Постанова № 30490038, 02.04.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2013 року м. ПолтаваСправа № 816/691/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

при секретарі - Авдєєнку Є.В.,

за участю:

представника позивача - Головка А.М. ,

представника відповідача - Чігріної Н.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокультура Полтава" до Державного інспектора сільського господарства в Полтавській області Бігуна Анатолія Івановича, Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Чорнухинська районна державна адміністрація Полтавської області про визнання нечинним та скасування приписів про усунення порушень земельного законодавства, -

В С Т А Н О В И В:

14 лютого 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокультура Полтава" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного інспектора сільського господарства в Полтавській області Бігуна Анатолія Івановича, Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Чорнухинська районна державна адміністрація Полтавської області про визнання нечинним та скасування приписів про усунення порушень земельного законодавства.

Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що висновки акту перевірки 17.12.2012 про самовільне зайняття земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (рілля, проектні дороги) Чорнухинської районної державної адміністрації загальною площею 6,13 га на території Постав-Муківської сільської ради є необґрунтованими, а припис від 17.12.2012 № 27 є неправомірним. Вказував, що під час перевірки інспектор не перевіряв жодних документів, що посвідчують право користування земельними ділянками та не встановлював фактичного місцезнаходження земельних ділянок.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову, на підтвердження правомірності оскаржуваного припису посилався на висновки акту перевірки від 17.12.2012. Вказував на те, що перевіркою встановлено самовільне зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокультура Полтава» земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення Чорнухинської районної державної адміністрації 6,13 га на території Постав-Муківської сільської ради.

Державний інспектор сільського господарства в Полтавській області Бігун Анатолій Іванович в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце розгляду справи.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокультура Полтава» (ідентифікаційний код 36090282) зареєстроване 18.09.2008 Чорнухинською районною державною адміністрацією Полтавської області, номер запису 1 581 102 0000 000253.

03.12.2012 Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокультура Полтава» отримано повідомлення про проведення планової перевірки, про що свідчить підпис представника позивача Головка А.М. від 03.12.2012 (а.с.93).

13.12.2012 Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області видано наказ № 442 «Про проведення планового заходу» (а.с.12).

В період з 13.12.2012 по 17.12.2012 Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокультура Полтава» (с. Мокіївка, вул. Леніна, 34, Чорнухинський район) при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Мокіївської, Постав-Муківської, Луговської сільських рад Чорнухинського району Полтавської області, за результатом якої складено акт від 17.12.2012 (а.с.18-23).

За висновками проведеної перевірки встановлено порушення позивачем статей 124, 125, 126, 212 Земельного кодексу України а саме: станом на 17.12.2012 встановлено самовільне зайняття земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (рілля,проектні дороги) Чорнухинської районної державної адміністрації загальною площею 6,13 га на території Постав-Муківської сільської ради. Дані земельні ділянки ріллі використовуються ТОВ «Агрокультура Полтава» в особі генерального директора ОСОБА_4 без документів, що посвідчують право власності чи користування земельними ділянками та рішення Чорнухинської районної державної адміністрації про надання земельних ділянок в користування,а також відсутній акт прийому передачі земельних ділянок, акт встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості); проектна документація із землеустрою.

Також, 17.12.2012 держаним інспектором сільського господарства в Полтавській області Бігуном А.І. складено акти обстеження земельних ділянок №50-70 (а.с.26-67), згідно із якими встановлено, що ТОВ «Агрокультура Полтава» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення (рілля,проектні дороги) Чорнухинської районної державної адміністрації загальною площею 6,13 га на території Постав-Муківської сільської ради самовільно, без документів, що посвідчують право власності чи користування земельними ділянками та рішення Чорнухинської районної державної адміністрації про надання земельних ділянок в користування (оренду),що є порушенням статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України.

Додатками до актів обстеження земельних ділянок №50-70 є план-схеми відповідних земельних ділянок (а.с.26-67).

Крім того, відповідачем проведено розрахунки розміру шкоди, заподіяної ТОВ «Агрокультура Полтава» внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок (а.с.26-67).

На підставі вищевказаного акту 17.12.2012 Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області видано припис №27, яким ТОВ «Агрокультура Полтава» приписано до 17.01.2013: усунути порушення вимог статей 124, 125, 126, Земельного кодексу України; представити документ,що посвідчує право власності чи користування земельними ділянками, акт прийомки - передачі земельних ділянок, акт встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості); проектну документацію із землеустрою, акт передачі межових знаків та зберігання (а.с 9).

Позивач не погодився із зазначеним приписом у зв'язку із чим оскаржив його до суду. Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначено Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV.

У відповідності до частини першої статті 5 зазначеного Закону державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Так, указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; проведення землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема, за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних основах.

Відповідно до пункту 5 зазначеного положення, Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України "Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 № 312 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 № 1223/8544 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) ( надалі - Порядок №312).

Контрольні заходи за дотриманням вимог земельного законодавства здійснюються також із врахуванням положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V.

Пунктом 3 Порядку №312, передбачено, що Держземінспекція та її територіальні органи проводяться такі види перевірок: планові; позапланові; оперативні

При цьому, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.07.2012 N 424, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.07.2012 за N 1289/21601 затверджено Перелік питань для здійснення Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства та уніфіковану форму акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Судом встановлено, що уповноваженим державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Бігуном А.І. в період з 13.12.2012 по 17.12.2012 проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрокультура Полтава» (с. Мокіївка, вул. Леніна, 34, Чорнухинський район) при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Мокіївської, Постав-Муківської, Луговської сільських рад Чорнухинського району Полтавської області, за результатом якої складено акт уніфікованої форми від 17.12.2012 (а.с.18-23).

Відповідно до пунктів 1.1,1.2.,1.5, 1.17.1., 1.24., 1.23. Переліку питань для здійснення Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства при здійсненні планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства перевіряються: наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку, дотримання меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка, наявність самовільно зайнятих земель, чи заподіяна шкода земельним ресурсам унаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, дотримання вимог щодо безперешкодного обстеження земельних ділянок, що перебувають у власності чи користуванні суб'єктів господарювання, дотримання вимог щодо надання суб'єктами господарювання (власниками та користувачами земельних ділянок) представникам органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для перевірки стану використання та охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства.

Згідно із актом перевірки від 17.12.2012 державним інспектором не перевірялося дотримання меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка, наявність самовільно зайнятих земель, заподіяння шкоди земельним ресурсам унаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, а також не перевірялося дотримання вимог щодо безперешкодного обстеження земельних ділянок, що перебувають у власності чи користуванні суб'єктів господарювання, дотримання вимог щодо надання суб'єктами господарювання (власниками та користувачами земельних ділянок) представникам органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для перевірки стану використання та охорони земель і дотримання вимог земельного законодавства.

Водночас, перевіркою встановлено порушення позивачем вимог земельного законодавства статей 124, 125, 126, 212 Земельного кодексу України а саме: станом на 17.12.2012 встановлено самовільне зайняття земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (рілля,проектні дороги) Чорнухинської районної державної адміністрації загальною площею 6,13 га на території Постав-Муківської сільської ради. Дані земельні ділянки ріллі використовуються ТОВ «Агрокультура Полтава» в особі генерального директора ОСОБА_4 без документів, що посвідчують право власності чи користування земельними ділянками та рішення Чорнухинської районної державної адміністрації про надання земельних ділянок в користування, а також відсутній акт прийому передачі земельних ділянок, акт встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості); проектна документація із землеустрою.

Відповідно до абзацу 4 пункту 4.3 Порядку №312 при виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор:обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності.

Державним інспектором сільського господарства в Полтавській області Бігуном А.І. складено акти обстеження земельних ділянок №50-70 від 17.12.2012 додатками до яких є план-схеми відповідних земельних ділянок у вигляді копій з картографічних матеріалів планів земельних ділянок (а.с.26-67).

Таким чином, суд дійшов висновку, що державним інспектором без фактичної перевірки, обстеження та вимірювання меж земельних ділянок, які використовуються позивачем, встановлено самовільне зайняття земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення (рілля,проектні дороги) Чорнухинської районної державної адміністрації загальною площею 6,13 га на території Постав-Муківської сільської ради.

При цьому, суд наголошує, що в Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області відсутні документи, щодо виділення в натурі (встановлення меж) проектних доріг, які належать до земель державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 6,13 га на території Поста-Муківської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області (а.с. 118).

Згідно із абзацом шістнадцятим статті 1 Закону України "Про здійснення державного контролю за виконанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Вказані вище обставини свідчать, що фактично обстеження земельних ділянок інспектор не здійснював, а отже фактичного користування позивачем земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення (рілля,проектні дороги) Чорнухинської районної державної адміністрації загальною площею 6,13 га на території Постав-Муківської сільської ради в ході планової перевірки не перевірялося.

Згідно з пунктом 6.2. Порядку 312 з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення.

Частиною сьомою та восьмою статті Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання, щодо усунення порушень вимог законодавства.

На підставі вищевказаного акту 17.12.2012 Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області видано припис №27, яким ТОВ «Агрокультура Полтава» приписано до 17.01.2013 усунути порушення вимог статей 124, 125, 126, Земельного кодексу України; представити документ,що посвідчує право власності чи користування земельними ділянками, акт прийомки - передачі земельних ділянок, акт встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості); проектну документацію із землеустрою,акт передачі межових знаків та зберігання (а.с 9).

Оцінюючи в сукупності послідовність і зміст вчинених відповідачем дій під час перевірки та відсутність у Чорнухинської районної державної адміністрації документів, щодо виділення в натурі (встановлення меж) проектних доріг, які належать до земель державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 6,13 га на території Поста-Муківської сільської ради Чорнухинського району Полтавської області, суд дійшов висновку, що припис від 17.12.2012 №27 видано відповідачем необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Не заперечуючи проти здійснення відповідачем державного контролю, суд зазначає, що такий контроль повинен збігатись з покладеними на нього завданнями, функціями і повноваженнями та повинен бути направлений на встановлення фактів порушень та вжиття адекватних одержаному результату заходів коригування з метою забезпечення як державних інтересів так і реалізації конституційних прав на користування природними об'єктами права власності народу та на підприємництво.

Крім того суд звертає увагу на те, що припис зі строком виконання до 17.01.2013 направлений позивачу 17.01.2013, що підтверджується штемпелем поштового відправлення, що заздалегідь позбавило позивача можливості його виконання у встановлений строк (а.с. 24).

За приписами частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач в ході судового розгляду справи правомірності виданого припису від 17.12.2012 № 27 не довів.

При цьому, зважаючи на те, що спірний припис є правовим актом індивідуальної дії, який відповідно до повноважень суду, встановлених частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, визнається судом протиправним і скасовується, суд вважає за необхідне згідно з частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог: визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 17.12.2012 № 27.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Отже, понесені позивачем витрати у вигляді сплати судового збору (в розмірі 34,41 грн), які згідно з статтею 87 вказаного Кодексу відносяться до судових витрат, підлягають стягненню на його користь.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокультура Полтава" до Державного інспектора сільського господарства в Полтавській області Бігуна Анатолія Івановича, Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Чорнухинська районна державна адміністрація Полтавської області про визнання нечинним та скасування приписів про усунення порушень земельного законодавства задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 17 грудня 2012 року № 27.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокультура Полтава" судові витрати, понесені у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 34,41 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, набирає законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 08 квітня 2013 року.

Суддя С.О. Удовіченко