Ухвала суду № 3048203, 27.11.2007, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2007 року листопада місяця 27 дня Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Золотнікова О.С.

- Милосердного М.М. при секретарі - Усенко С.М.

з участю: представника Одеської міської ради - Нікішева Олексія Валерійовича; представника представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради - Юхтенко Людмили Романівни; ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Одеської міської ради, представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради на постанову господарського суду Одеської області від 03 серпня 2007 року по справі за позовом суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 до Одеської міської ради, представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради про визнання неправомірним, скасування пункту рішення та зобов'язання укласти договір,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2007 року суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа (далі СПД) ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради (далі Представництва) про визнання неправомірним, скасування пункту рішення та зобов'язання укласти договір купівлі-продажу не житлової будівлі за літ. "Н", площею 229,6 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58, на земельній ділянці з прилеглою територією площею 300 кв.м. та зобов'язання відповідача встановити вартість об'єкту купівлі-продажу зазначеного об'єкту у розмірі, визначеному у звіті незалежної оцінки вартості, виготовленої ТОВ "Регіональне агентство з розвитку економіки" станом на 30 вересня 2006 року.

В ході розгляду справи, позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати неправомірним та скасувати п.14 рішення Одеської міської ради від 04 липня 2007 року №1404-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради" в частині вилучення з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню, а саме: викуп орендарем СПД ОСОБА_1, який здійснив поліпшення орендованого майна не житлової будівлі літ."Н" площею 229,6 кв.м. по вул. Бугаївська, 58, а також зобов'язати представництво по управлінню

Головуючий у першій інстанції- Рога Н.В. Справа №22а-2734/2007 р.

Доповідач Бітов А.І. Категорія №37

2

комунальною власністю Одеської міської ради укласти з ним договір купівлі-продажу не житлової будівлі за літ."Н", площею 229,6 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58, на земельній ділянці з прилеглою територією площею 300 кв.м.

Відповідачі заперечували проти задоволення позову, посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність.

Постановою господарського суду Одеської області від 03 серпня 2007 року позовна заява СПД ОСОБА_1 - задоволена частково.

Визнано неправомірним та скасовано п.14 рішення Одеської міської ради від 04 липня 2007 року №1404-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради" в частині вилучення з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню нежитлової будівлі літ."Н" площею 229,6 кв.м. по вул. Бугаївська, 58, що підлягає викупу орендарем фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, який здійснив поліпшення орендованого майна.

Зобов'язано представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, на підставі довіреності, виданої міським головою у встановленому законодавством порядку (м. Одеса, вул. Артилерійська, 1, код 26302595) укласти з СПД - фізичною особою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) договір купівлі-продажу нежитлової будівлі за літ."Н", площею 229,6 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58, на підставі матеріалів приватизаційної справи, у тому числі експертної оцінки, виготовленої ТОВ "Регіональне агентство по розвитку економіки" (сертифікат суб'єкта оціночної діяльності №3083\05 від 15 березня 2005 року) за замовлення представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради згідно Договору №192 від 26 вересня 2006 року, згідно якої ринкова вартість об'єкту оцінки складає 296 190 грн. (без ПДВ), при цьому доля Орендаря складає 63 954 грн. (без ПДВ), з урахуванням щомісячного індексу інфляції станом на дату продажу об'єкту.

В апеляційних скаргах Одеської міської ради та представництва по управління комунальною власністю Одеської міської ради ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг Одеської міської ради та представництва по управління комунальною власністю Одеської міської ради, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлені такі обставини справи.

30 квітня 2003 року між Деревообробним цехом "Стройдеталь" комунального підприємства "Одесрембуд" (орендодавець) та СПД ОСОБА_1 (орендар) був укладений Договір №5 оренди нежитлового приміщення, згідно якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне володіння та користування складське приміщення площею 240 кв. м та прилеглу територію площею 300 кв.м , що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58, з метою виробництва шкіри та шкіргалантереї. Термін дії договору - до 01 травня 2013 року.

У той же день сторони уклали Акт приймання-передачі приміщення.

Додатковою угодою від 01 лютого 2005 року сторони виклали у новій редакції п.3.1. Договору щодо розміру орендної плати.

Листом від 15 січня 2005 року за №14 Деревообробний цех "Стройдеталь" комунального підприємства "Одесрембуд" повідомив, що не заперечує проти проведення капітального ремонту у приміщенні складу, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58, що орендується СПД ОСОБА_1 за умови надання затвердженої проектно-кошторисної документації, погодженої з службою "Укрінвестекспертиза".

3

13 грудня 2005 року Одеською обласною службою Української державної інвестиційної експертизи "Укрінвестекспертиза" надано експертний висновок №149с по інвесторській кошторисній документації на капітальний ремонт приміщення складу деревообробного цеху "Стройдеталь" по вул. Бугаївська, 58 у м. Одесі.

Розпорядженням Малиновської райадміністрації Одеської міської ради від 30 січня 2006 року №93\01-04 затверджено кошторис на суму 63 954 грн. на капітальний ремонт нежитлового приміщення, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58.

Капітальний ремонт об'єкту оренди було здійснено ПП ОСОБА_2 на підставі Договору №1 від 05 січня 2005 року.

Згідно Аудиторського висновку щодо правильності формування витрат по капітальному ремонту орендованих ПП ОСОБА_1 нежитлових приміщень за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58, виготовленого аудиторською фірмою "Авант" 07 лютого 2006 року, підтверджено правильність та адекватність відображення у обліку СПД ОСОБА_1 витрат на капітальний ремонт об'єкту оренди.

25 січня 2006 року Представництвом було прийнято від СПД ОСОБА_1 повний

пакет документів для викупу об'єкту оренди .

Листом від 09 лютого 2006 року за №01-13\1487 Представництво просило Комунальне підприємство "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" провести поточну інвентаризацію об'єкта комунальної власності - будівлі літ."Н", площею 229,6 кв.м, розташованої по вул. Бугаївська, 58 та здійснити розрахунок ідеальної долі для відчуження зазначеної будівлі. При цьому, у листі зазначено, що оплату робіт здійснює покупець.

27 червня 2006 року Одеською міською радою було прийнято рішення №42-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради", яким вирішено затвердити перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2006 році, серед яких під п.3 значиться: нежила будівля літ."Н" , площею 229,6 кв.м, вул. Бугаївська, 58, склад, викуп орендарем фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, який здійснив поліпшення орендованого майна.

Наказом начальника Представництва від 17 серпня 2006 року №421 "Про реєстрацію заяви на приватизацію індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58, фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 способом викуп" наказано зареєструвати заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на приватизацію способом викуп індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58, реєстраційний №948\51-к.

Наказом начальника Представництва від 17 серпня 2006 року №422 "Про прийняття рішення про приватизацію індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера „Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58 способом викуп" наказано здійснити приватизацію способом викуп індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, відділу реформування власності підготувати пакет документів для приватизації індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58 та довести наказ до відома фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, відділу оцінки забезпечити проведення незалежної оцінки індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58 станом на 30 вересня 2006 року з урахуванням невід'ємних поліпшень орендованого майна, здійснених за час оренди.

26 вересня 2006 року між Представництвом (Замовник), ТОВ "Регіональне агентство з

розвитку економіки" (Виконавець) та СПД ОСОБА_1 (Платник), був укладений Договір

№192 на проведення незалежної оцінки, згідно якого Замовник доручає, а Виконавець приймає

на себе зобов'язання по виконанню комплексу робіт по проведенню оцінки нежилої будівлі

літ."Н" площею 229,6 кв.м, за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58 з метою визначення

4

ринкової вартості об'єкту оцінки , що підлягає приватизації шляхом викупу орендарем , який здійснив поліпшення орендованого майна.

Відповідно до п.1.3. Договору Виконавець визначає вартість об'єкту станом на 30 вересня 2006 року.

Строк виконання робіт за договором - 11 робочих днів з дати оцінки. Вартість робіт за договором складає 1 200 грн. (з ПДВ), які сплачує Платник шляхом перерахування даної суми на рахунок Виконавця протягом 3-х банківських днів з моменту підписання сторонами цього Договору.

Згідно квитанції №2111 від 07 вересня 2006 року позивач здійснив оплату вартості робіт за Договором №192 від 26 вересня 2006 року в сумі 1 200 грн.

Згідно Звіту про незалежну оцінку ринкової вартості нежитлової будівлі літ."Н", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 58, виготовленого ТОВ "Регіональне агентство по розвитку економіки" (сертифікат суб'єкта оціночної діяльності №3083\05 від 15 березня 2005 року) за замовлення Представництва згідно Договору №192 від 26 вересня 2006 року, ринкова вартість об'єкту оцінки складає 296 190 грн. (без ПДВ), при цьому доля Орендаря складає 63 954 грн. (без ПДВ).

Листом, що надійшло до Представництва 24 січня 2007 року (вх.№01-14\654) позивач просив повідомити про причину відмови у приватизації орендованого приміщення, але відповіді на даний лист не отримав.

Листом від 26 квітня 2007 року за №1355 (на №01-13\3720 від 10 квітня 2007 оку) Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомило Представництво, що не заперечує проти відчуження нежитлової будівлі літ."Н", площею 229,6 кв.м, вул. Бугаївська, 58 за умови включення у договір купівлі-продажу пунктів щодо погодження з органами архітектури реконструкції, розширення, ремонту, цільового призначення та забезпечення належної експлуатації об'єкту нерухомості.

04 липня 2007 року Одеською міською радою було прийнято рішення и №1404-V "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень Одеської міської ради" п.14, вилучено з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню нежитлову будівлю літ."Н" площею 229,6 кв.м. по вул. Бугаївська, 58, що підлягає викупу орендарем фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, який здійснив поліпшення орендованого майна.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1, в частині визнання неправомірним та скасування п.14 рішення Одеської міської ради від 04 липня 2007 року №1404-V та зобов'язання представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради укласти з СПД - фізичною особою ОСОБА_1 договір купівлі-продажу вказаної нежитлової будівлі, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вимога позивача щодо продажу об'єкту нерухомості разом із земельної ділянкою, на якій він розташований та прилеглою територією розміром 300 кв.м , задоволенню не піддягає.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. ст.ст. 2, 7, 10,11, 70, 71, 72 КАС України, ст. 2, п.30 ч.1 ст. 26, ч.10 ст. 59, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.4 ст. З, ч.7 ст. 7 Закону України "Про приватизацію державного майна", ч.1 ст. 2, ч.5 ст. 7, ст. 11 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)".

В апеляційних скаргах Одеської міської ради та представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради вказується, помилковість висновку суду першої інстанції про те, що викуп позивачем спірного приміщення не відбувся з вини Представництва. Також, апелянти наполягали на тому, що рішення Одеської міської ради від 04 липня 2007 року №1404-V є правомірним та законним, а також на тому, що судом безпідставно задоволені вимоги позивача про спонукання представництва укласти з позивачем договір купівлі-продажу спірної будівлі.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, з наступних підстав.

5

З матеріалів справи вбачається, що договір купівлі-продажу спірної будівлі не був укладений протягом року не з вини позивача, оскільки нам як орендарем були здійснені всі покладені на нього чинним приватизаційним законодавством дії, необхідні для вчинення підготовчої процедури приватизації.

Так, позивач подав до відповідно органу приватизації заяву та необхідний пакет документів, сплатив плату за прийняття зави. Факт належного оформлення заяви, подачі всіх необхідних документів підтверджується наказом начальника Представництва від 17 серпня 2006 року №421 "Про реєстрацію заяви на приватизацію індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58, фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 способом викуп", яким наказано зареєструвати заяву фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 на приватизацію способом викуп індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера „Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58, реєстраційний №948\51-к.

Крім того, наказом начальника Представництва від 17 серпня 2006 року №422 "Про прийняття рішення про приватизацію індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58 способом викуп" наказано здійснити приватизацію способом викуп індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, відділу реформування власності підготувати пакет документів для приватизації індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58 та довести наказ до відома фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, відділу оцінки забезпечити проведення незалежної оцінки індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера "Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58 станом на 30 вересня 2006 року з урахуванням невід'ємних поліпшень орендованого майна, здійснених за час оренди.

Таким чином, вказаним наказом обов'язок щодо підготовки пакету документів для приватизації покладено на відділ реформування власності Представництва, обов'язок щодо забезпечення проведення незалежної оцінки індивідуально визначеного майна у вигляді будівлі літера „Н", розташованої за адресою: вул. Бугаївська, 58 станом на 30 вересня 2006 року з урахуванням невід'ємних поліпшень орендованого майна, здійснених за час оренди, покладено на відділ оцінки Представництва, а не на позивача.

Також, судова колегія зазначає, що відповідно до положення про Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради №20-У від 27 червня 2006 року, Представництво є виконавчим органом Одеської міської ради, наділеним повноваженнями щодо управління комунальною власністю територіальної громади міста. До функцій Представництва відносяться повноваження з організації та проведення приватизації, продажу комунальної власності територіальної громади міста. При цьому, Представництво здійснює повноваження власника майна у процесі приватизації та відчуження, здійснює перед приватизаційну підготовку, укладає договори купівлі-продажу.

Відповідно до п.2.2.19 положення про Представництво договори купівлі-продажу об'єктів комунальної власності, що укладаються Представництвом від імені ради на виконання відповідних рішень про приватизацію та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, оформлюються на підставі довіреності , що видається міським головою у встановленому законодавством порядку.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірною зобов'язав Представництво укласти з позивачем договір купівлі-продажу спірної будівлі на підставі документів приватизаційної справи, у тому числі експертної оцінки, виготовленої ТОВ "Регіональне агентство по розвитку економіки".

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

б

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Одеської міської ради та представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради залишити без задоволення, а постанову господарського суду Одеської області від 03 серпня 2007 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 грудня 2007 року.