Постанова № 30456848, 20.11.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0470/10170/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В.В.

при секретарі судового засідання Молчановій В.В.

за участі представника позивача Зіненко Є.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Вільногірського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів, виплачених як допомога по безробіттю, -

в с т а н о в и в:

28 серпня 2012 року Вільногірський міський центр зайнятості (далі - Вільногірський МЦЗ) на виконання своїх владних повноважень звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_2 кошти, одноразово виплачені як допомога по безробіттю для відкриття підприємницької діяльності, у розмірі 5 997 грн. 17 коп.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 01.04.2011 р. ОСОБА_2 було надано статус безробітного, та призначено допомогу по безробіттю з 01.04.2011 р. по 25.03.2012 р. (всього 360 календарних днів). За заявою від 26.04.2011 р., відповідач 24.05.2011 р. закінчив навчання в Державному навчальному закладі «Міжрегіональне вище професійне училище з поліграфії та інформаційних технологій за напрямком «Основи бізнес-планування у сфері обслуговування». Наказом директора Вільногірського МЦЗ від 16.06.2011 р. № 11 відповідачу було призначено та в подальшому виплачено одноразову допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності за період з 22.06.2011 р. по 25.03.2012 р. (278 днів - залишок допомоги по безробіттю). Проте, при виплаті зазначеної одноразової допомоги позивачем помилково не було враховано, що з останнього місця роботи ОСОБА_2 було звільнено за угодою сторін, що призвело до помилкового розрахунку тривалості виплати допомоги по безробіттю (278 календарних днів, замість 188 календарних днів), та, відповідно, зайвої виплати відповідачу одноразової допомоги по безробіттю в розмірі 5 997 грн. 17 коп. за період з 27.12.2011 по 25.03.2012 року. Враховуючи, що в добровільному порядку суму надмірно виплаченої допомоги по безробіттю відповідач не сплачує, позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом з метою стягнення зайво виплачених коштів в судовому порядку (а.с. 2-5).

Ухвалою суду від 30.08.2012 р. за позовом Вільногірського МЦЗ відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено її до судового розгляду (а.с. 1).

В судовому засіданні 30.10.2012 р. представник позивача за довіреністю Зіненко Є.І. позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні 02.10.2012 р. проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність вини або недобросовісних дій з його боку, що унеможливлює застосування норм ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», а саме, стягнення допомоги по безробіттю, нарахованої та виплаченої відповідачу в сумі 5 997 грн. 17 коп. внаслідок допущеної позивачем рахункової помилки (а.с. 42-43).

В судове засідання 30.10.2012 р. відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду (а.с. 50), не з'явився, з клопотанням про відкладення судового розгляду не звертався.

За викладених обставин, у відповідності до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи завершено без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

25.03.2011 р. ОСОБА_2 звернувся до Вільногірського МЦЗ з питань пошуку роботи (а.с. 18).

Частинами 1, 4 ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. № 1533-ІІІ передбачено, що застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Частиною 7 зазначеної статті передбачено, що допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи. Ця допомога виплачується особам, яким виповнилося 18 років, за їх бажанням.

Наказом Вільногірського МЦЗ від 01.04.2011 р. № НТ 110401 (а.с. 24), за заявою від 01.04.2011 р. (а.с. 19), ОСОБА_2 було надано статус безробітного, та призначено допомогу по безробіттю з 01.04.2011 р. по 25.03.2012 р. у розмірі 70% середньої заробітної плати залежно від тривалості безробіття у відсотках до призначеного розміру: 100% - 90 календарних днів, 80% - 90 календарних днів, 70% - 180 календарних днів (всього 360 календарних днів).

Згідно п. 7.1 розділу 7 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11.2000 р., зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.12.2000 р. за № 915/5136 (далі - Порядок № 307), безробітним, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння служби зайнятості протягом одного місяця у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їх бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності. Державна служба зайнятості залучає безробітних, які виявили бажання отримати допомогу по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, за їх згодою та з урахуванням професійної підготовки до семінарів або організовує навчання основам бізнесу відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється у розмірі допомоги по безробіттю, нарахованої відповідно до цієї статті, у розрахунку на рік.

26.04.2011 р. ОСОБА_2 звернувся до Вільногірського МЦЗ із заявою про направлення його на професійне навчання за напрямком «Основи бізнес-планування у підприємницькій діяльності» зі строком навчання з 11.05.2011 р. по 24.05.2011 р.

24.05.2011 р. відповідач закінчив «Міжрегіональне професійне училище з поліграфії та інформаційних технологій», та отримав Довідку № 74/2011 про навчання на курсах підвищення кваліфікації за напрямом «Основи бізнес-планування у підприємницькій діяльності».

За письмовою заявою відповідача від 14.06.2011 р.(а.с. 20), та у зв'язку з неможливістю працевлаштування через відсутність на ринку праці підходящої роботи, засіданням комісії Вільногірського МЦЗ з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності було рекомендовано одноразово виплатити ОСОБА_2 допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності з коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, що оформлено протоколом № 14 від 15.06.2011 р. (а.с. 60-62).

Наказом виконуючого обов'язки директора Вільногірського МЦЗ від 16.06.2011 р. № 11 ОСОБА_2 призначено одноразову допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності (а.с. 21-22).

На виконання наказу № НТ 110624 від 24.06.2011 р. (а.с. 25), відповідачу одноразово виплачено допомогу по безробіттю за період з 22.06.2011 р. по 25.03.2012 р. (всього 278 днів - залишок допомоги по безробіттю) в сумі 19 562 грн. 21 коп. (а.с. 27).

22.06.2011 р. виконавчим комітетом Вільногірської міської ради було зареєстровано фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (а.с. 23).

Водночас, згідно п.п. 1 ч. 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», тривалість виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації скорочується на строк до 90 календарних днів, зокрема, у разі звільнення з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин або за угодою сторін (на 90 календарних днів).

Також, згідно п. 5.3 розділу 5 Порядку № 307, тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк 90 календарних днів, але не більше періоду виплати допомоги по безробіттю, що залишилась, зокрема, у разі звільнення з останнього місця роботи чи служби за власним бажанням або за угодою сторін.

26.03.2012 р. при перевірці баз даних позивачем було встановлено, що при нарахуванні відповідачу одноразової виплати допомоги по безробіттю не було враховано, що з останнього місця роботи його було звільнено відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 36 Кодексу законів України про працю (за згодою сторін) (а.с. 18), у зв'язку з чим, враховуючи норми п.п. 1 ч. 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», п. 5.3 розділу 5 Порядку № 307, тривалість виплати допомоги мала бути скорочена на 90 календарних днів.

Отже, період виплати відповідачу допомоги по безробіттю мав становити не 360 календарних днів, як це передбачено наказом № НТ 110401 від 01.04.2011 р., а 270 календарних днів. Відповідно, допомога по безробіттю, яка була одноразово виплачена ОСОБА_2 згідно наказу № 11 від 16.06.2011 р., мала бути нарахована за період з 22.06.2011 р. по 26.12.2011 р., що становить 188 календарних днів, а не за 278 днів, як це було здійснено позивачем.

Зазначені обставини призвели до помилкової виплати ОСОБА_2 допомоги по безробіттю у період з 27.12.2011 р. по 25.03.2012 р. на суму 5 997 грн. 17 коп. (а.с. 27).

Враховуючи викладені вище обставини, 27.03.2012 р. ОСОБА_2 під підпис було повідомлено про необхідність повернення переплати з одноразово виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 5 997 грн. 17 коп. Також, листом від 16.07.2012 р. Вільногірський МЦЗ повідомив відповідача про необхідність повернення помилково одноразово виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 5 997 грн. 17 коп., та попередив останнього про намір звернення до суду у разі неповернення зазначеної суми в добровільному порядку (а.с. 29-30). Вказаний лист, згідно поштового повідомлення про вручення кореспонденції, 23.07.2012 р. був отриманий особисто відповідачем.

Проте, в добровільному порядку вимоги Вільногірського МЦЗ відповідачем виконані не були, що стало підставою для звернення позивача до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Встановивши обставини справи, які відповідачем в судовому засіданні не заперечувалися, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, з огляду на таке.

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено перелік прав, обов'язків та відповідальність застрахованих осіб.

Так, згідно ч. 3 ст. 36 Закону, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг стягується із застрахованої особи, якщо вони виплачені внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними, з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Судом встановлено, що безпідставні нарахування та виплата ОСОБА_2 допомоги по безробіттю відбулися через рахункову помилку, яка була допущена службовими особами позивача у зв'язку з неврахуванням факту звільнення відповідача з останнього місця роботи за згодою сторін відповідно до п. 1 ст. 36 Кодексу законів України про працю, що має значення для визначення періоду виплати зазначеної допомоги, та відповідно, розміру виплат.

Водночас, відповідач, будучи повідомлений про необхідність повернення помилково виплаченої допомоги по безробіттю, що підтверджено матеріалами справи (а.с. 28, 32), проігнорував вимоги позивача та не повернув надлишково виплачені йому бюджетні кошти. При цьому, з пояснювальної записки від 26.03.2012 р. головного спеціаліста відділу надання соціальних послуг Гарінович Л.О. на ім'я директора Вільногірського МЦЗ вбачається, що після виявлення помилки ОСОБА_2 одразу було запрошено до центру зайнятості та проведено співбесіду, в ході якої останній підтвердив, що в нього були сумніви щодо розміру виплаченої йому суми допомоги, оскільки під час проведення комісії з питань надання одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності сума, яка належить йому до виплати, була названа значно менша (а.с. 54-55).

В судовому засіданні 02.10.2012 р. ОСОБА_2 підтвердив, що він знав про переплату, але повертати її не збирається, оскільки переплата відбулася з вини позивача (а.с. 48).

Отже, в діях ОСОБА_2 вбачаються ознаки зловживання правами особи, яка отримує допомогу по безробіттю.

Крім того, згідно п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України, не підлягають поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги наявність з боку позивача рахункової помилки, що призвела до надлишкової одноразової виплати ОСОБА_2 допомоги по безробіттю на суму 5 997 грн. 17 коп., суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, та необхідність стягнення з відповідача безпідставно отриманої ним допомоги по безробіттю на вказану суму.

Керуючись ст. 122, ст. ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Вільногірського міського центру зайнятості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Вільногірського міського центру зайнятості (р/р 37179001002837, ГУДКСУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, код ОКПО 21930157, одержувач - Вільногірський міський центр зайнятості, призначення платежу - повернення коштів, виплачених як допомога про безробіттю) надлишково виплачені як допомога по безробіттю кошти в сумі 5 997 грн. 17 коп. (п'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто сім гривень сімнадцять копійок).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 05.11.2012 р.

Суддя В.В.Чорна