Постанова № 30513200, 08.04.2013, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/5834/13-а

Провадження №2-а/761/201/2013

П О С Т А Н О В А

іменем України

08 квітня 2013 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Фролової І.В.,

при секретарі - Вітріщаку Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця»звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, а саме: не реєстрації за період з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р. своїх зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Малин за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до18 числа фінансовому органу виконавчого комітету Малинської міської ради; визнати протиправними дії відповідача в частині несплати Державному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця" витрат на перевезення пасажирів залізницею, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р.; стягнути з відповідача на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р. в сумі 444 682, 22 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" в особі структурного підрозділу Київської дирекції залізничних перевезень згідно діючого законодавства щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2012 року надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян міста Бориспіль у приміському сполученні зі станції Малині. Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Законом України "Про залізничний транспорт", Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, визначений, як владна управлінська функція відповідача, його обов'язок відшкодувати залізниці витрати на перевезення пільгових категорій громадян. З початку 2012 року по 1 листопада 2012 року залізницею було надано послуги по перевезенню зі станції Малин пасажирів, які користуються пільгами, на суму 630 528, 22 грн.,із них компенсовано 185 846 грн., заборгованість складає 444 682, 22 грн. На підтвердження розміру витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача рахунки за 2012 р., акти звіряння розрахунків та реєстри перевезених пільговиків міста Бориспіль. Однак, відповідачем не підписані направлені залізницею акти розрахунків та не відшкодовано витрат залізниці. Тобто, залізниця здійснює фактичні дії щодо виконання зобов'язань з надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян - мешканців міста Бориспіль та обліку цих пасажирів. Всупереч чинній державній програмі уповноважений державою головний розпорядник коштів ухиляється від виконання відповідної частини своїх зобов'язань, визначених державною програмою, відмовляючи в компенсації залізниці витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Внаслідок невиконання умов чинного законодавства порушується право залізниці як суб'єкта господарювання, внаслідок чого суб'єкт господарювання не отримує гарантовану державою та передбачену законом компенсацію понесених збитків при виконанні державної програми соціального захисту населення. Збитковість приміських перевезень може потягнути за собою скорочення залізницею кількості приміських поїздів, закриття залізничних станцій та зупиночних платформ, що може спричинити незручності для великої кількості громадян. Головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, однак, вони у відповідності до чинного законодавства зобов'язані у разі виникнення додаткових зобов'язань надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Таким чином, внаслідок збитковості діяльності по перевезенню пасажирів у приміському сполученні залізниця не матиме джерел коштів для обслуговування цих видів пасажирських перевезень, що спонукатиме залізницю скорочувати кількість приміських поїздів, клопотати про закриття залізничних станцій та зупиночних платформ, що потягне за собою порушення інтересів великої кількості громадян, які користуються послугами залізниці для проїзду до місця роботи чи проживання або в інших цілях.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини в ньому викладені.

Представники відповідача позов не визнали, посилаючись на те, що відшкодування коштів на пільгове перевезення пасажирів міста Малин приміським залізничним транспортом здійснюється за рахунок субвенцій з Державного бюджету. Бюджетне призначення - повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів Бюджетним Кодексом України та іншими Законами, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Взаємовідносини між сторонами на предмет компенсаційних виплат за фактично надані послуги по перевезенню приміським пасажирським транспортом окремих категорій громадян, які постійно проживають у місті Малині та мають право на пільговий проїзд регулюються договором «Про порядок відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету». Такий до цього часу попри всі намагання відповідача не підписаний з невідомих причин. Відповідач неодноразово протягом лютого-липня 2012 р. надсилав позивачеві листи із пропозицією підписати зазначений договір, оскільки відповідно до п. 2.9. наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012 р. № 309 «Про затвердження порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах державної казначейської служби України»органи казначейства не реєструють зобов'язання у разі відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання у разі відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання та неподання або подання неповного пакету підтверджуючих документів. Бюджетне фінансове зобов'язання це зобов'язання розпорядника бюджетних коштів сплатити кошти за будь -яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладання договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду. За таких обставин представники відповідача просять суд залишити позов ДТГО «Південно-Західна залізниця»без задоволення.

Вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" в особі структурного підрозділу Київської дирекції залізничних перевезень згідно діючого законодавства щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2012 року надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції міста Малин Житомирської області.

Встановлено, що з початку 2012 року по 31 жовтня 2012 року залізницею було надано послуги по перевезенню зі станції Малин пасажирів, які користуються пільгами, на суму 444 682, 22 грн. із них компенсовано 185846 грн., заборгованість складає 444 682, 22 грн.

На підтвердження розміру витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача рахунки за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2012 р. акти звіряння розрахунків та реєстри перевезених пільговиків.

Не заперечується представниками відповідача, що не підписані направлені залізницею акти розрахунків та не відшкодовано витрати залізниці, яка здійснює фактичні дії щодо виконання зобов'язань з надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян - мешканців міста Бориспіль та обліку цих пасажирів.

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 4 березня 2002 року головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Згідно з п. 5 даного Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг.

Також відповідно до п.6 Порядку, у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби Автономної Республіки Крим, областях, міст Києві та Севастополі.

Таким чином відповідач повинен був надіслати інформацію за період з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р. щодо компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри. Проте, відповідачем не було виконано вимоги п. 6 Порядку, не зареєстровані додаткові зобов'язання, чим порушено права позивача.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, доводи представників відповідача щодо необхідності укладання договору «Про порядок відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету»як обов'язкового елементу відшкодування понесених залізницею витрат за рахунок субвенцій з державного бюджету не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

За викладених обставин позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 86 КАС України, постановою КМ України №256 від 4 березня 2002 року, постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1359 "Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян", суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, а саме: не реєстрації в період з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р. своїх зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Малин за вказаний період та не надсилання інформації про свої зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в частині несплати Державному територіально-галузевому об'єднанню «Південно-Західна залізниця»витрат на перевезення пасажирів залізницею, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012 р. по 31.10.2012 р., згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської облатсі на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012 р. по 31.10 .2012 р. в сумі 444, 682, 22 грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»судовий збір в розмірі 2328, 41 грн.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя: