Ухвала суду № 30396209, 25.03.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" березня 2013 р. м. Київ К-21361/08

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Кошіля В.В.

Суддів Борисенко І.В.

Моторного О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державного казначейства у Івано-Франківській області

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008

по справі № А-9/175 (22-а-7108/08)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Скорзонера»

до Державної податкової інспекції в м. Яремче Івано-Франківської області, Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Скорзонера» звернулось до суду з позовом, з урахуванням змін позовних вимог, про зобов'язання Державної податкової інспекції в м. Яремче надати Головному управлінню Державного казначейства України в Івано-Франківській області висновки із зазначенням загальної суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню ТОВ «Скорзонера» згідно декларації за грудень 2006 року в розмірі 1 507 188,14 грн., згідно декларації за січень 2007 року в розмірі 1 080 147,22 грн. та декларації за лютий 2007 року в розмірі 260 287 грн.; визнання протиправними дій Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області щодо повернення без виконання отриманих від ДПІ в м. Яремче висновків про відшкодування ТОВ «Скорзонера» сум податку на додану вартість по декларації за грудень 2006 року у розмірі 3 036 304,54 грн. та по декларації за січень 2007 року у розмірі 2 371 415 грн.; зобов'язання Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області стягнути з Державного бюджету України бюджетну заборгованість з податку на додану вартість на користь ТОВ «Скорзонера» згідно податкової декларації з податку на додану вартість за грудень 2006 року у розмірі 3 036 304,54 грн. та згідно декларації за січень 2007 року у розмірі 2 371 415,34 грн.

Постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 20.02.2008 позов задоволено; зобов'язано ДПІ в м. Яремче надати Головному управлінню Державного казначейства України в Івано-Франківській області висновки із зазначенням загальної суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню ТОВ «Скорзонера» згідно податкової декларації за грудень 2006 року в розмірі 1 507 188,14 грн., згідно поданої декларації за січень 2007 року в розмірі 1 080 147,22 грн. та поданої декларації за лютий 2007 року в розмірі 260 287 грн.; визнано протиправними дії Головного управління держказначейства України в Івано-Франківської області щодо повернення без виконання отриманих від ДПІ в м. Яремче висновків про відшкодування ТОВ «Скорзонера» сум податку на додану вартість по декларації за грудень 2006 року у розмірі 3 036 304,54 грн. та по декларації за січень 2007 року у розмірі 2 371 415,34 грн., що повернуті відокремлениим структурним підрозділом Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області; зобов'язано Головне управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області здійснити перерахування сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на поточний банківський рахунок платника ТОВ «Скорзонера» з податку на додану вартість за січень 2007 року у розмірі 77 610,86 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008 постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області щодо повернення без виконання отриманих від ДПІ в м. Яремче висновків про відшкодування ТОВ «Скорзонера» сум податку на додану вартість по декларації за грудень 2006 року у розмірі 3 036 304,54 грн. та по декларації за січень 2007 року в розмірі 2 371 415,34 грн., що повернуті відокремленим структурним підрозділом Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області (Управління держказначейства в м. Яремче); зобов'язано Головне управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області здійснити перерахування сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на поточний банківський рахунок платника ТОВ «Скорзонера» з податку на додану вартість за січень 2007 року у розмірі 77 610,86 грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач-2 просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.

В зв'язку з цим, касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22.01.2007 ТОВ «Скорзонера» подало до ДПІ в м. Яремче декларацію з податку на додану вартість за грудень 2006 року з доданим розрахунком суми бюджетного відшкодування та заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначивши суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 7 094 838 грн.

ДПІ в м. Яремче в період з 16.03 по 29.03.2007 провела позапланову перевірку ТОВ «Скорзонера» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку за грудень 2006 року, за наслідками якої складено акт № 23/23/31067573 від 05.04.2007, яким підтверджено право ТОВ «Скорзонера» на бюджетне відшкодування суми податку на додану вартість заявленої до відшкодування у декларації за грудень 2006 року в розмірі 6 095 072 грн.

22.02.2007 ТОВ «Скорзонера» подало до ДПІ в м. Яремче декларацію з податку на додану вартість за січень 2007 року з доданим розрахунком суми бюджетного відшкодування та заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначивши суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 6 385 865 грн.

ДПІ в м. Яремче в період з 16.04 по 20.04.2007 провела позапланову перевірку ТОВ «Скорзонера» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку за січень 2007 року, за наслідками якої складено акт № 33/23/31067573 від 27.04.2007, яким підтверджено право ТОВ «Скорзонера» на бюджетне відшкодування суми податку на додану вартість заявленої до відшкодування у декларації за січень 2007 року в розмірі 5 858 927,80 грн.

ТОВ «Скорзонера» подало до ДПІ в м. Яремче декларацію з податку на додану вартість за лютий 2007 року з доданим розрахунком суми бюджетного відшкодування та заявою про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначивши суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 380 622 грн.

За результатами проведеної позапланової перевірки ТОВ «Скорзонера» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку за лютий 2007 року, складено довідку № 39/23/31067573 від 21.05.2007, якою підтверджено право ТОВ «Скорзонера» на бюджетне відшкодування суми податку на додану вартість заявленої до відшкодування у декларації за лютий 2007 року в розмірі 380 622 грн.

Податковим органом частково були надані органам державного казначейства висновки щодо відшкодування ПДВ за грудень 2006 року в розмірі 3 036 304,54 грн. (висновок № 0000000338/45 від 26.04.2007 року; висновок № 0000000369/45 від 09.10.2007 року - поданий вдруге) та по декларації за січень 2007 року у розмірі 4 089 361,98 грн. (висновки № 0000000343/19 від 30.05.2007 на суму 2 371 415,34 грн.; висновки № 0000000370/46 від 09.10.2007 - поданий вдруге; № 0000000374/50 від 09.10.2007, № 0000000373/49 від 09.10.2007, № 0000000372/48 від 09.10.2007, № 0000000371/47 від 09.10.2007).

Однак, вказані висновки повернуті без виконання управлінням Державного казначейства України в м. Яремче із посиланням на відсутність реєстру, наявність якого передбачена наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.08.2004 за № 451/501/132.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, апеляційний адміністративний суд мотивував своє рішення тим, що податковим органом були частково підтверджені заявлені суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість та надані висновки відповідачу-2, однак останнім протиправно такі висновки повернуті податковому органу, з посиланням на відсутність реєстру суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету; частковим здійсненням відшкодування податку на додану вартість з бюджету та наявністю висновку про відшкодування ПДВ за січень 2007 року в розмірі 77 610,86 грн.

Порядок проведення перевірки податковим органом задекларованого позивачем бюджетного відшкодування передбачений пп. 7.7.5 та пп. 7.7.7 п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість».

Відповідно до пп. пп. 7.7.5, 7.7.6 п. 7.7 ст. 7 зазначеного Закону протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування. Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету; на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Згідно пп. «в» пп. 7.7.7 п. 7.7 ст. 7 вказаного Закону якщо за наслідками документальної невиїзної (камеральної) або позапланової виїзної перевірки (документальної) податковий орган виявляє невідповідність суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, то такий податковий орган: у разі з'ясування внаслідок проведення таких перевірок факту, за яким платник податку не має права на отримання бюджетного відшкодування, надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються підстави відмови у наданні бюджетного відшкодування.

Таким чином, податковий орган як орган владних повноважень, здійснюючи контроль за обчисленням та сплатою податку на додану вартість, у тому числі, бюджетним відшкодуванням, повинен діяти у спосіб, передбачений законом, а саме: за наслідками перевірок, або надати висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, або відмовити у наданні бюджетного відшкодування, а орган державного казначейства, в свою чергу, на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу, надати платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування.

Однак, слід зазначити, що рішення судів у частині задоволення позовних вимог про спонукання податкової інспекції надати органу державного казначейства висновок щодо суми, яка підлягає відшкодуванню з бюджету позивачу, є помилковими, оскільки в цій частині провадження у справі підлягало закриттю, у зв'язку з тим, що така вимога не є способом захисту прав платника податку на додану вартість і не підлягає розгляду в суді.

У разі невідшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість, право платника порушується внаслідок неодержання коштів з бюджету, тому способом захисту цього права має бути вимога про стягнення зазначених коштів (відшкодування заборгованості).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд закриває провадження у ній.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 222, 223, 224, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Державного казначейства у Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008 та постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 20.02.2008 в частині позовних вимог про зобов'язання Державної податкової інспекції в м. Яремче надати Головному управлінню Державного казначейства України в Івано-Франківській області висновки із зазначенням загальної суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню ТОВ «Скорзонера» скасувати із закриттям провадження у справі.

В решті постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2008 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий(підпис)В.В. Кошіль Судді(підпис)І.В. Борисенко (підпис)О.А. Моторний