Постанова № 30663376, 03.04.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2013 р. Справа №801/2392/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., за участю секретаря судового засідання Зайцевої М.О., представників позивача Конопльова В.М., Столипинської О.В., Кузенкової М.С., Анікєєвої Г.В., представника відповідача Зейтуллаєва А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Сімферопольської міжрайонної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим

до Територіальної державної інспекції праці в АР Крим

про скасування припису

ВСТАНОВИВ:

Сімферопольська міжрайонна виконавча дирекція відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Територіальної державної інспекції праці в АР Крим, в якому просить скасувати припис № 01-01-10/79-62 від 13.02.2013 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у період з 12 по 13 лютого 2013 року Територіальною державною інспекцією праці в АР Крим проводилась позапланова перевірка дотримання вимог трудового законодавства Сімферопольською міжрайонною виконавчою дирекцією відділення Фонду, за результатами якої був складений акт № 01-01-10/79, на підставі якого винесено припис № 01-01-10/79-62 від 13.02.2013 року. Оскаржуваним приписом позивачу було приписано: розрахунок сум страхових виплат у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та розрахунок страхових виплат у зв'язку з вагітністю та пологами привести у відповідність з Порядком розрахунку середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, затвердженим постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266. Позивач не погоджується з даним приписом, оскільки в ньому не конкретизовано, які саме порушення при розрахунках були ними припущені, у зв'язку з чим Сімферопольська міжрайонна виконавча дирекція відділення Фонду позбавлена можливості усунути ці порушення у встановлений в приписі строк.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали. При цьому позивач вважає, що розрахунки були ними здійснені відповідно до вимог Порядку та ніяких недоліків при їхньому складанні ними допущено не було.

Представник відповідача у судовому засіданні просив у позові відмовити, надав письмові заперечення, з яких слідує, що державним інспектором праці 13.02.2013 року за дорученням Державної інспекції України з питань праці була проведена перевірка Сімферопольської міжрайонної виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим, за результатами якої складені акт та припис № 01-01-10/79-62 від 13.02.2013 року, яким встановлені певні порушення дотримання вимог трудового законодавства та позивачу надано строк для їх усунення. Представник відповідача вважає, що при складанні оскаржуваного припису Інспекція діяла у межах своїх повноважень, а тому підстави для його скасування відсутні.

Вислухавши пояснення представників позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на підставі направлення Начальника Територіальної державної інспекції з питань праці в АР Крим на проведення перевірки № 01/165 від 12.02.2013 року, доручення Держпраці від 17.01.2013 року № 110/1/23/02/95-13, звернення ОСОБА_6 (а.с. 7), у період з 12 по 13 лютого 2013 року Територіальною державною інспекцією праці в АР Крим проводилась позапланова перевірка дотримання вимог трудового законодавства Сімферопольською міжрайонною виконавчою дирекцією відділення Фонду, за результатами якої був складений акт № 01-01-10/79 (а.с. 8-14). Згідно висновків акту, позивачем були допущені порушення п. 6, 14 Порядку розрахунку середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, затвердженим Постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266, що виразилось у невірному розрахунку сум страхових виплат у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та розрахунку страхових виплат у зв'язку з вагітністю та пологами.

На підставі акту перевірки Інспекцією було винесено припис № 01-01-10/79-62 від 13.02.2013 року, яким позивачу було приписано: розрахунок сум страхових виплат у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та розрахунок страхових виплат у зв'язку з вагітністю та пологами привести у відповідність з Порядком розрахунку середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, затвердженим постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266 (а.с. 15).

Процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах повноважень встановлює Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390.

Відповідно до ст. 3 Порядку, інспектор може проводити планові та позапланові перевірки, які можуть здійснюватися за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.

Згідно п. 6 ст. 7 Закону України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ст. 8 Закону).

Оскаржуваним позивачем приписом від 13.02.2013 року Інспекцією позивачу було вказано на порушення Порядку від 26.09.2001, № 1266 та приписано: розрахунок сум страхових виплат у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та розрахунок страхових виплат у зв'язку з вагітністю та пологами привести у відповідність з вказаним Порядком.

Порядок розрахунку середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, затверджений Постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266, визначає правила обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхові виплати) у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації чи фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників.

Згідно п. 6. Порядку, у разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється за фактично відпрацьований час перед настанням страхового випадку, крім розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (приклад наведено у додатку 1).

У разі коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше ніж календарний місяць, середня заробітна плата (дохід) для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, обчислюється з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але не вище за розмір середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності в місяці, що передує місяцю, в якому настав страховий випадок, відповідно в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (за даними Держкомстату) та не нижче за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом у місяці настання страхового випадку.

За вибором особи для розрахунку допомоги по вагітності та пологах середня заробітна плата (дохід) може обчислюватися за декількома місцями роботи сумарно за шість календарних місяців у 12-місячному періоді перед настанням страхового випадку. У такому випадку обчислення середньої заробітної плати (доходу) здійснюється робочими органами відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до пункту 17 цього Порядку на підставі довідок про середню заробітну плату (дохід), що подаються (надсилаються) застрахованою особою.

У разі коли у застрахованої особи після набуття права на призначення страхової виплати за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, одночасно виникло право на призначення іншої страхової виплати, під час обчислення середньої заробітної плати для визначення розміру іншої страхової виплати береться розрахунковий період, за яким обчислювалася середня заробітна плата для призначення попередньої страхової виплати.

Відповідно до п. 14 Порядку, середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період заробітної плати (оподатковуваного доходу, грошового забезпечення), з якої сплачувалися страхові внески:

на кількість відпрацьованих робочих днів у розрахунковому періоді - за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (у частині призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності), і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, в частині призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності (крім розрахунку страхових виплат добровільно застрахованим особам) та для оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця;

на кількість календарних днів за розрахунковий період (без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням) - за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для осіб, робочий час яких у зв'язку з особливостями умов праці не піддається точному обліку, для осіб, які робочий час розподіляють на свій розсуд (робота вдома, страховий агент тощо), та для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок за усіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування" (приклад наведено у додатку 1). Для військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, календарні дні тимчасової непрацездатності і відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами з розрахункового періоду не виключаються;

на кількість календарних днів у розрахунковому періоді - за страхуванням на випадок безробіття для осіб, які виконували роботи (надавали послуги) згідно з цивільно-правовими договорами (приклад наведено у додатку 1).

Середньоденна (середньогодинна) заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) не може перевищувати максимальну суму (граничну величину) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) та оподатковуваного доходу (прибутку), з яких сплачуються страхові внески, в розрахунку на один день (годину), яка обчислюється шляхом ділення встановленого її розміру в останньому місяці розрахункового періоду:

на норму робочого часу цього місяця - за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (у частині призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності), і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, в частині розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності (крім розрахунку страхових виплат добровільно застрахованим особам) та для оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавців;

на середньомісячну кількість календарних днів (30,44) - для розрахунку допомоги по вагітності та пологах за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, за страхуванням на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для осіб, робочий час яких у зв'язку з особливостями умов праці не піддається точному обліку, осіб, які робочий час розподіляють на свій розсуд (робота вдома, страховий агент тощо), для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок за всіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі коли середня заробітна плата (грошове забезпечення) обчислюється відповідно до пункту 10 цього Порядку, середньоденна заробітна плата (грошове забезпечення) за один календарний день визначається шляхом ділення тарифної ставки (посадового окладу) або її частини на середньомісячну кількість календарних днів (30,44), а за один робочий день (годину) - на середньомісячну кількість робочих днів (годин), установлену на підприємстві (у структурному підрозділі або за індивідуальним графіком роботи).

У разі коли страхові виплати призначаються виходячи з розміру середньомісячної заробітної плати, середньомісячна заробітна плата обчислюється шляхом множення середньої заробітної плати за один календарний день на середньомісячну кількість календарних днів (30,44).

Якщо середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзацу третього пункту 9 цього Порядку, середньоденна заробітна плата за один робочий день (годину) визначається шляхом ділення нарахованої заробітної плати на середньомісячну кількість робочих днів (годин), встановлену на підприємстві (у структурному підрозділі) у розрахунковому періоді.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких він повинен дотримуватись при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До матеріалів справи представником позивача надані розрахунки лікарняного листа по догляду за хворою дитиною фізичної оосби-підприємця ОСОБА_6, лікарняного листа з тимчасової непрацездатності фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 та лікарняного листа по вагітності та пологам фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 (а.с. 16-18).

Представники позивача в судовому засіданні стверджують, що при здійсненні цих розрахунків норми Порядку розрахунку середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню були ними дотримані.

При цьому, Припис Інспекції № 01-01-10/79-62 від 13.02.2013 року не містить посилання на конкретне порушення пунктів 6, 14 Положення, які були порушені позивачем, ним приписано лише привести свої розрахунки у відповідність до цього Положення, що позбавляє суд зробити висновок про наявність будь-яких порушень, та позбавляє Сімферопольську міжрайонну виконавчу дирекцію відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим можливості усунути припущені порушення, якщо такі є.

Оскаржуваним приписом від 13.02.2013 року Інспекція зобов'язала позивача у місячний строк, тобто до 13.03.2013 року, проінформувати її про виконання вимог припису. 18.02.2012 року позивач спрямував на адресу Інспекції заперечення на акт перевірки та припис, в яких зазначив, що їм незрозуміло, які порушення ними були допущені та які недоліки потрібно усунути (а.с. 19). Відповідь на цізаперечення ними було отримано лише 11.03.2013 року, тобто вже після звернення позивача до суду з даним позовом. Суд не може прийняти до уваги ці роз'яснення, оскільки, по-перше, вони були отримані позивачем за два дня до закінчення наданого Інспекцію строку на усунення порушень, та, по-друге, Порядком не передбачено надання Інспекцією роз'яснень до її приписів, вся інформація про припущені порушення та спосіб їх усунення мають бути викладені в самому приписі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Припис Інспекції № 01-01-10/79-62 від 13.02.2013 року не відповідає вимогам Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390 та Закону України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", у зв'язку з чим не може бути виконаний позивачем, а тому має бути скасований.

Під час судового засідання, яке відбулось 03.04.2013 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 08.04.2013 року.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати Припис Інспекції Територіальної державної інспекції праці в АР Крим № 01-01-10/79-62 від 13.02.2013 року.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис Ю.С. Кононова