Ухвала суду № 30726124, 02.04.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2013 р.Справа № 2004/2а-1847/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Зливко І.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Надолинного В.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Богодухівського районного суду Харківської області від 16.11.2012р. по справі № 2004/2а-1847/12

за позовом ОСОБА_1

до Забродівської сільської ради

про скасування рішень, про зобов`язання поновити межі земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

15 листопада 2012 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Забродівської сільської ради (далі по тексту - відповідач), в якому просив:

- визнати дії земельної комісії Забродівської сільради - нечинними, як такі, що суперечать п.34 ч. 1 ст. 26 та п. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та виготовлений нею 11.05.2012 р. ескіз меж земельної ділянки по АДРЕСА_1

- скасувати рішення XV сесії VI скликання Забродівської сільради від 21.05.2012 р. №115-VI про відміну рішення XII сесії VI скликання від 28.02.2012 р. №92-VI;

- скасувати необґрунтоване рішення Забродівської сільради від 11.09.2012 р. №137-VI, як таке, що суперечить ст. 40 Конституції України.

- зобов'язати Забродівську сільраду поновити межі земельної ділянки ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 відповідно до Акту встановлення меж земельної ділянки від 12.12.2011 р.

16 листопада 2012 року ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Забродівської сільської ради про визнання незаконними дій земельної комісії 11.05.2012 року, про скасування рішення сесії Забродівської сільської ради від 21.05.2012 року №115-VI, про скасування рішення сесії Забродівської сільської ради від 11.09.2012р. №137-VI, про зобов'язання поновити межі земельної ділянки згідно з актом від 12.12.2011р., яка підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, керуючись п. 1 ст. 109 КАС України.

Позивач - ОСОБА_1 у апеляційній скарзі, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, просив ухвалу суду першої інстанції скасувати та справу направити для продовження розгляду до Богодухівського районного суду Харківської області. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що предметом спору по даній адміністративній справі є визнання протиправними дій та актів органів владних повноважень, а не вирішення питання про право власності на земельну ділянку, яке не порушено та не потребує судового захисту.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 пов'язані з питанням права власності на землю, є спором про право цивільне та не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи наступного.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Пункт 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З матеріалів справи вбачається, що позивач оскаржує в тому числі дії земельної комісії Забродівської сільради, як такі, що суперечать п.34 ч. 1 ст. 26 та п. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та виготовлений нею 11.05.2012 р. ескіз меж земельної ділянки по АДРЕСА_1, рішення XV сесії VI скликання Забродівської сільради від 21.05.2012 р. №115-VI про відміну рішення XII сесії VI скликання від 28.02.2012 р. №92-VI, рішення Забродівської сільради від 11.09.2012 р. №137-VI, як таке, що суперечить ст. 40 Конституції України.

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

За правовою позицією Конституційного Суду України предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" (абзац другий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 26 березня 2002 року N 6-рп/2002). Зокрема, згідно з цим законом до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону (пункт 34 частини першої статті 26).

Аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 Кодексу).

З огляду на зазначене, положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції в частині відмови у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Забродівської сільської ради про визнання незаконними дій земельної комісії 11.05.2012 року, про скасування рішення сесії Забродівської сільської ради від 21.05.2012 року №115-VI, про скасування рішення сесії Забродівської сільської ради від 11.09.2012р. №137-VI, як такого, що підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, є неправомірною, такою, що ухвалена з порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з направленням справи в цій частині до суду першої інстанції на новий розгляд зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

Згідно п. 4 ст. 204 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Щодо вимог позивача про зобов'язання поновити межі земельної ділянки, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що даний спір є спором про право цивільне, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. З огляду на зазначене, ухвала суду першої інстанції в цій частині є правомірною, підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, ст. 204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Богодухівського районного суду Харківської області від 16.11.2012р. по справі № 2004/2а-1847/12 скасувати в частині відмови у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Забродівської сільської ради про визнання незаконними дій земельної комісії 11.05.2012 року, про скасування рішення сесії Забродівської сільської ради від 21.05.2012 року №115-VI, про скасування рішення сесії Забродівської сільської ради від 11.09.2012р. №137-VI, і в цій частині позов ОСОБА_1 направити до Богодухівського районного суду Харківської області на новий розгляд зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

В іншій частині ухвалу Богодухівського районного суду Харківської області від 16.11.2012 року по справі №2004/2а-1847/12 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в частині залишення без змін ухвали Богодухівського районного суду Харківської області від 16.11.2012 року у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: СУДДЯ Сіренко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 08.04.2013 р.