Постанова № 30418433, 26.03.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2013 р. Справа №2а/0570/17637/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 година 00 хвилин

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 година 00 хвилин

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І.

при секретарі Тимохіній Я.Ю.,

за участю:

представника позивача: Камардінової Ю.О.,

представника відповідача: не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства "Сніжнеантрацит" про стягнення заборгованості по коштах Фонду в розмірі 29 133,69 гривень,

ВСТАНОВИВ:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (позивач, Фонд) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного підприємства "Сніжнеантрацит" (відповідач) про стягнення заборгованості по коштах Фонду в розмірі 29 133,69 гривень, перерахувавши вказану заборгованість на транзитний рахунок Торезької міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 25602161044001 у ПАТ КБ "Надра", м. Київ, Центр, ЄДРПОУ 26081958.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на підставі положень ч.1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі - Закон) та п. 4.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за № 393/19131 (далі - Інструкція) рішеннями № 211 від 18.06.2012 року та № 23/1 від 11.07.2012 року відповідача було зобов'язано перерахувати позивачу 33648,83 грн. (20192,51 грн. - сума неправомірно витрачених страхових коштів та 10096,26 грн. штрафу - на підставі рішення № 211, а також, за неповернення вказаних коштів, - 3028,88 грн. штрафу та 331,18 грн. за рішенням № 23/1 від 11.07.2012 року), проте, відповідач сплатив лише 4515,14 грн., отже заборгованість відповідача складає 29133,69 грн.

Відповідач в призначене судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце слухання даної справи.

У судовому засіданні 09.01.2013 року представником відповідача було надано відзив на позов, відповідно до якого відповідач не погоджується зі стягненням 1009,63 грн., оскільки штрафні санкції, передбачені абз. 2 ч. 1 ст. 30 Закону застосовуються лише у разі несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до ч. 1 ст. 21 та ст. 22 зазначеного закону.

08.06.2012 року актом перевірки дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам за період з 01.07.2011 року по 01.04.2012 року було зазначено, що підприємство неправомірно використало кошти Фонду на загальну суму 20192,51 грн.

Рішенням № 211 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 18.06.2012р. директор Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення зобов'язала повернути неправомірно витрачені страхові кошти в розмірі 20192,51 грн. та застосувала до підприємства штрафні санкції передбачені абз. 1 ч. 1 ст. 30 вищезазначеного закону в розмірі 10096,26 грн. Таким чином, штраф у розмірі 10% повинен нараховуватись лише на суму страхових коштів, що були неправомірно витрачені, тобто на 20192,51 грн. і має складати 2019,25 гри та ні в якому разі не може застосовуватись до штрафних санкцій нарахованих відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 30 Закону.

Стосовно стягнення коштів в розмірі 23753,75 грн. відповідач повідомив, що не погодився з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.09.2012 року про визнання законним рішення позивача № 211 від 18.06.2012р. та оскаржив її до Вищого адміністративного суду України.

Повно та всебічно дослідивши надані докази, вислухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, з огляду на наступні обставини.

Позивач - Виконавча дирекція Донецького обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є суб'єктом владних повноважень та має адміністративну правосуб'єктність в розумінні ч. 3 ст. 48 КАС України.

Згідно зі ст. 8 Закону, спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку.

Відповідач - Державне підприємство "Сніжнеантрацит", є юридичною особою, зареєстроване 02.09.2003 року виконавчим комітетом Сніжнянської міської ради Донецької області, код ЄДРПОУ 31906124, що підтверджується відповідними свідоцтвом про державну реєстрацію від 06.03.2002 року та довідкою з ЄДРПОУ, а також довідкою з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.9, 11 ,28-35).

Відповідач зареєстрований як платник страхових внесків у Торезькій міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, тобто є страхувальником, з 06.03.2002 року.

Рішенням виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 211 від 18.06.2012 року (далі - рішення № 211) відповідача було зобов'язано у десятиденний термін (відповідно до положень ч.2 ст. 22 Закону) від дня отримання рішення перерахувати до Торезької МВД ДОВ ФСС з ТВП 30288,77 грн, з яких: 20192,51 грн. - сума неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 року та 10096,26 грн. - штраф у розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 року (а.с. 16).

Вказане рішення було отримано відповідачем 19.06.2012 року, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 17).

Таким чином, рішення № 211 підлягало виконанню відповідачем у строк до 29.06.2012 року.

Не погодившись з вказаним рішенням, після спливу строку на перерахування Фонду коштів, відповідач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування на суму 23 753,75 грн. рішення від 18.06.2012 № 211.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2012 року у справі № 2а/0570/9233/2012, позов ДП „Сніжнеантрацит" задоволено, а рішення Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.06.2012 № 211 скасовано на суму 23 753,75 грн. (а.с. 20-22).

Не погодившись з вказаним рішенням Донецького окружного адміністративного суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.09.2012 року апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволено, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.08.2012 року по справі № 2а/0570/9233/2012 скасовано, в задоволенні позову відмовлено (а.с. 23-25).

Згідно з ч.5 ст. 254 та ч.1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі. Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Судом встановлено, що у строк, встановлений рішенням № 211 його відповідачем виконано не було.

Позивачем було складено довідку № 1 від 10.07.2012 року з питань перевірки своєчасності повернення коштів Фонду, якою встановлено, що відповідач, станом на 10.7.2012 року, кошти в сумі 30288,77 грн. Фонду не повернув та зроблено розрахунок штрафу та пені за невиконання рішення № 211.

Враховуючи викладене, позивачем було прийнято рішення № 23/1 від 11.07.2012 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду (а.с. 19), яким за несвоєчасне повернення страхових коштів Фонду в сумі 30288,77 грн. на відповідача накладено штраф 10% в сумі 3028, 88 грн. та нарахована пеня 0,1% за кожний день прострочення платежу - 331,18 грн.

Проте, відповідач своє зобов'язання з перерахування коштів позивачу виконав частково на суму 4515,14 грн., платежами в розмірі 158,46 грн. та 4356,68 грн. від 27.08.2012 року, що підтверджується відповідною випискою з рахунку Торезької МВД ДОВ ФСС з ТВП

Крім цього, відповідачем відображено вказані кошти (як 29133,69 грн. заборгованості перед Фондом так і 4356,68 грн. повернених коштів) у звіті за формою Ф4-ФСС- з ТВП за 9 місяців 2012 року (а.с.26).

Вказані обставини, встановлені судом, сторонами не заперечувались.

Сторони по різному тлумачать норми законодавства, що стали підставою для нарахування позивачем в рішенні № 23/1 від 11.07.2012 року штрафу в сумі 3028,88 грн. на всю суму, яку зобов'язано відповідача повернути Фонду за рішенням № 211.

Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Згідно з п. 4.2 Інструкції, у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Суд зазначає, що п. 11 ч. ст. 2 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням в редакції (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2010 р. № 2464-VI) - визначено поняття страхових коштів та вказано, що страхові кошти - акумульовані страхові внески, суми від фінансових санкцій та інші надходження відповідно до законодавства для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом

Таким чином, виходячи з аналізу вказаних норм, суд доходить висновку про те, що сума застосованого до відповідача рішенням № 211 штрафу в сумі 10096,26 грн. є фінансовою санкцією, яку також віднесено до страхових коштів за неповернення яких позивачем було накладено на відповідача штраф та пеню рішенням № 23/1.

Отже, заперечення відповідача про те, що штраф у розмірі 10% повинен нараховуватись лише на суму страхових коштів, що були неправомірно витрачені, тобто на 20192,51 грн. і має складати 2019,25 гри та ні в якому разі не може застосовуватись до штрафних санкцій нарахованих відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 30 Закону (10096,26 грн.), судом не приймається.

Враховуючи викладене, позивачем, рішенням № 23/1 від 11.07.2012 року, правомірно було накладено штраф 10% в сумі 3028, 88 грн. та нарахована пеня 0,1% за кожний день прострочення платежу - 331,18 грн. на суму неповернених страхових коштів в розмірі 30288,77 грн., а позовні вимоги про стягнення з відповідача заборгованості за рішеннями № 211 від 18.06.2012 року та № 23/1 від 11.07.2012 року в сумі 29133,69 грн. (враховуючи часткову оплату в сумі 4515,14 грн.) є обґрунтованими правомірними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Заборгованість по коштах Фонду підлягає перерахуванню на транзитний рахунок Торезької міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з огляду на те, що відповідні розрахунки по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності провадяться між Торезькою міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та відповідачем, як страхувальником, який перебуває в ній на обліку як платник страхових внесків

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9-13, 21-22, ч.1 ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", п. 4.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за № 393/19131, ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122- 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства "Сніжнеантрацит" про стягнення заборгованості по коштах Фонду в розмірі 29 133,69 гривень, задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства "Сніжнеантрацит" (код за ЄДРПОУ 31906124) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по коштах фонду в сумі 29133 (двадцять дев'ять тисяч сто тридцять три) гривні, 69 (шістдесят дев'ять) копійок, шляхом перерахування вказаної заборгованості на транзитний рахунок Торезької міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 25602161044001 у ПАТ КБ "Надра", м. Київ, Центр, ЄДРПОУ 26081958.

Постанову прийнято в нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 26 березня 2013 року, в присутності представника позивача.

Постанову буде складено у повному обсязі 1 квітня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Бабіч С.І.