Постанова № 30549795, 04.04.2013, Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

Справа № 628/796/2013-а

Провадження № 2-а /628/27/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.04.2013 року. Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі : головуючого - судді Гетьман Л.В.

при секретарі - Кузьміній О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Куп'янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Купянського міського голови Демченка Володимира Володимировича, виконавчого комітету Купянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати інформацію, суд

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідачів Купянського міського голови Демченка В. В., виконавчого комітету Купянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати інформацію, вказуючи, що у січні 2013 року на ім'я голови Куп'янської міської ради та виконавчого комітету Куп'янської міської ради з посиланнями на закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про звернення громадян», «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації» подала інформаційний запит, де просила повідомити певну інформацію, пов'язану із використанням Куп'янського міського парку культури та відпочинку та можливостей вільного доступу до його території. Повідомила, що листом ГУ ДІТБ у Харківській області від 25.12.2012р. та листом Інспекції ДАБК у Харківській області від 04.01.2013 р. їй було повідомлено, що виходом на місце розташування Куп'янського міського парку культури та відпочинку працівниками державних органів було встановлено факт наявності на території вказаного парку металевих пристроїв, що є порушенням вимог законодавства, зокрема, у сфері пожежної безпеки, за результатами перевірки складені відповідні матеріали на усунення порушень вимог законодавства, винних осіб притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 175 КУпАП, а також що з листа за підписом міського голови В.В. Демченка від 09.11.12 р. №32-18 слідує, що Куп'янською міською радою роботи клумби та пристрої, встановлені на території міського парку не замовлялися та не оплачувалися, на балансі міськради вони не обліковуються. Запитувала інформацію та просила повідомити: чи є Куп'янський міський парк культури та відпочинку та його територія об'єктом благоустрою, чи видавалися Куп'янською міською радою, виконавчим комітетом Куп'янської міської ради чи їх органами які-небудь дозволи, узгодження тощо на проведення робіт та/або на встановлення в указаному парку металевих пристроїв та клумб, якою саме особою на території Куп'янського міського парку культури та відпочинку були встановлені металеві пристрої та клумби; хто є їх власником, чи з'ясовували Куп'янська міська рада, виконавчий комітет Куп'янської міської ради, їх органи, службові, посадові особи обставини їх встановлення, а також факт незаконності їх розміщення на території парку; чи вживали/вживають Куп'янська міська рада, виконавчий комітет Куп'янської міської ради, їх органи які-небудь дії по їх демонтажу та вивезенню з території парку; чи виконано Куп'янською міською радою, виконавчим комітетом Куп'янської міськради, їх органами, службовими, посадовими особами приписи ГУ ДІТБ у Харківській області щодо усунення порушень вимог законодавства.Просила також повідомити, якій саме особі органами Купянської міської ради чи виконавчого комітету Куп'янської міської ради було видано дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі та/або дозвіл на розміщення нежитлового приміщення (будівлі) кафе «Мон амі», розташованій на території Куп'янського міського парку культури та відпочинку. Листом № 33-2 від 31.01.13 р. за підписом Куп'янського міського голови їй була надана відповідь, в якій вона вважає, що відповідач ухилився від надання відповіді на поставлені питання згідно змісту її запиту, достовірної, точної та повної інформації не надали. Окремої відповіді на її запит від виконавчого комітету Куп'янської міської ради як колегіального органу їй надано не було. Вважає, що порушені її права гарантовані Конституцією та законами України

У судовому засіданні позивачка позов підтримала, просила задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити, пояснивши, що запитувана позивачем інформація не створювалася відповідачами в процесі діяльності та не передавалася їм на зберігання, а тому відповідачі не є розпорядниками зазначеної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернення позивача було спрямовано не на реалізацію права на доступ до публічної інформації, а на встановлення того, чи є правомірними дії посадових осіб суб'єкта владних повноважень і тому воно підлягало розгляду в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

Заслухавши учасників процесу, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

29 січня 2013 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Куп'янського міського голови, виконавчого комітету Куп'янської міської ради з листом, в якому повідомила про те, що працівниками державних органів було встановлено факт наявності на території парку металевих пристроїв (огорожі, ворота, грати) та інших споруджень (клумб) які унеможливлюють під'їзд до належного їй кафе "Вітерець", що є порушенням вимог законодавства, зокрема, у сфері пожежної безпеки; вказано, що за результатами перевірки складені відповідні матеріали на усунення порушень вимог законодавства, винних осіб притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 175 КУпАП.

Посилаючись на закони України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про звернення громадян", "Про інформацію" та "Про доступ до публічної інформації", позивачка просила повідомити їй чи є Куп'янський міський парк культури та відпочинку та його територія об'єктом благоустрою, чи видавалися Куп'янською міською радою, виконавчим комітетом Куп'янської міської ради чи їх органами які-небудь дозволи, узгодження тощо, хто є власником вказаних металевих пристроїв (огорожі, воріт, ґрат) та клумб; чи з'ясовували Куп'янська міська рада, виконавчий комітет Куп'янської міської ради, їх службові, посадові особи обставини встановлення вказаних металевих пристроїв та клумб, а також факт незаконності їх розміщення на території парку; чи вживали/ вживають Куп'янська міська рада, виконавчий комітет Куп'янської міської ради, їх органи які-небудь дії по демонтажу та вивезенню металевих пристроїв (огорожі, воріт, ґрат) та клумб з території парку; чи виконано Куп'янською міською радою, виконавчим комітетом Куп'янської міської ради, їх органами, посадовими особами приписи ГУ ДІТБ у Харківській області щодо усунення порушень вимог законодавства; якщо відносно вищевказаних незаконно встановлених на території Куп'янського міського парку культури та відпочинку металевих пристроїв (огорожа, ворота, грати) та клумб Куп'янською міською радою, виконавчим комітетом Куп'янської міської ради, їх органами, службовими, посадовими особами не будуть вживатися дії з їх демонтажу та вивезенню, чи може позивачка, побоюючись за свою та своєї сім'ї безпеку при знаходженні на території парку, демонтувати вказані металеві пристрої та доставити їх за адресою виконавчого комітету Куп'янської міської ради для вирішення питання про визнання права власності на безхазяйний металобрухт та цеглу.

Також просила повідомити, який саме особі органами Куп'янської міської ради чи виконавчого комітету Куп'янської міської ради було видано дозвіл на розміщення об'єкта торгівлі та/або дозвіл на розміщення нежитлового приміщення (будівлі) кафе "Мон амі", розташованій на території міського парку культури та відпочинку.

31 січня 2013 року виконавчий комітет надіслав ОСОБА_1 відповідь на вищевказаний лист за № 33-2, в якому повідомив, що матеріали перевірки Куп'янського районного відділу ГУ ДТБ у Харківській області скасовано; кафе "Вітерець" знаходиться не на території Куп'янського міського парку культури та відпочинку, на території парку немає автомобільних в'їздів, доріг для автомобільного транспорту, тощо; на балансі Управління культури, молоді та спорту Куп'янської міської ради Харківської області знаходяться асфальтобетонні доріжки паркової зони, які не можуть використовуватись для регулярного проїзду автомобільного транспорту. Доведено до відома ОСОБА_1 про норми ст. 320 ЦК України та відсутність обов'язку Куп'янської міської ради та її виконавчих органів забезпечувати доступ або проїзд автомобільного транспорту до належного їй майна. Запропоновано розглянути питання щодо укладення договору щодо користування майном територіальної громади м. Куп'янська, договору сервітуту, тощо./ а.с.5/

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 2 Закону України "Про доступ до публічної інформації", метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації .

Отже, з правового аналізу вказаних норм слід розуміти, що публічна інформація зберігається у суб'єкта, розпорядника інформації в зафіксованому вигляді будь-якими засобами, на будь-яких носіях та створена ним в процесі своїх обов'язків.

Згідно з Преамбулою Закону України "Про звернення громадян", цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення. Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб'єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Як вбачається з матеріалів справи, запитувана позивачем інформація не створювалася відповідачами в процесі діяльності та не передавалася їм на зберігання, а тому відповідачі не є розпорядниками зазначеної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З матеріалів справи видно, що внаслідок неможливості проїзду автомобільного транспорту позивача по території Куп'янського міського парку культури та відпочинку, позивач звернувся до відповідача з листом від 29 січня 2013 року про надання відповідей на поставлені ним питання щодо законності забезпечення діяльності Куп'янського міського парку культури та відпочинку.

Тобто, звернення позивача ОСОБА_1 було спрямовано не на реалізацію права на доступ до публічної інформації, а на встановлення того, чи є правомірними дії посадових осіб суб'єкта владних повноважень і тому воно підлягало розгляду в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

Суд приходить до висновку, що оскільки відсутні порушення прав позивача ОСОБА_1 з боку виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області та міського голови Демченка В.В., позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7-14, 71, 159-163 КАС України , ст. 1, 2 Закону України " Про доступ до публічної інформації ", ст. 2 Закону України " Про звернення громадян", суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Купянського міського голови Демченка Володимира Володимировича, виконавчого комітету Купянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати інформацію - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Л.В. Гетьман