Постанова № 30689694, 08.04.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2704/6004/12

08.04.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кучерука О.В. ,

Кукти М.В.

секретар судового засідання Букуєва М. А.

представник позивача, ОСОБА_2- ОСОБА_3, довіреність № б/н від 17.05.12

представник відповідача, Андріївської сільської ради Нахімовського району м. Севастополя- Думанська Євгенія Вікторовна, довіреність № б/н від 28.09.12

розглянувши апеляційну скаргу Андріївської сільської ради Нахімовського району м. Севастополя на постанову Нахімовського районного суду м.Севастополя (суддя Семенуха Т.Б. ) від 21.09.12 у справі № 2704/6004/12

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Андріївської сільської ради Нахімовського району м. Севастополя (вул.Центральна,22,м.Севастополь,99813)

про визнання протиправним та скасування рішення, надання дозволу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Андріївської сільської Ради Нахімовського району м. Севастополя з вимогами про визнання рішення № 7 від 26.01.2012 року XVII сесії VI скликання Андріївської сільської Ради «Про відмову у виділі земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських побудов, орієнтованою площею 0,1 га в АДРЕСА_2» протиправним та скасування його; зобов'язання прийняти винести рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту відводу з встановленням меж в натурі.

Постановою Нахімовського районного суду м.Севастополя від 21.09.12 у справі № 2704/6004/12 позов ОСОБА_2 до Андріївської сільської ради Нахімовського району м. Севастополя про визнання протиправним та скасування рішення, надання дозволу задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 7 XVII сесії VI скликання Андріївської сільської Ради Нахімовського району м. Севастополя від 26.01.2012 року про відмову у виділі ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських побудов, орієнтованою площею 0,10 га в АДРЕСА_2.

Зобов'язано Андріївську сільську Раду Нахімовського району м.Севастополя розглянути питання про надання згоди ОСОБА_2 на складання проекту відводу з наступним переданням у приватну власність земельної ділянки, орієнтованої площею 0,10га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських побудов у відповідності до вимог ст.118 Земельного кодексу України.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто з Андріївської сільської Ради Нахімовського району м.Севастополя на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 64,38 грн.

Не погодившись з даною постановою, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 08.04.13 представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги з підстав, зазначених в ній. представник позивача проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що 02.09.2011 року ОСОБА_2 звернувся до Андріївської селищної Ради з заявою про надання згоди на складання проекту відводу з наступним переданням у приватну власність земельної ділянки, орієнтованої площею 0,10га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських побудов. (а.с.9).

26.01.2012 року оскаржуваним рішенням Андріївської селищної Ради Нахімовського району м. Севастополя від № 7 ОСОБА_2 було відмовлено у виділі земельної ділянки за вищевказаною адресою, оскільки земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_2 не відповідає цільовому призначенню та у зв'язку з тим, що та території АДРЕСА_2 не існує АДРЕСА_2 . (а.с.8).

Не погодившись із зазначеним рішенням позивач і звернувся до суду із адміністративним позовом.

Оскаржуваним рішенням суду першої інстанції від 21 вересня 2012 позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені частково та скасоване рішення № 7 XVII сесії VI скликання Андріївської сільської Ради Нахімовського району м. Севастополя від 26.01.2012 року про відмову у виділі ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських побудов, орієнтованою площею 0,10 га в АДРЕСА_2. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що Андріївська сільська Рада у порушення ст.118 Земельного кодексу України взагалі відмовили позивачеві у виділі земельної ділянки та відповідачем не надані відповідні докази, які свідчать про розгляд прохання позивача, що викладені у його заяві, на засіданні Андріївської сільської Ради.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не погоджується судова колегія виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать, що позивач відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України 02.09.2011 року звернувся до Андріївської селищної Ради з заявою про надання згоди на складання проекту відводу з наступним переданням у приватну власність земельної ділянки, орієнтованої площею 0,10га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських побудов. До заяви надав викопіювання з генплану з графічним розташуванням земельної ділянки .

Вказана заява була передана до земельного комітету для підготовки питання на сесії сільської ради. (а.с.9)..

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України, рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Стаття 39 Земельного кодексу України визначає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

У відповідності до ч.7 ст.118 ЗК України 26 січня 2012 на ХУП сесії Андріївської сільської ради У1 скликання заява ОСОБА_2 була розглянута і на підставі ст.39 Земельного кодексу України було прийняте рішення про неможливість виділу земельної ділянки за вищевказаною адресою, оскільки земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_2 не відповідає цільовому призначенню за Генеральним планом забудови АДРЕСА_2 та у зв'язку з тим, що та території АДРЕСА_2 м. Севастополя не існує АДРЕСА_2.

Колегія суддів також зазначає, що за генпланом АДРЕСА_2, затвердженого у 1983 році земельна ділянка, на яку претендує позивач відноситься до земель рекреаційного призначення, а за генеральному плану м. Севастополя, затвердженому у 2005 році , місце розташування земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 взагалі не існує.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

- "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

- "у межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.

- "у спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Отже, відповідач - Андріївська сільська рада при розгляді заяви ОСОБА_2 та прийняття рішення від 26.01.2012 діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, що не позбавляє права позивача знову подати відповідну заяву на отримання земельної ділянки відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України.

Враховуючи викладене, колегія судів приходить до висновку, що відповідач - суб'єкт владних повноважень діяв неупереджено, обґрунтоване, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, права позивача не були порушені відповідачем.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України, обов'язок доведення обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, покладений на позивача. Таким чином, позивачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх вимог.

З огляду на зазначене судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов.

Суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив рішення без додержання норм процесуального права.

Судове рішення не є законним і обґрунтованим, тому підлягає скасуванню з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Все вищеперелічене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню, позов піддягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Андріївської сільської ради Нахімовського району м. Севастополя на постанову Нахімовського районного суду м.Севастополя від 21.09.12 у справі № 2704/6004/12 - задовольнити.

Постанову Нахімовського районного суду м.Севастополя від 21.09.12 у справі № 2704/6004/12 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 квітня 2013 р.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис О.В.Кучерук

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.Е.Єланська