Ухвала суду № 30426198, 28.03.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2013 року Справа № 9104/4559/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Шаблій Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2011 р. по справі за позовом Закритого акціонерного товариства "Галичина" до Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Закрите акціонерне товариство «Галичина» (з 31.08.2011 року змінило найменування на приватне акціонерне товариство «Галичина») звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з позовом про визнання протиправними дій та спонукання до вчинення дій. З урахуванням прийнятої судом заяви про відмову від частини позовних вимог, позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови списати заборгованість позивача зі сплати штрафу в сумі 40182,49 грн., застосованого на підставі рішення Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 94 від 17.01.2011 року; 2) зобов'язати відповідача списати заборгованість зі сплати штрафу в сумі 40182,49 грн., застосованого на підставі рішення Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 94 від 17.01.2011 року.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що Кам'янка-Бузька МРВД ЛОВ ФСС ТВП в термін з 24.12.2010р. по 27.12.2010р. провела перевірку ЗАТ «Галичина» на предмет правильності нарахування, сплати, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування за період з 01.05.2010р. по 01.12.2010 р., за результатами якої складено Акт № 456 від 27.12.2010 р.

На підставі висновків акта № 456 від 27.12.2010 р. виконавча дирекція Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - ЛОВ ФСС з ТВП) прийняла рішення № 94 від 17.01.2011 р. про застосування до ЗАТ «Галичина» санкції на загальну суму 120809,49 грн., в т.ч. пеня - 9993,02 грн., штраф за несвоєчасну сплату страхових внесків - 110816,47 грн.

ЗАТ «Галичина» звернулося до ЛОВ ФСС з ТВП з листом № 10/06-04 від 09.06.2011 р., в якому просило на підставі норми п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» провести списання суми пені та штрафів, що нараховані на заборгованість ЗАТ «Галичина» із страхових внесків, що виникла станом на 01.07.2010 р. та була погашена до 01.01.2011 р.

ЛОВ ФСС з ТВП надіслало відповідь № 05-16-1158 від 25.06.2011р. «Про списання заборгованості», згідно якої відмовлено у списанні штрафу та пені з посиланням на те, що станом на 01.01.2011 р. такі були відсутні, нараховані 19.01.2011р. на підставі рішення № 94 від 17.01.2011р. На обґрунтування такого рішення покликається на лист-роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду від 21.09.2010р. № 01-16-1799.

ЗАТ «Галичина» не погоджується з таким тлумаченням та застосуванням п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», наполягає на тому, що нараховані станом на 01.07.2010 р. штрафні санкції підлягають списанню, оскільки підприємство виконало встановлені законом умови - погасило наявну станом на 01.07.2011 року заборгованість по сплаті страхових внесків до 01.01.2011 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2011 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови списати заборгованість приватного акціонерного товариства «Галичина» зі сплати штрафу в сумі 40182 (сорок тисяч сто вісімдесят дві) гривні 49 копійок, застосованого згідно з рішення № 94 від 17.01.2011 року та зобов'язано Львівське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності списати заборгованість приватного акціонерного товариства «Галичина» (Львівська обл., м. Радехів, вул. Б. Хмельницького, 120; ідентифікаційний код: 25553579) зі сплати штрафу в сумі 40182,49 грн., застосованого згідно з рішення № 94 від 17.01.2011 року.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відмова ЛОВ ФСС з ТВП списати заборгованість ЗАТ «Галичина» із сплати штрафу в сумі 40182,49 грн. є протиправною, оскільки суперечить п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2464. Порушене право ЗАТ «Галичина» на списання вказаної суми підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача до вчинення відповідних дій. Такий спосіб захисту прав ЗАТ «Галичина» відповідає нормі ст. 162 КАС України, згідно якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Кам'янка-Бузька МРВД ЛОВ ФСС ТВП в термін з 24.12.2010 р. по 27.12.2010 р. провела перевірку ЗАТ «Галичина» на предмет правильності нарахування, сплати, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування за період з 01.05.2010 р. по 01.12.2010 р., за результатами якої складено Акт № 456 від 27.12.2010р. (а.с. 6-15).

На підставі висновків акта № 456 від 27.12.2010р. виконавча дирекція Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - ЛОВ ФСС з ТВП) прийняла рішення № 94 від 17.01.2011 р. (а.с. 16-17) про застосування до ЗАТ «Галичина» санкції на загальну суму 120809,49 грн., в т.ч. пеня - 9993,02 грн., штраф за несвоєчасну сплату страхових внесків - 110816,47 грн.

ЗАТ «Галичина» звернулося до ЛОВ ФСС з ТВП з листом № 10/06-04 від 09.06.2011р. (а.с. 18), просило на підставі норми п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» провести списання суми пені та штрафів, що нараховані на заборгованість ЗАТ «Галичина» із страхових внесків, що виникла станом на 01.07.2010 р. та була погашена до 01.01.2011р.

ЛОВ ФСС з ТВП надіслало відповідь № 05-16-1158 від 25.06.2011 р. «Про списання заборгованості» (а.с. 19), згідно якої відмовлено у списанні штрафу та пені з посиланням на те, що станом на 01.01.2011 р. такі були відсутні, нараховані 19.01.2011 р. на підставі рішення № 94 від 17.01.2011р. На обґрунтування такого рішення покликається на лист-роз'яснення Виконавчої дирекції Фонду від 21.09.2010р. № 01-16-1799 (а.с. 46).

ЗАТ «Галичина» не погоджується з таким тлумаченням та застосуванням п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», наполягає на тому, що нараховані станом на 01.07.2010 р. штрафні санкції підлягають списанню, оскільки підприємство виконало встановлені законом умови - погасило наявну станом на 01.07.2011 року заборгованість по сплаті страхових внесків до 01.01.2011 року.

При вирішенні даного спору колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до ст. 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 згаданого закону, одним із видів загальнообов'язкового державного соціального страхування є страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-VІ (далі - Закон 2464) та запроваджено поняття «єдиного внеску». Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 6 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464 встановлено, що у разі погашення до 1 січня 2011 року заборгованості із сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, що виникла до 1 липня 2010 року, заборгованість із сплати фінансових санкцій (пені та штрафів) підлягає списанню.

Як вбачається з додатку 5 до акта перевірки № 456 від 27.12.2010р. (а.с. 13) та визнається сторонами:

1) заборгованість ЗАТ «Галичина» по сплаті внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності станом на 01.07.2010 р. становила 165224,63 грн. (значення рядка 3 в колонці 4 «Сума простроченого платежу, грн.»);

2) за несвоєчасну сплату страхових внесків за охоплений перевіркою період (з 01.05.2010 р. по 01.12.2010 р.) ЗАТ «Галичина» визначено штраф на загальну суму 110816,47 грн. (значення рядка 15 в колонці 7 «Сума нарахованого штрафу, грн.»);

3) за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 01.05.2010 р. по 30.06.2010 р. ЗАТ «Галичина» визначено штраф в сумі 40182,49 грн. (23942,57 грн. + 16239,92 грн. - сума значень рядків 2,3 в колонці 7 «Сума нарахованого штрафу, грн.»).

ЗАТ «Галичина» впродовж 01.07.2010 р. - 31,12.2010 р. перерахувала в рахунок погашення заборгованості по сплаті страхових внесків та поточних платежів кошти у сумі 200065,23 грн. Факт погашення ЗАТ «Галичина» до 01.01.2011 р. заборгованості по сплаті страхових внесків до Фонду у сумі 165224,63 грн., що виникла до 01.07.2010 р., підтверджується долученими до матеріалів справи письмовими доказами та визнається відповідачем.

Оскільки ЗАТ «Галичина» до 01.01.2011 р. повністю погасило заборгованість зі сплати внесків, що виникла до 01.07.2010 р., а тому на підставі п. 6 Розділу VIII Закону № 2464 в підприємства виникло право на списання його заборгованості із сплати фінансових санкцій (пені та штрафів). Зі змісту вказаної норми права вбачається, що списанню підлягає та сума фінансових санкцій, що нарахована на суму сплаченої до 01 січня 2011 року заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду, яка виникла до 01 липня 2010 року. При цьому визначальне значення має період, за який визначено фінансові санкції (до 01.07.2010 р.), а не дата прийняття рішення про застосування фінансових санкцій. Отже, заборгованість ЗАТ «Галичина» по сплаті штрафу у сумі 110816,47 грн. підлягає списанню в частині 40182.49 грн., оскільки така нарахована на суму сплаченої до 01.01.2011 р. заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 165224,63 грн., що виникла до 01.07.2010 р.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що рішення про застосування штрафних санкцій до ЗАТ «Галичина» прийнято після 01.01.2011 р., оскільки вказаний факт не впливає на право позивача на їх списання в частині, що нарахована на суму сплаченої до 01.01.2011 р. заборгованості зі сплати страхових внесків, що виникла до 01.07.2010 р.

Також, колегія суддів не бере до уваги покликання відповідача на роз'яснення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 21.09.2010 р. № 01- 16-1799 «Про списання заборгованості згідно п. 6 Розділу VIII Закону № 2464» з огляду на наступне.

Вказане роз'яснення в частині, що стосується спірних правовідносин, суперечить Закону та видане виконавчою дирекцією Фонду з перевищенням повноважень. Відповідно до вимог ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» встановити процедуру списання заборгованості Фонду віднесено до компетенції його Правління. При цьому такий акт підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації нормативно-правових актів органів виконавчої влади, оскільки стосується прав і обов'язків страхувальників. Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності нормативного акта щодо порядку списання заборгованості не приймало.

При цьому колегія суддів констатує, що повноважні органи (правління) інших Фондів соціального страхування на реалізацію п. 6 Розділу VIII Закону № 2464 затвердили відповідні Порядки списання заборгованості, які зареєстровано в Міністерстві юстиції України. Зокрема, Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 30.11.2010 N 32, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.12.2010 р. за № 1287/18582, затверджено «Порядок списання заборгованості зі сплати фінансових санкцій (пені) у разі погашення до 1 січня 2011 року заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виникла до 1 липня 2010 року». З п. 2 вказаного порядку вбачається, що списанню підлягає заборгованість зі сплати фінансових санкцій (пені), що нарахована на суму сплаченої до 1 січня 2011 року заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду, яка виникла до 1 липня 2010 року. Порядок не поширюється на заборгованість зі сплати фінансових санкцій (пені), що нарахована на суму заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду, яка виникла після 1 липня 2010 року. Отже, при визначенні суми заборгованості по сплаті фінансових санкцій, що підлягає списанню, визначальним є період виникнення заборгованості зі сплати страхових внесків (до 01.07.2010 р.), на яку донараховано фінансові санкції.

З наведеного вбачається, що суд тлумачить норму п. 6 Розділу VIII Закону № 2464 в той же спосіб, що і підзаконний нормативно-правовий акт, зареєстрований в Міністерстві юстиції України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відмова ЛОВ ФСС з ТВП списати заборгованість ЗАТ «Галичина» із сплати штрафу в сумі 40182,49 грн. є протиправною, оскільки суперечить п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2464. Порушене право ЗАТ «Галичина» на списання вказаної суми підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача до вчинення відповідних дій. Такий спосіб захисту прав ЗАТ «Галичина» відповідає нормі ст. 162 КАС України, згідно якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2011 р. по справі № 2а-7577/11/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі 01.04.2013 року.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик