Постанова № 30507003, 05.04.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 квітня 2013 року № 826/647/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б. розглянувши адміністративну справу у письмовому провадженні

за позовом Дочірнього підприємства "Підприємство "Продпрогрес"

до Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних

паперів та фондового ринку

треті особи Публічне акціонерне товариство "Райффайзен Банк Аваль"

Публічне акціонерне товариство "Макаронна фабрика"

про визнання нечинним та скасування розпорядження №90-ЦД-3 від 03.12.2012

року

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Дочірнього підприємства "Підприємство "Продпрогрес", звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, третя особа1 - Публічне акціонерне товариство "Райффайзен Банк Аваль", третя особа2 - Публічне акціонерне товариство "Макаронна фабрика" про визнання нечинним та скасувати Розпорядження №90-ЦД-3 від 03 грудня 2012 року директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо зупинення обігу акцій ПАТ "Макаронна фабрика".

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 березня 2013 року Відповідача - Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку замінено на належного відповідача - Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Мотивуючи заявлені позовні вимоги Позивач зазначає, що оскаржуване розпорядження прийнято у відношенні Позивача неправомірно, з порушенням його прав та законних інтересів, вимог чинного законодавства, що полягають в неналежному його повідомленні як акціонера про проведення зборів та реорганізацію підприємства, акціонером якого він є, а відтак, підлягає скасуванню.

В наданих до Суду запереченнях представник Відповідача зазначає, що приймаючи оскаржуване розпорядження діяв виключно в межах повноважень, наданих Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку та на виконання покладених законодавством функцій.

Правова позиція третьої особи1, викладена в письмових поясненнях, які містяться в матеріалах справи, полягає в тому, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку не належним чином дослідила та не звернула увагу на невідповідність документів встановленим законодавчим вимогам, а відтак, Розпорядження прийняте без належних на те підстав та повноважень.

Третя особа2 проти позовних вимог та їх обґрунтувань заперечує з огляду на їх незаконність та обґрунтованість та, як наслідок, відсутність підстав для їх задоволення.

Представник третьої особи1 та третьої особи2 до суду не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечень проти заявлених позовних вимог не надали.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

Позивач являється акціонером та власником 10837 шт. простих іменних акцій емітента ПАТ "Макаронна фабрика" (надалі по тексту - Товариство), що складає 18% від загальної кількості акцій Товариства.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 15.05.2012 року було порушено провадження у справі №5011-44/6488-2012 про банкрутство ДП "Підприємство "Продпрогрес".

Постановою Господарського суду м. Києва від 18.06.2012 року у справі №5011-44/6488-2012 Позивача визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру.

Ліквідатором ДП "Підприємство "Продпрогрес" призначено Архіпову Надію Олексіївну (ліцензія серії НОМЕР_1 від 31.01.2012 року), а також постановлено припинити повноваження органів управління Позивача щодо управління банкрутом та розпорядження його майном з 18.06.2012 року.

На засіданні Наглядової Ради ПАТ "Макаронна фабрика" 21 вересня 2012 року було прийняте рішення про скликання позачергових загальних зборів акціонерів на 07 листопада 2012 року та затвердження порядку денного зборів, що підтверджується копією протоколу №5/2012 року засідання Наглядової Ради ПАТ "Макаронна фабрика" 21 вересня 2012 року.

Порядок повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів встановлений статтею 35 Закону України "Про акціонерні товариства" від 17.09.2008 року №514-VI.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону письмове повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства та їх порядок денний надсилається кожному акціонеру, зазначеному в переліку акціонерів, складеному в порядку, встановленому законодавством про депозитарну систему України, на дату, визначену наглядовою радою, а в разі скликання позачергових загальних зборів на вимогу акціонерів у випадках, передбачених частиною шостою статті 47 цього Закону, - акціонерами, які цього вимагають. Встановлена дата не може передувати дню прийняття рішення про проведення загальних зборів і не може бути встановленою раніше, ніж за 60 днів до дати проведення загальних зборів.

Письмове повідомлення про проведення загальних зборів та їх порядок денний надсилається акціонерам персонально (з урахуванням частини другої цієї статті) особою, яка скликає загальні збори, у спосіб, передбачений статутом акціонерного товариства, у строк не пізніше ніж за 30 днів до дати їх проведення. Повідомлення розсилає особа, яка скликає загальні збори, або особа, яка веде облік прав власності на акції товариства у разі скликання загальних зборів акціонерами.

Товариство не пізніше ніж за 30 днів до дати проведення загальних зборів публікує в офіційному друкованому органі повідомлення про проведення загальних зборів. Публічне акціонерне товариство додатково надсилає повідомлення про проведення загальних зборів та їх порядок денний фондовій біржі, на якій це товариство пройшло процедуру лістингу, а також не пізніше ніж за 30 днів до дати проведення загальних зборів розміщує на власній веб-сторінці в мережі Інтернет інформацію, передбачену частиною третьою цієї статті.

Так, між ПАТ "Макаронна фабрика" та ПАТ "КБ "Хрещатик" 24 вересня було укладено договір №ПЗ/22/ГО-02 щодо виконання зберігачем послуг по інформаційному та організаційному забезпеченню проведення загальних зборів, відповідно до п.1.1 якого зберігач надає послуги щодо підготовки та проведення позачергових загальних зборів акціонерів ПАТ "Макаронна фабрика", які відбудуться 07 листопада 2012 року, а саме: здійснює розсилку акціонерам повідомлень про проведення позачергових загальних зборів акціонерного товариства "простими листами" з інформацією згідно п.3 ст. 35 Закону України "Про акціонерні товариства" відповідно до зразка повідомлення, наданого ПАТ "Макаронна фабрика".

Як вбачається з матеріалів справи, між ПАТ "Макаронна фабрика" та ПАТ "КБ "Хрещатик" 08 жовтня 2012 року був підписаний акт виконаних робіт №1, що підтверджує виконання умов договору №ПЗ/22/ГО-02.

ПАТ "Макаронна фабрика" листом від 16 жовтня 2012 року було повідомлено, що на виконання умов договору №ПЗ/22/ГО-02 було здійснено розсилку 1147 повідомлень акціонерам про проведення загальних зборів простими листами в період з 24 по 28 вересня 2012 року через "Київ 1 Цех обслуговування споживачів Центру поштового зв'язку Київської міської дирекції УДППЗ "Укрпошта".

Актом прийому передачі відомостей відправленої простої письмової кореспонденції акціонерам ПАТ "Макаронна фабрика" від 02 жовтня 2012 року підтверджується належне повідомлення акціонерів товариства про проведення позачергових загальних зборів 07 листопада 2012 року.

Крім того, ПАТ "Макаронна фабрика" була здійснена публікація повідомлення акціонерів Товариства про скликання зборів у газеті "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" №184 від 27 вересня 2012 року.

На засідання Наглядової ради ПАТ "Макаронна фабрика" 16 жовтня 2012 року було прийнято рішення про внесення змін до порядку денного позачергових загальних зборів акціонерів, скликаних на 07 листопада 2012 року, про що відповідно до умов договору №ПЗ/22/ГО-03, укладеного між Товариством та ПАТ "КБ "Хрещатик" 19 жовтня 2012 року, повідомлено акціонерів шляхом розсилки повідомлень доповнення порядку денного про проведення позачергових загальних зборів акціонерного товариства "простими листами" та публікації повідомлення у газеті "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" №205 від 26 жовтня 2012 року.

Факт належного виконання умов договору та повідомлення акціонерів підтверджується актом виконаних робіт №2 від 31 жовтня 2012 року.

Згідно ст.1 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

У відповідності до ст. 5 Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Метою державного регулювання ринку цінних паперів, яка закріплена ст.2 зазначеного закону є дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства.

ПАТ "Макаронна фабрика" подало 16 листопада 2012 року до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку пакет документів для зупинення обігу акцій.

Вимоги до пакету документів, необхідних для зупинення обігу акцій встановлено Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 30.12.98 року №222.

У відповідності до пункту 1.1 Порядку зупинення обігу акцій у разі ліквідації акціонерного товариства на підставі рішення органів, зазначених у пунктах 3, 4 розділу I цього Порядку, здійснюється у такому порядку: Протягом семи робочих днів після прийняття рішення про ліквідацію комісія з припинення акціонерного товариства (ліквідаційна комісія, ліквідатор тощо) (далі - комісія) повинна подати до реєструвального органу такі документи: заяву про зупинення обігу акцій (додаток 2); рішення загальних зборів акціонерів товариства про ліквідацію і призначення комісії, оформлене відповідним протоколом, який повинен бути пронумерований, прошнурований та засвідчений підписами голови та секретаря зборів, або копію постанови господарського суду про визнання боржника банкрутом, або копію постанови Правління Національного банку України про відкриття процедури ліквідації, що засвідчується головою комісії та печаткою товариства.

У разі, якщо рішення про ліквідацію і призначення комісії прийнято загальними зборами акціонерів, до реєструвального органу також подається довідка, засвідчена підписами голови і секретаря зборів, голови комісії та печаткою товариства, яка має містити відомості про: загальну кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів; кількість та відсоток голосів акціонерів, що беруть участь у загальних зборах; найменування емітента та його місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи; розмір статутного капіталу; мету та предмет діяльності; розміщення раніше випущених в обіг цінних паперів (перелік і результати попередніх випусків цінних паперів із зазначенням свідоцтв про реєстрацію випусків цінних паперів та органів, що видали відповідні свідоцтва /із зазначенням за кожним випуском кількості іменних акцій, простих та привілейованих акцій, процентних та безпроцентних облігацій, номінальної вартості та загальної суми випуску, форми випуску/); кількість та відсоток голосів акціонерів, що приймають рішення про ліквідацію; порядок голосування; довідку, засвідчену підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі) або депозитарію, з яким укладено договір про обслуговування випуску цінних паперів (при бездокументарній формі), із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи та його місцезнаходження. Довідка також повинна містити дані щодо наявності державної частки у статутному капіталі емітента на дату прийняття рішення про ліквідацію. У разі самостійного ведення реєстру емітентом надається копія ліцензії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів - діяльності щодо ведення власного реєстру власників іменних цінних паперів; копію опублікованого згідно з вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про ліквідацію, та довідку, яка свідчить про персональне повідомлення акціонерів про проведення цих загальних зборів (згідно з порядком, установленим у статуті товариства), що засвідчуються підписом голови комісії та печаткою товариства.

Пунктом 8 розділу І Порядку встановлено, що відмова в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій складається у разі: невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства; порушення встановленого законодавством порядку припинення діяльності акціонерного товариства; виявлення на дату подання документів порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення діяльності акціонерного товариства.

Інші причини не можуть бути підставами для відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується Відповідачем, уповноваженою особою Комісії не встановлено підстав для відмови в зупиненні обігу акцій.

Зважаючи, що територіальні органи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймають рішення про зупинення обігу цінних паперів на підставі поданих документів, перелік яких встановлено законодавчо, та не можуть вимагати додаткові документи, за результатами розгляду наданих ТОВ "Макаронна фабрика" документів посадовою особою Відповідача було прийнято розпорядження №90-ЦД-З від 03 грудня 2012 року про зупинення обігу акцій.

Посилання Позивача про порушення його прав як акціонера шляхом неналежного повідомлення про проведення загальних зборів та позбавлення права на участь у них спростовується наступним.

Від імені Позивача для участі у зборах реєстраційною комісією ПАТ "Макаронна фабрика" зареєстрована представник Позивача за довіреністю ОСОБА_4 від 20 квітня 2012 року, видана директором ДП "Підприємство "Продпрогрес" Федоренком М.Л., строком дії до 31 грудня 2012 року.

Про видачу цієї довіреності директор Позивача особисто повідомив виконавчий орган ПАТ "Макаронна фабрика".

Відповідно до статті 40 Закону №514-VI реєстрація акціонерів (їх представників) проводиться на підставі переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах, складеного в порядку, передбаченому законодавством про депозитарну систему України, із зазначенням кількості голосів кожного акціонера. Реєстрацію акціонерів (їх представників) проводить реєстраційна комісія, яка призначається наглядовою радою, а в разі скликання позачергових загальних зборів на вимогу акціонерів у випадках, передбачених частиною шостою статті 47 цього Закону, - акціонерами, які цього вимагають.

Реєстраційна комісія має право відмовити в реєстрації акціонеру (його представнику) лише у разі відсутності в акціонера (його представника) документів, які ідентифікують особу акціонера (його представника), а у разі участі представника акціонера - також документів, що підтверджують повноваження представника на участь у загальних зборах акціонерів товариства.

Підстав для відмови представнику Позивача ОСОБА_4 у реєстрації для участі у зборах не було, оскільки довіреність була належним чином оформлена та строк дії її не закінчився.

Крім того, відсутні жодні підтвердження щодо повідомлення про те, що з 18.06.2012 року повноваження Позивача виконувала ліквідатор - Архіпова Надія Олексіївна, відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Крім того, законність реєстрації ОСОБА_4 для участі у зборах підтверджується Рішенням Господарського суду м. Києва від 04.03.2013 року, копія якого міститься в матеріалах справи, та Актом позапланової перевірки дотримання вимог законодавства про цінні папери та/або акціонерні товариства ПАТ "Макаронна фабрика" від 14 січня 2013 року.

Враховуючи все вищенаведене в сукупності, виходячи з наявних матеріалів справи, Суд приходить до висновку, що права Позивача як акціонера Товариства на участь у зборах жодним чином не порушено, а відтак, позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги Позивача не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 103, 158-163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук