Постанова № 30399789, 18.03.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6763/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Бушанському А.В.

За участю сторін:

Представника позивача: Ейсмонт І.С.

Представника відповідача: не з'явився

Представника відповідача: не з'явився

Представника третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Фрунзівського району Одеської області до виконавчого комітету Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області, комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації», реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайловського міжрайонного управління юстиції, третя особа - приватне підприємство «Фірма «Родон», про визнання незаконними дій, визнання незаконними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Фрунзівського району Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (далі ВК Йосипівської СР), комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» (далі КП «Фрунзівське БТІ»), реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайловського міжрайонного управління юстиції, третя особа - приватне підприємство (далі ПП) «Фірма «Родон», в якому позивач (з урахуванням уточнень) просить суд: визнати незаконними дії та рішення комунального підприємства «Фрунзівське БТІ» від 24.02.2010 року з державної реєстрації прав власності приватного підприємства «Фірма «Родон» на комплекс «Дім мисливця», який розташований в лісі «Шептереді» в с. Йосипівка Фрунзівського району Одеської області, будинок б/н; визнати незаконним та скасувати рішення ВК Йосипівської СР від 26.10.2011 року «Про видачу свідоцтва про право приватної власності приватному підприємству «Фірма Родон» на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада за межами населеного пункту»; визнати незаконним та скасувати рішення КП «Фрунзівське БТІ» від 04.11.2011 року про державну реєстрацію прав власності на комплекс будівель та споруд №1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, «Комплекс будівель та споруд № 1»; визнати незаконними дії ВК Йосипівської СР щодо видачі свідоцтва від 04.11.2011 року про право власності на нерухоме майно на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, «Комплекс будівель та споруд № 1».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.02.2010 року КП «Фрунзівське БТІ» було здійснено реєстрацію права власності приватного підприємства «Фірма «Родон» на комплекс «Дім мисливця», який розташований в лісі «Шептереді» в с. Йосипівка Фрунзівського району Одеської області. Реєстрацію було здійснено на підставі спотового біржового контракту № 02/12/09 ДМ від 02.12.2009 року, який не був нотаріально посвідчений, а отже відповідно до вимог цивільного законодавства не є документом, який породжує набуття права власності на зазначений комплекс. Крім того, рішенням ВК Йосипівської СР від 26.10.2011 року «Про видачу свідоцтва про право приватної власності приватному підприємству «Фірма Родон» на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, за межами населеного пункту» було вирішено в обмін на спотовий біржовий контракт № 02/12/09 ДМ від 02.12.2009 року видати ПП «Фірма Родон» свідоцтво про право власності на комплекс будівель та споруд № 1; зобов'язано КП «Фрунзівське БТІ» зареєструвати та видати зазначене свідоцтво. На підставі зазначеного рішення 04.11.2011 року ВК Йосипівської СР було видано ПП «Фірма Родон» свідоцтво про право власності на комплекс будівель та споруд № 1, а КП «Фрунзівське БТІ» проведено державну реєстрацію права власності ПП «Фірма Родон» на підставі зазначеного свідоцтва.

З огляду на те, що спотовий біржовий контракт №02/12/09 ДМ від 02.12.2009 року, який був підставою для вчинення відповідачами вказаних дій та прийняття рішень відповідно до норм Цивільного кодексу України не можливо вважати документом, який породжує набуття ПП «Фірма Родон» права власності на зазначений комплекс «Дім мисливців», що розташований в лісі «Шептереді» в с. Йосипівка Фрунзівського району Одеської області, зазначені дії та рішення КП «Фрунзівське БТІ» та ВК Йосипівської СР, на думку позивача, є незаконними. З метою усунення виявлених порушення прокурором Фрунзівського району Одеської області був внесений протест від 08.10.2012 року № 1894 на оскаржуване рішення ВК Йосипівської СР № 23 від 26.10.2011 року, який було відхилено Йосипівською сільською радою листом № 99 від 09.10.2012 року. Крім того, прокурором Фрунзівського району Одеської області був внесений протест від 10.10.2012 року № 1906 про скасування рішення КП «Фрунзівське БТІ» про державну реєстрацію права власності від 24.02.2010 року, який було відхилено КП «Фрунзівське БТІ» листом № 18 від 10.10.2012 року. Виходячи з вимог чинного законодавства, дії та рішення КП «Фрунзівське БТІ» від 24.02.2010 року з державної реєстрації права власності приватного підприємства «Фірма «Родон» на комплекс «Дім мисливця», рішення ВК Йосипівської СР від 26.10.2011 року №23 про видачу свідоцтва про власності на комплекс будівель та споруд № 1 та дії з його видачі, дії та рішення КП «Фрунзівське БТІ» від 04.11.2011 року про державну реєстрацію права власності ПП «Фірма Родон» на комплекс будівель та споруд № 1, підлягають визнанню незаконними та скасуванню судом.

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві, підтримала уточнені позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача - ВК Йосипівської СР - до судового засідання не з'явився, 09.01.2013 року від відповідача через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без участі його представників. Крім того, в заяві відповідач зазначив, що позовні вимоги прокурора Фрунзівського району Одеської області визнає у повному обсязі (а.с. 97).

Представник відповідача - КП «Фрунзівське БТІ» - до судового засідання не з'явився, 09.01.2013 року від відповідача через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без участі його представників. Крім того, в заяві відповідач зазначив, що позовні вимоги прокурора Фрунзівського району Одеської області визнає у повному обсязі (а.с. 103).

Представник відповідача - реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайловського міжрайонного управління юстиції та до суду не з'явився, відповідач про дату, час та місце слухання справи був повідомлений відповідно до вимог ст.ст. 33, 35 Кодексу адміністративного судочинства України належним чином та своєчасно.

Представник третьої особи до суду не з'явився, про дату час та місце слухання справи був повідомлений належним чином та своєчасно. У судових засіданнях 13.12.2012 року, 06.02.2013 року, 27.02.2013 року участь приймав, заперечував проти адміністративного позову, зазначивши, що право власності на комплекс «Дім мисливця», який розташований в лісі «Шептереді» в с. Йосипівка Фрунзівського району Одеської області, який в подальшому перейменований на комплекс будівель та споруд № 1, ПП «Фірма Родон» набуто правомірно шляхом купівлі зазначеного комплексу на підставі спотового біржового контракту №02/12/09 ДМ від 02.12.2009 року, який, відповідно до вимог Закону України «Про товарну біржу», не потребував нотаріального посвідчення та є укладеним з моменту його реєстрації на біржі.

Зазначив, що визнання адміністративного позову відповідачами - виконавчим комітетом Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області та комунальним підприємством «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» (далі КП «Фрунзівське БТІ») - суперечать закону та порушують права та інтереси ПП «Фірма Родон», а тому просив розглянути адміністративну справу по суті позовних вимог, з огляду на заперечення третьої особи.

В запереченнях проти адміністративного позову прокурора Фрунзівського району Одеської області представник ПП «Фірма Родон» зазначив також про те, що у позивача не було повноважень звертатись до адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, оскільки ним не встановлено та не доведено порушень інтересів держави.

На підставі положень статті 128 КАС України справу було вирішено слухати за відсутності представника відповідача - реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайловського міжрайонного управління юстиції та представника третьої особи - ПП «Фірма «Родон».

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

02.12.2009 року між Брокерською конторою № 2 ТОВ «Ставр» (брокер-продавець», діючою на підставі договору доручення № 01/12С від 01.12.2009 року від імені ТОВ «Украгрокомп» (продавець) та Брокерською конторою № 1 ТОВ Юридична фірма «Лекс плюс» (брокер-покупець), діючою на підставі договору доручення від 01/12Л від 01.12.2009 року від імені ПП «Фірма «Родон» (покупець) відповідно до Правил біржової торгівлі на товарній біржі «Донбаська універсальна товарна біржа» був укладений спотовий біржовий контракт № 02/12/09ДМ, за яким продавець продав, а покупець купив комплекс «Дім мисливця» загальною площею 293,8 кв.м, житловою площею 192,4 кв.м, що розташований на території лісу «Шептереді» Фрунзівського району Одеської області в с. Йосипівка по вул.Новій, буд. б/н, на земельній ділянці площею 336 600 кв.м. Зазначений контракт був зареєстрований на Товарній біржі «Донбаська універсальна товарна біржа» 02.12.2009 року за № 02/12/09ДМ (а.с. 118-120, 171-173).

24.02.2010 року комунальним підприємством «Фрунзівське БТІ» на підставі спотового біржового контракту від 02.12.2009 року № 02/12/09ДМ було зареєстровано за ПП «Фірма «Родон» право приватної власності на комплекс «Дім мисливця» ліс «Шептереді», розташований за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, с. Йосипівка, вул. Нова, буд. б/н., що підтверджується витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно від 24.02.2010 року № 25408081 (а.с. 123, 174).

Рішенням Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області «Про присвоєння адреси нежитловим будівлям комплексу «Дім мисливця», який належить на праві приватної власності ПП «Фірма «Родон» № 20 від 14.10.2011 року, було вирішено присвоїти комплексу «Дім мисливця» наступну адресу: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, комплекс будівель та споруд № 1 (а.с. 57; 178).

У зв'язку з присвоєнням нової адреси комплексу «Дім мисливця», ПП «Фірма «Родон» звернулось до Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області із заявою про видачу свідоцтва про право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1 взамін спотового біржового контракту від 02.12.2009 року № 02/12/09ДМ (а.с. 175).

Рішенням голови ВК Йосипівської СР «Про видачу свідоцтва про право приватної власності приватному підприємству «Фірма Родон» на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада за межами населеного пункту» від 26.10.2011 року № 23 вирішено: видати ПП «Фірма «Родон» свідоцтво про право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада за межами населеного пункту в обмін на спотовий біржовий контракт № 02/12/09ДМ від 02.12.2009 року; Фрунзівському БТІ зареєструвати та видати ПП «Фірма «Родон» свідоцтво на право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1 (а.с. 176).

На підставі зазначеного рішення, виконавчим комітетом Йосипівської СР було видано ПП «Фірма «Родон» свідоцтво від 04.11.2011 року про право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, комплекс будівель та споруд № 1 (а.с. 121).

04.11.2011 року комунальним підприємством «Фрунзівське БТІ» на підставі свідоцтва від 04.11.2011 року про право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1 було зареєстровано за ПП «Фірма «Родон» право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1, розташований за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, що підтверджується витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно - «Комплекс будівель та споруд № 1» від 04.11.2011 року № 31923068 (а.с. 122, 177).

У вересні 2012 року прокуратурою Фрунзівського району Одеської області згідно завдання прокуратури Одеської області від 11.07.2012 року щодо проведення перевірки додержання земельного законодавства органами державної влади та органами місцевого самоврядування при розпорядженні землями запасу та використанні земель вказаної категорії суб'єктами господарювання на виконання п. 8.2.3 плану перспективних заходів прокуратури на друге півріччя 2012 року, було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства службовими особами Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області.

В ході проведення зазначеної перевірки встановлено, що 24.02.2010 року комунальним підприємством «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» в порушення вимог чинного законодавства до Реєстру прав власності на нерухоме майно було внесено запис про реєстрацію права власності ПП «Фірма Родон» на комплекс «Дім мисливця», який розташований в лісі «Шептереди» в с. Йосипівка Фрунзівського району Одеської області на підставі спотового біржового контракту № 02/12/09 ДМ від 02.12.2009 року, який не був нотаріально посвідчений.

Також перевіркою встановлено, що в порушення чинного законодавства України виконавчим комітетом Йосипівської СР було прийнято рішення № 23 від 26.10.2011 року, яким було видано ПП «Фірма Родон» свідоцтво про право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада за межами населеного пункту.

08.10.2012 року прокурором Фрунзівського району Одеської області внесено протест на рішення ВК Йосипівської СР № 23 від 26.10.2011 року, в якому прокурор вимагав скасувати вказане рішення (а.с. 7-9).

09.10.2012 року протест прокурора Фрунзівського району Одеської області був розглянутий позачерговій сесії Йосипівської СР шостого скликання, якою було прийняте рішення про неможливість скасування рішення виконавчого комітету № 23 від 26.10.2011 року, оскільки за приватним підприємством «Фірма Родон» вже зареєстровано БТІ право приватної власності на комплекс будівель та споруд № 1 (а.с. 98-102).

Згідно повідомлення Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області від 09.10.2012 року № 99 протест прокурора був відхилений (а.с. 17).

10.10.2012 року прокурором Фрунзівського району Одеської області внесено протест на рішення КП «Фрунзівське БТІ» щодо внесення записів до реєстру прав власності від 24.02.2010 року, в якому прокурор вимагав скасувати рішення про державну реєстрацію прав власності на комплекс «Дім мисливців» ліс «Шептереди» на користь ПП «Фірма Родон» (а.с. 18-19).

Згідно листа КП «Фрунзівське БТІ» від 10.10.2012 року № 18 зазначений протест прокурора був відхилений. В зазначеному листі КП «Фрунзівське БТІ» зазначило, що скасування рішень та записів про реєстрацію права власності може бути проведено виключно на підставі рішення суду (а.с. 20).

З огляду на відхилення вищезазначених протестів, прокурор Фрунзівського району Одеської області звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Заслухавши представника позивача та представника третьої особи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги прокурора Фрунзівського району Одеської області підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Виходячи з положень п. 8 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 50 КАС України позивачем в адміністративній справі може бути суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року

№ 1789-XII (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) органи прокуратури наділені повноваженнями по здійсненню прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами. Діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону та зміцнення правопорядку (ст. 4).

Положеннями статей 19-21 цього ж Закону визначено, що предметом прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. При виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право опротестувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

На підставі системного аналізу зазначених приписів Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про прокуратуру» суд вважає, що прокурор Фрунзівського району Одеської області, як позивач у справі, був наділений повноваженнями, у разі виявлення порушень закону з боку виконавчого комітету Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області, комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації», опротестовувати їх рішення та дії, та у разі відхилення його протесту - звертатись до адміністративного суду як суб'єкт владних повноважень на виконання наданих йому повноважень. У зв'язку з цим суд не приймає до уваги позицію представника третьої особи щодо відсутності повноважень прокурора Фрунзівського району Одеської області, бути позивачем в зазначеній адміністративній справі.

Статтею 2 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні визначено як гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції Закону України від 11 лютого 2010 року № 1878-VI (далі Закон України № 1878-VI) визначені правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Таким чином правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненнями суб'єктами владних повноважень владних управлінських функцій з приводу видачі правовстановлюючих документів про набуття юридичними або фізичними особами права власності на нерухоме майно, офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення цього права та видачі документів з цих підстав, суд вважає такими, що є публічно-правовими та торкаються інтересів держави, а тому вважає помилковою позицію представника ПП «Фірма Родон» з цього приводу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції Закону України від 11 лютого 2010 року № 1878-VI (далі Закон України № 1878-VI) (в редакції, чинній на момент проведення спірної реєстрації права власності на житло) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закон України № 1878-VI обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме право власності на нерухоме майно.

Статтею 5 розділу V цього Закону передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно» (далі Тимчасове положення) (який також був чинний на момент спірних правовідносин) органом державної реєстрації прав власності було визначено міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості.

Згідно ст. 19 Закону України № 1878-VI підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є, зокрема, договори, укладені у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пп. «а» п. 8.1 Тимчасове положення оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування, зокрема, фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 2 до Положення.

Згідно додатку 2 до Тимчасове положення до правовстановувальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна відносяться, зокрема, договори, за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема купівлі-продажу.

Відповідно до ст. 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Частиною 4 ст. 656 ЦК України встановлено, що до договору купівлі-продажу на біржах, конкурсах, аукціонах (публічних торгах), договору купівлі-продажу валютних цінностей і цінних паперів застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено законом про ці види договорів купівлі-продажу або не випливає з їхньої суті.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про товарну біржу» від 10.12.1991 року №1956-XII (далі Закон України № 1956-XII), який визначає правові умови створення та діяльності товарних бірж на території України, угоди, зареєстровані на біржі, не підлягають нотаріальному посвідченню та вважаються укладеними з моменту реєстрації на біржі.

Разом з тим, згідно ст. 657 ЦК України договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Постановою Верховного суду України від 16.02.2010 року № 10/14, прийнятого за результатами розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Левада-2003» про перегляд судового рішення у справі за позовом Приватного підприємства «Надра» до Державного підприємства «Шепетівське бюро технічної інвентаризації», за участю товариства з обмеженою відповідальністю «Левада-2003», сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Чотирбоківське», про зобов'язання здійснити реєстрацію права власності на об'єкти нерухомості, з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права, встановлено, що договори щодо придбання на біржових торгах об'єктів нерухомого майна вимагають оформлення в письмовій формі та підлягають нотаріальному посвідченню, оскільки норми Закону України № 1956-XII, є спеціальним нормативним актом щодо визначення правових умов створення і діяльності товарних бірж на території України та загальним стосовно укладення договорів. З останнього питання спеціальними є норми Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що спотовий біржовий контракт № 02/12/09ДМ, зареєстрований на товарній біржі «Донбаська універсальна товарна біржа», згідно якого ПП «Фірма «Родон» придбала у ТОВ «Украгрокомп» комплекс «Дім мисливців» загальною площею 293,8 кв.м, житловою площею 192,4 кв.м, що розташований на території лісу «Шептереді» Фрунзівського району Одеської області в с. Йосипівка по вул. Новій, буд. б/н, нотаріально посвідчений не був, а тому не відповідає приписам Цивільного кодексу України та був укладений без дотримання вимог цього кодексу щодо укладання договорів купівлі-продажу нерухомого майна.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дії чи бездіяльність та скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо. Частиною 4 ст. 11 КАС України зазначено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи те, що спотовий біржовий контракт № 02/12/09ДМ від 02.12.2009 року був укладений з порушенням вимог Цивільного кодексу України, реєстрацію права власності приватного підприємства «Фірма «Родон» на комплекс «Дім мисливця», що розташований на території лісу «Шептереді» Фрунзівського району Одеської області в с. Йосипівка по вул.Новій, буд. б/н на підставі цього договору відповідачем - КП «Фрунзівське БТІ» - 24.02.2010 року було здійснено протиправно, всупереч вимогам Закону України № 1878-VI та Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно.

В прохальній частині адміністративного позову позивач просить суд визнати незаконними дії та рішення «Фрунзівське БТІ» від 24.02.2010 року з державної реєстрації прав власності на комплекс «Дім мисливця», який розташований в лісі «Шептереді» в с.Йосипівка Фрунзівського району Одеської області, будинок б/н. Проаналізувавши норми ст. 2 Закону України № 1878-VI, якою, на думку суду, поняття державної реєстрації речових прав на нерухоме майно визначено як дії органу реєстрації, які він вчиняє щодо внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі правовстановлюючих документів, суд дійшов висновку що зазначена позовна вимога прокурора Фрунзівського району Одеської області підлягає задоволенню лише в частині визнання протиправними дій КП «Фрунзівське БТІ» з державної реєстрації 24.02.2010 року права власності приватного підприємства «Фірма «Родон» на комплекс «Дім мисливця», який розташований в лісі «Шептереди» в с. Йосипівка Фрунзівського району Одеської області, будинок б/н. Оскільки будь-якого рішення з приводу державної реєстрації права власності ПП «Фірма «Родон» відповідачем не приймалось, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в частини позовної вимоги щодо визнання протиправним рішення КП «Фрунзівське БТІ» від 24.02.2010 року.

Зважаючи на те, що виконавчим комітетом Йосипівської СР рішення № 23 від 26.10.2011 року «Про видачу свідоцтва про право приватної власності приватному підприємству «Фірма Родон» на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада за межами населеного пункту», було прийнято на підставі спотового біржового контракту №02/12/09ДМ від 02.12.2009 року, який не відповідає вимогам ЦК України та відповідно не є документом, що підтверджує право власності ПП «Фірма Родон» на зазначений майновий комплекс, суд доходить висновку, що зазначене рішення було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині - задоволенню.

З цих самих підстав суд вважає такою, що підлягає задоволенню позовну вимогу прокурора Фрунзівського району про визнання протиправними дій відповідача - КП «Фрунзівське БТІ» - про державну реєстрацію 04.11.2011 року прав власності ПП «Фірма Родон» на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, «Комплекс будівель та споруд № 1». Разом з тим вимога позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 04.11.2011 року про державну реєстрацію прав власності на зазначений об'єкт нерухомості задоволенню не підлягає з наведених вище підстав.

Щодо позовних вимог прокурора Фрунзівського району Одеської області про визнання протиправними дій виконавчого комітету Йосипівської СР щодо видачі приватному підприємству «Фірма Родон» свідоцтва від 04.11.2011 року про право власності на нерухоме майно на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, суд вважає, що вони в цій частині задоволенню не підлягають, оскільки фактично є вимогами щодо незаконності оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень про його видачу.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Фрунзівського району Одеської області до виконавчого комітету Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області, комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації», реєстраційної служби по Фрунзівському району Великомихайловського міжрайонного управління юстиції, третя особа - приватне підприємство «Фірма «Родон», про визнання незаконними дій, визнання незаконними та скасування рішень - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» з державної реєстрації 24.02.2010 року права власності приватного підприємства «Фірма «Родон» на комплекс «Дім мисливця», який розташований в лісі «Шептереди» в с. Йосипівка Фрунзівського району Одеської області, будинок б/н.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 23 від 26.10.2011 року виконавчого комітету Йосипівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області «Про видачу свідоцтва про право приватної власності приватному підприємству «Фірма Родон» на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада за межами населеного пункту».

Визнати протиправними дії комунального підприємства «Фрунзівське бюро технічної інвентаризації» про державну реєстрацію 04.11.2011 року прав власності на комплекс будівель та споруд № 1, що знаходяться за адресою: Одеська область, Фрунзівський район, Йосипівська сільська рада, «Комплекс будівель та споруд № 1».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 18 березня 2013 року.

Суддядпис/ Білостоцький О.В.