Постанова № 30599661, 11.04.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" квітня 2013 р. № 820/2944/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Харківської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни про обмеження права на мирне зібрання,

В С Т А Н О В И В :

Харківська міська рада звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд обмежити права на збори шляхом заборони Харківській обласній організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в особі першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) та іншим учасникам цієї акції проведення 12.04.2013 року масового заходу - пішої ходи від майдану Рози Люксембург по Вірменському провулку та Московському проспекту до площі Руднєва та мітингу на площі Руднєва, з використанням звукопідсилювальної техніки.

В обґрунтування позову вказано, що 11 квітня 2013 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові розглянуто повідомлення першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни Харківської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 11.04.2012 року про проведення 12 квітня 2013 року з 13-00 до 18-00 масового заходу - зустрічі народних депутатів України з мешканцями м. Харкова під час проведення пікету біля ЦКБ № 5 Укрзалізниці та пішої ходи від майдану Рози Люксембург по Вірменському провулку та Московському проспекту до площі Руднєва та мітингу на площі Руднєва. Під час зустрічі буде використовуватися звукопідсилювальна техніка. Орієнтована кількість учасників заходу - 10000 осіб.

За результатами розгляду повідомлень узгоджувальна комісія вирішила вважати неможливим проведення вказаних масових заходів.

Як зазначив позивач, комісія виходила з того, що майдан Рози Люксембург та майдан Руднєва у м. Харкові є одними з найулюбленіших місць відпочинку мешканців та гостей міста Харкова, де постійно перебуває велика кількість громадян та проводять своє дозвілля, а також по вказаним вулицям ускладнений рух транспорту, обмежена ширина тротуарів, знаходяться різні державні та громадські установи та заклади.

Позивач свого представника в судове засідання не направив, звернувся до суду з заявою про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, клопотань чи заяв про відкладення розгляду справи, а також інформацію про наявність поважної причини неявки в судове засідання до суду не надходило.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні, оскільки відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, і прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, згідно до вимог статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11 квітня 2013 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від Харківської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни про проведення 12.04.2013 року з 13-00 до 18-00 масового заходу - зустрічі народних депутатів України з мешканцями м. Харкова під час пікету біля ЦКБ № 5 Укрзалізниці та пішої ходи від майдану Рози Люксембург по Вірменському провулку та Московському проспекту до площі Руднєва та мітингу на площі Руднєва. Під час зустрічі буде використовуватися звукопідсилювальна техніка. Орієнтована кількість учасників заходу - 10000 осіб.

11 квітня 2013 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові розглянуто вище зазначене повідомлення від Харківської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни.

Згідно протоколу № 4 засідання комісії за результатами розгляду повідомлень узгоджувальна комісія вирішила вважати неможливим проведення вказаного масового заходу.

Згідно статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 39 Конституції України встановлено, що обмеження права на мітинги може встановлюватися відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Судом встановлено, що повідомлення від Харківської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни, надійшло до Харківської міської ради 11 квітня 2013 року, тобто за день до проведення запланованого заходу.

Суд вважає, що строк, у який відповідач сповістив Харківську міську раду про проведення масового заходу, не є прийнятним та розумним і позбавляє можливості здійснення уповноваженими державними та правоохоронними органами, органами місцевого самоврядування своїх функцій щодо безперешкодного проведення запланованих акцій, забезпечення громадського порядку та дотриманню прав як учасників акції так і територіальної громади м. Харкова.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України.

Суд зазначає, що на підставі статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись частиною 6 статті 59 цього закону, виконавчим комітетом Харківської міської ради прийнято рішення від 06.06.2007 року № 543 про затвердження Тимчасового положення «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові».

Підпункт 2.3 пункту 2 вищезазначеного положення визначає обов'язкові данні, які повинно містити повідомлення про проведення масових заходу, а саме: обов'язково повинні бути вказані мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, орієнтовна кількість учасників, прізвища, імена, по батькові заінтересованих осіб, місце їх проживання і роботи, номер контактного телефону, дата подачі повідомлення. В ньому також оговорюється форма та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.

Зі змісту заявки відповідача, вбачається, що в ній не зазначені форма та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу 12 квітня 2013 року.

Окрім того, з протоколу засідання узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові № 4 від 11.04.2013 року вбачається, що заплановано одночасне проведення кількох акцій у центральній частині м. Харкова, що може призвести до численних порушень норм чинного законодавства та посягань на життя і здоров'я, честь і гідність громадян, які будуть перебувати в місцях проведення громадських акцій.

Враховуючи види заходу (хода, мітинг), значну кількість учасників запланованого заходу (10000 осіб), день та час проведення акції (12 квітня 2013 року - п'ятниця, робочий день, з 13-00 год. - до 18-00 год.), не повідомлення відповідачем про форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, незавчасне сповіщення про проведення заходу, суд приходить до висновку про існування реальної загрози порушення громадського порядку, а також порушення прав та свобод інших громадян, які не приймають участі в запланованому заході.

Щодо проведення відповідачем зустрічі мешканців м. Харкова з народними депутатами в м. Харкові біля ЦКБ № 5 Укрзалізниці, суд зазначає, що такий вид масового заходу чинним законодавством України не передбачено, оскільки відповідно до вимог Закону України «Про статус народного депутата» зустріч народних депутатів проводиться в окремо пристосованих приміщеннях, обладнаних засобами зв'язку, які надаються місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно з приписами частини 6 статті 182, пункту 6 частини 1 статті 256 КАС України, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови у даній справі.

На підставі викладеного та керуючись статтями 7-11, 86, 94, 158-163, 182, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Харківської міської ради до Харківської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни про обмеження права на мирне зібрання - задовольнити у повному обсязі.

Обмежити права на збори шляхом заборони Харківській обласній організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в особі першого заступника голови, керівника Виконавчого секретаріату Єфремової Ірини Олександрівни (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) та іншим учасникам цієї акції проведення 12.04.2013 року з 13-00 до 14-00 масового заходу - зустрічі народних депутатів України з мешканцями м. Харкова біля ЦКБ № 5 Укрзалізниці та пішої ходи від майдану Рози Люксембург по Вірменському провулку та Московському проспекту до площі Руднєва та мітингу на площі Руднєва, використанням звукопідсилювальної техніки.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя А.С. Мороко