307) провести виплату перерахованої ОСОБА_1 (61135, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ. В обґрунтування позовних вимог вказує, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 року по справі №2а-12368/12/2070, яка набрала законної сили, було визнано неправомірними дії відповідача з приводу не перерахування позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, та зобов'язано здійснити перерахунок даних виплат і підготувати та направити новий грошовий атестат в Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку розміру пенсії з 05.11.2008 року. В зв'язку з проведеним ХМУ ГУМВС України в Харківській області перерахунком грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення виплати даних сум. Листом від 11.03.2013 року №108/5-9 відповідач відмовив в задоволенні заяви посилаючись на те, що правових підстав для виплати даних сум немає, оскільки рішенням суду було зобов'язано лише здійснити перерахунок грошового забезпечення.

У судовому засіданні призначеному на 16.04.2013 року позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судові засідання не з'явився, заперечень на позов не надав, звернувся із заявою про розгляд справи без його участі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено під час розгляду справи та підтверджується наявними в ній доказами, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, останнє місце проходження служби - сектор карного розшуку Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області.

Наказом ГУМВС України в Харківській області від 04.11.2008 року № 317 о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ за п. "б" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - за хворобою.

В зв'язку з не проведення перерахування та виплати сум грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 року по справі № 2-а-12368/12/2070 адміністративний позов було задоволено частково. Визнано неправомірними дії ХМУ ГУМВС України в Харківській області по факту не перерахунку позивачу грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ. Зобов'язано ХМУ ГУМВС України в Харківській області здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ. Зобов'язано відповідача з урахуванням здійснених перерахунків грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року підготувати та направити новий грошовий атестат в Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку розміру пенсії з 05.11.2008 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Листом від 07.02.2013 року Сектор ФЗБО ХМУ ГУМВС України в Харківській області повідомив позивача про здійснення перерахунку грошового забезпечення на виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 року по справі № 2-а-12368/12/2070. Крім того позивача було запрошено для ознайомлення та підтвердження записів у грошовому атестаті і отримання довідки за проведеними перерахунками.

15.02.2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про виплату перерахованого грошового забезпечення.

Листом від 11.03.2013 року №108/5-9 ХМУ ГУМВС України в Харківській області позивачу було повідомлено, що рішення суду було виконано в повному обсязі шляхом здійснення перерахунку грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, та підготуванням та направленням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нового грошового атестату для перерахунку розміру пенсії з 05.11.2008 року. Також було повідомлено, що рішенням суду в задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Проаналізувавши зміст наданої відповідачем відповіді, суд дійшов висновку, що відповідачем було фактично відмовлено позивачу у здійсненні виплати перерахованого на підставі рішення суду грошового забезпечення.

Позивач, не погодившись із вищезазначеною відмовою відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Суд, перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні виплати перерахованої на підставі рішення суду грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Суд зазначає, що порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 р. N 499 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 р. за N 205/14896 (Інструкція).

Згідно із п. 1.15 Інструкції, виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця з 20 до 25 числа за поточний місяць.

У разі звільнення зі служби грошове забезпечення особі рядового чи начальницького складу виплачується до дня виключення зі списків особового складу включно (п. 1.18 Інструкції).

У відповідно до вимог п. 4.1 Інструкції визначено, що при переміщенні, переведенні, а також звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового та дорожнього забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті, зразок якого наведено у додатку до цієї Інструкції.

Особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (п. 4.3 Інструкції).

Враховуючи вищенаведені положення, суд дійшов висновку, що обов'язок відповідача з приводу проведення виплати сум грошового забезпечення настане саме з моменту здійснення ним перерахунку грошового забезпечення.

Як було зазначено вище, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 року по справі № 2-а-12368/12/2070, серед іншого було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ, та підготувати та направити новий грошовий атестат в Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку розміру пенсії з 05.11.2008 року.

Зазначена постанова набрала законної сили та на підставі ст. 255 КАС України є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Крім того, суд зауважує, що обставини, встановлені вищенаведеним судовим рішенням з урахуванням вимог ч.1 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню.

Як вже встановлено судом, позивачу було здійснено перерахунок грошового забезпечення на виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2012 року по справі № 2-а-12368/12/2070. Дана обставина підтверджується наявною в матеріалах справи Довідкою та фактично не заперечується відповідачем (а.с.13).

Виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача щодо проведення позивачу виплати присудженої за рішенням суду грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.

Суд зауважує, що згідно ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка відповідно до ч.1 ст. 9 Конституції України ратифікована Законом від 17.07.1997 р. № 475\97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р., Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", а саме: "Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільствах і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права".

Відповідно до ч.ч. 4,6 ст. 71 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

З огляду на наведені норми права, в зв'язку з ненаданням позивачем належних та допустимих в розумінні ст.70 КАС України доказів, суд дійшов висновку, про необхідність вирішення справи на підставі наявним в матеріалах справи доказів.

Дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності за правилами ст.86 КАС України, суд відмічає, що суб'єкт владних повноважень у спірних правовідносинах не забезпечив належної реалізації владної управлінської функції.

Розв'язуючи спір, суд бере до уваги, що в силу ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Означене завдання за правилом ч.3 ст.2 КАС України реалізується адміністративними судами шляхом перевірки чи прийняті суб'єктами владних повноважень рішення та чи вчинені суб'єктами владних повноважень дії або бездіяльність: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З огляду на вищезазначене, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського міського управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Харківського міського управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській област щодо невиплати ОСОБА_1 перерахованого грошового забезпечення за період часу з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року.

Визнати неправомірними дії Харківського міського управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 перерахованої одноразової грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ.

Зобов'язати Харківське міське управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Ярославська, 1/29, код 35244307) провести виплату перерахованого ОСОБА_1 (61135, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року.

Зобов'язати Харківське міське управління Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Ярославська, 1/29, код 35244307) провести виплату перерахованої ОСОБА_1 (61135, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19.04.2013 року.

Суддя Горшкова О.О.