Постанова № 30654610 від 11.04.2013 , Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08" квітня 2013 р. Справа № 5023/5736/12

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Ільїн О.В., суддя Россолов В.В.

при секретарі Голозубовій О.І.

за участю представників:

позивача - Росляк О.В., дор. від 14.11.2012 р.

1-го відповідача - не з'явився

2-го відповідача - Баляса В.О., дор. від 11.05.2012 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 705Х/1-9) на рішення господарського суду Харківської області від 12.02.2013 р. у справі № 5023/5736/12

за позовом ТОВ Агрофірми «Подолівська», м. Барвінкове

до 1. Фермерського господарства «Подолянка», м. Барвінкове

2. Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, м. Барвінкове

про визнання незаконним, скасування розпорядження та визнання недійсними договорів

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 12.02.2013 р. у справі № 5023/5736/12 (суддя Жигалкін І.П.) в позові відмовлено повністю.

Позивач з рішенням місцевого господарського суду не погодився, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідачі вважають рішення суду законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим просять залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

До початку судового засідання від 1-го відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю явки його представника в судове засідання та його бажанням приймати участь у судовому засіданні особисто.

Колегія суддів розглянула заявлене клопотання та дійшла висновку про відмову у його задоволенні, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 77 ГПК України господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, зокрема, через нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу.

Господарський суд з урахуванням обставин конкретної справи може не брати до уваги доводи учасника судового процесу щодо відкладення розгляду справи у зв'язку з його відсутністю (з причин, пов'язаних з відпусткою, хворобою, службовим відрядженням, участю в іншому судовому засіданні і т.п.). При цьому господарський суд виходить з того, що у відповідних випадках такий учасник судового процесу не позбавлений права і можливості забезпечити за необхідності участь у судовому засіданні іншого представника згідно з частинами першою-четвертою статті 28 ГПК, з числа як своїх працівників, так і осіб, не пов'язаних з ним трудовими відносинами. Неможливість такої заміни представника підлягає доведенню учасником судового процесу на загальних підставах (статті 32-34 ГПК).

Відповідно до ч. 5 статті 28 Господарського процесуального кодексу України громадяни можуть вести свої справи в господарському суді особисто або через представників, повноваження яких підтверджується нотаріально посвідченою довіреністю.

Як вбачається з клопотання 1-го відповідача, його підписано головою ФГ «Подолянка» З.О. Миненко, проте, жодних обставин, які перешкоджали голові господарства особисто з'явитися в судове засідання 1-м відповідачем не надано.

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні клопотання 1-го відповідача.

Розглянувши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин та докази на їх підтвердження, юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, заслухавши доводи присутніх в судовому засіданні представників сторін, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області № 202 від 03.06.2008 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ АФ «Подолівська» на території Гаврилівської сільської ради» був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу (контур № 695(з) - 16,2819 га; контур № 495 (з) - 26,5547 га; контур № 895 (з) -26,5250 га, контур № 725 (з) - 47,9425 га; контур № 461(з) - 50,5693 га; контур № 728(з) - 82,1298 га; контур № 917(з) - 12,4500 га; контур № 488(з) - 5,8952 га; контур № 521(з) - 36,1300 га; контур 526 (з) - 60,4075 га; контур № 551 (з) - 50,1946 га; контур № 554 (з) - 20,6659; контур № 572 (з) - 19,7125 га; контур № 644/1 (з) - 36,7853 га; контур № 644/2 (з) - 13,9424 га; контур № 563 (з) - 17,5 га; контур № 163 (з) - 16,2 га; контур № 44 (з) - 20,2 га; контур № 1115 (з) - 19,5000 га; контур № 388 (з) - 26,7300 га; контур № 374 (з) - 28,6075 га; контур № 368 (з) - 57,7234 га; контур № 417 (р) - 21,7774 га; контур № 1115/1 (р) - 3,9600 га; контур № 1115/2 (р) - 11,4440 га; контур № 1115/3 (р) - 19,8535 га; контур № 483 (р) - 9,7875 га; контур № 504 (р) - 51,1216 га; контур № 994 (р) - 34,8736 га; контур № 977 (р) - 59,9998 га; контур № 986/1 (р) - 52,1196 га; контур № 986/2 (р) - 11,7967; контур № 58/1 (р) - 34,03 га; контур № 58/2 (р) - 14,04 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на території Гаврилівської сільської ради.

Розпорядженнями № 112 від 17.04.2009 р. та № 267 від 20.09.2010 р. Барвінківської РДА вносились зміни до розпорядження РДА № 202 від 03.06.2008 р.

Тобто, між позивачем та Барвінківською РДА Харківської області виникли правовідносини та у позивача - суб'єктивне право, які були направлені на укладання договору оренди землі та передачі її у користування ТОВ Агрофірми «Подолівська».

Позивачем була замовлена технічна документація у ПП «Азимут», яка з поважних причин була виготовлена лише у 2010 року. Затвердження виготовленої технічної документації не було проведене у зв'язку з прийнятим головою Барвінківської райдержадміністрації Харківської області Розпорядженням № 379 від 16 грудня 2011 р. 2Про визнання деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації такими, що втратили чинність2. Пунктом 30 додатку до Розпорядження № 379 було скасовано розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 03.06.2008 року № 202 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ АФ «Подолівська» на території Гаврилівської сільської ради".

Не погодившись з винесеним розпорядженням, ТОВ Агрофірма «Подолівська» звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування Розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16 грудня 2011 року № 379.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2012 року по справі №2а-723/12/2070, яка набрала законної сили, Розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 16 грудня 2011 року № 379 визнано протиправним та скасоване

Як зазначає позивач, судовим рішенням було поновлено право відповідача на отримання земельних ділянок в оренду та укладання договорів оренди, які посвідчують право користування земельних ділянок.

29.08.2012 року ТОВ Агрофірма «Подолівська» звернулось до голови Барвінківської районної державної адміністрації із заявою про затвердження виготовленої технічної документації, проте відповіді не отримало.

Натомість, під час розгляду адміністративної справи у суді Барвінківська РДА розпорядилась спірними земельними ділянками та уклала договори оренди землі з відповідачем по справі.

Крім того, позивач отримав ухвалу господарського суду Харківської області від 07.11.2012 року, в якій було зазначено, що до господарського суду Харківської області звернулось Фермерське господарство «Подолянка» з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми «Подолівська» про стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди на загальну суму 1111773,80 грн.

ФГ «Подолянка» зазначила, що розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації № 97 від 15 лютого 2012 року фермерському господарству «Подолянка» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради із земель запасу та інших, не наданих у користування, контури №№ 163, 191, 44, 58, 224+391, 483, 488, 554, 495, 695, 644, 725+558, 728, 769, 741, 977, 986, 996, 845+994, 1115, 180, 355, 417, 429, 366, 374 для розширення фермерського господарства з метою оформлення права оренди.

На підставі розпорядження 2-м відповідачем було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки на території Гаврилівської сільської ради із земель не витребуваних паїв, а саме ділянки № 338, 339, 340, 341, 17, 23, 28.1, 28.2, 96, 335.1, 339, 359, 465, 33.2 для розширення фермерського господарства з метою оформлення права оренди.

Розпорядженням голови Барвінківської районної адміністрації № 226 від 03 травня 2012 року був затверджений проект землеустрою та передано в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства із земель запасу та інших, не наданих у тимчасове користування на території Гаврилівської сільської ради, загальною площею 825,4610 га.

За наслідками прийнятого рішення були укладені та зареєстровані наступні договори оренди:

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0505 площею 47,3000 га (контур № 58 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001559;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0506 площею 15,9626 га (контур № 163 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001538;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0507 площею 11,4000 га (контур № 191 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001539;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0508 площею 14,9519 га (контур № 224+391 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001540;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0907 площею 9,7875 га (контур № 483 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001542;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0908 площею 6,0000 га (контур № 488 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001543;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0909 площею 26,4000 га (контур № 495 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001544;

- земельна ділянка, кадастровий № 6320481500:03:000:0910 площею 18,7000 га (контур № 554 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001600;

- земельна ділянка, кадастровий № 6320481500:03:000:0911 площею 34,1712 га (контур № 644 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001545;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0913 площею 15,1000 га (контур № 695 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001547;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0914 площею 48,2000 га (контур № 725+558 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 20 травня 2012 року за № 632040004001601;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0915 площею 82,1000 га (контур № 728 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001548;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0916 площею 7,0000 га (контур № 741 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001549;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0917 площею 4,0000 га (контур № 769 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001550;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0918 площею 82,2119 га (контур № 977 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 08.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001551;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0919 площею 61,5393 га (контур № 986 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001602;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0920 площею 17,0000 га (контур № 996 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001603;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0921 площею 35,9000 га (контур № 845+994 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001552;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0922 площею 65,2000 га (контур № 1115 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001553;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0923 площею 15,0000 га (контур № 180 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001554;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0002 площею 4,5000 га (контур № 366 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001558;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0927 площею 21,7857 га (контур № 417 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001556;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0928 площею 39,3000 га (контур № 429 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 22 травня 2012 року за № 632040004001609;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0924 площею 13,5454 га (контур № 355 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001555;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0524 площею 20,0000 га (контур № 44 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 11 липня 2012 року за № 6320400040012802;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0945 площею 6,4102 га (контур № 465 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001564;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0943 площею 4,9483 га (контур № 359 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001565;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0944 площею 8,7645 га (контур № 339 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001566;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0516 площею 3,9748 га (контур №335.2 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001567;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0942 площею 1,2345 га (контур № 335.1 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001568;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0515 площею 5,2221 га (контур № 96 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001569;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0513 площею 0,6096 га (контур № 28.1 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001570;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0949 площею 7,5649 га (контур № 341 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001563;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0948 площею 7,9469 га (контур № 340 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001562;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0947 площею 7,9487 га (контур № 339 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001561;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0946 площею 7,7541 га (контур № 338 реформованого КСП "Мирний"), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001560;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0511 площею 6,4418 га (контур № 17 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 20 червня 2012 року за № 632040004001840;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:02:000:0514 площею 4,5996 га (контур № 28.2 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 20 червня 2012 року за № 632040004001842;;

- земельна ділянка, кадастровий №6320481500:03:000:0512 площею 6,4304 га (контур № 23 реформованого КСП ім. Котовського), договір від 04.05.2012 року, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 20 червня 2012 року за № 632040004001841.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, викладеними в рішенні, виходячи з наступного.

Як зазначено в рішенні суду першої інстанції, оскільки розпорядження райдержадміністрації про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для надання її в оренду юридичній особі для ведення фермерського господарства прийнято до зазначеного в Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» терміну, тобто до 14.10.2008 р., проект землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки був виготовлений та погоджений в установленому порядку, тому райдержадміністрація має затвердити такий проект землеустрою та надати земельну ділянку в оренду без проведення земельного аукціону.

Проте вказана судом підстава відмови у задоволенні позовних вимог не може бути визнана обґрунтованою, оскільки вона спростовується наданими сторонами доказами. Зокрема, відповідачем були здійснені дії по передачі права користування земельними ділянками фермерському господарству вже після 2008 року, а не до 14.10.2008 р., набрання законної сили Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», як зазначено суд першої інстанції

Наявними у справі матеріалами підтверджується, що розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області № 97 від 15 лютого 2012 року фермерському господарству «Подолянка» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради із земель запасу та інших, не наданих у користування, контури №№ 163, 191, 44, 58, 224+391, 483, 488, 554, 495, 695, 644, 725+558, 728, 769, 741, 977, 986, 996, 845+994, 1115, 180, 355, 417, 429, 366, 374 для розширення фермерського господарства з метою оформлення права оренди.

Вказаним розпорядженням ФГ «Подолянка» було також надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки на території Гаврилівської сільської ради із земель не витребуваних паїв, а саме ділянки № 338, 339, 340, 341, 17, 23, 28.1, 28.2, 96, 335.1, 339, 359, 465, 33.2 для розширення фермерського господарства з метою оформлення права оренди.

Між Барвінківською РДА Харківської області та ФГ «Подолянка» укладено: 04.05.2012 року - 14 договорів оренди землі; 08.05.2012 року - 7 договорів оренди землі на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області.

Тобто, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про час передачі у користування спірних земельних ділянок ФГ «Подолянка», яка відбулася у 2012 році, а не до 14.10.2008 року.

Щодо застосування судом першої інстанції норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва» колегія суддів зазначає наступне.

Вказаний Закон є спеціальним законом та регулює правовідносини у галузі забудови. При цьому, він не встановлює законність підстав щодо передачі земель у користування юридичній особі ФГ «Подолянка», без проведення земельних аукціонів.

Таким чином, судом першої інстанції помилково застосоване законодавство, яке не підлягає застосуванню для справ даної категорії.

Крім того, вказаний Закон не може скасовувати дію положень ч. 2 ст. 124 та ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, якими встановлено обов'язкове проведення земельних аукціонів, з метою передачі земельних ділянок державної та комунальної власності в оренду юридичним особам.

Щодо невідповідності позовних вимог положенням діючого законодавства, зокрема, змісту Закону України «Про фермерське господарство», ст.ст. 12, 31,123 ЗК України, колегія суддів зазначає, що звертаючись до господарського суду, ТОВ Агрофірма «Подолівська» не оскаржує процедуру створення громадянином України фермерського господарства, формування земельного фонду господарства до реєстрації, та реєстрацію фермерського господарства.

Спірним питанням є процедура формування земельного фонду вже створеного та зареєстрованого у відповідності до законодавства України фермерського господарства «Подолянка» та незаконної передачі юридичній особі земельних ділянок без проведення земельного аукціону.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні визначає норми діючого законодавства України, що регулюють склад земель фермерського господарства та зазначає про необґрунтоване звернення до суду позивача з позовом.

Частиною 1 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно з ч. 1 ст. 8 вказаного Закону місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій, наділені певними повноваженнями, які закріплені положеннями ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та є виключними.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону; фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону; Фермерське господарство діє на основі Статуту. У Статуті зазначаються найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Згідно зі ст. 7 Закону для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Як зазначається ч. 3 вказаної статті, земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Судом першої інстанції було встановлено, що до 2-го відповідача звернулась із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації саме юридична особа; Виписки з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб Фермерське господарство «Подолянка», ідентифікаційний код юридичної особи 37596593, зареєстрований юридичною особою 18.11.2011 року, та вже після реєстрації, маючи статус юридичної особи, звернувся до Барвінківської РДА із заявою про надання в оренду земельних ділянок, проте, вказані обставини не знайшли відображення у рішенні суду.

Крім того, Розпорядження № 97 Барвінківської РДА Харківської області, яким 1-й відповідач отримав згоду на розробку технічної документації, містить відомості про звернення до РДА саме юридичної особи із заявою про надання такого дозволу.

У відповідності до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Зокрема, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництво індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Земельні торги також не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам для сінокосіння, випасання худоби та для городництва, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок, в тому числі для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство, передбачені ст. 121 Земельного кодексу України, якою встановлено, що якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

В інших же випадках, нормами чинного законодавства передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності без проведення земельних торгів можлива лише за умов прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року (пункт 1 абзац 3 Перехідних положень Земельного кодексу України).

Суд першої інстанції не врахував вказані обставини та не застосував положення ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 134 ЗК України, які встановлюють, що передача земель у користування відбувається шляхом проведення земельних аукціонів.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, оренда - у відповідності до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, зазначеним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 41 Закону передбачає, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій (ч. 1 та ч. 2 ст. 41 Закону).

Згідно з п.2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 226 від 03 травня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок» суперечить вимогам чинного законодавства України та має бути скасоване.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди землі від 04.05.2012 р. та 08.05.2012 р., укладених між Барвінківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «Подолянка», то колегія суддів також вважає їх такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В силу ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства; наявності у особи, яка вчиняє правочин, необхідного обсягу цивільної дієздатності; вільного і відповідного внутрішній волі волевиявлення учасника правочину, тощо.

Згідно з ч. 3 цієї статті якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади.

Таким чином, договори оренди земельних ділянок, які були укладені на підставі незаконного рішення органу виконавчої влади та за умови скасування такого рішення, повинні бути визнані недійсними.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що висновки, викладені в даному рішенні, не відповідають обставинам справи, рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга позивача - задоволенню.

Керуючись статтями 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п.п. 3, 4 ч. 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 12.02.2013 року у справі № 5023/5736/12 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Скасувати Розпорядження голови Барвінківської районної адміністрації № 226 від 03 травня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок».

Визнати недійсним Договір оренди землі від 08.05.2012 року, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством «Подолянка», м. Барвінкове, земельної ділянки кадастровий № 6320481500:02:000:0505 площею 47,3000 га (контур № 58 реформованого КСП ім. Котовського), зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області 21 травня 2012 року за № 632040004001559.