Рішення № 30391356, 27.03.2013, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"27" березня 2013 р. Справа № 12/100-12/9/19

за позовом Заступника прокурора Центрального регіону України з нагляду за

додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі:

1. Міністерства інфраструктури України, м. Київ;

2. 195 центральної бази Державної спеціальної служби транспорту

(військової частини Т 0710), м. Київ;

3. Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства

оборони України, м. Макарів-1, Київська область;

до Макарівської районної державної адміністрації, смт. Макарів;

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1. Кабінету міністрів України, м. Київ;

2. Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», смт. Макарів;

про визнання недійсним державного акту на право постійного користування

земельною ділянкою.

Суддя Т.П. Карпечкін

Представники:

від прокуратури: Грищенко М.А. (посвідчення № 011875 від 28.10.2012 р.);

від позивача 1: Аскарова А.В. (довіреність № 861/15/14-13 від 20.02.2013 р.);

від позивача 2: Олійник С.В. (довіреність № 24 від 11.01.2010 р.);

від позивача 3: не з'явився

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи 1: Іваненко К.В. (довіреність № 11-02-2 від 02.01.2013 р.);

від третьої особи 2: Ганенко Р.А. (довіреність № 549 від 15.09.2011 р.);

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник прокурора Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до господарського суду Київської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України (далі - позивач 1), 195 центральної бази Державної спеціальної служби транспорту (військової частини Т 0710) (далі - позивач 2) та Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства оборони України (далі - позивач 3) до Макарівської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Кабінету міністрів України (далі - третя особа 1), Державного підприємства «Макарівське лісове господарство»про визнання недійсним акта на право постійного користування земельною діяльністю серії ЯЯ №151313, виданий на підставі розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 4120 від 11.11.2008р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час оформлення технічної документації для отримання державного акту на право постійного користування землею площею 24,8208 га позивачем 2 було встановлено, що на підставі розпорядження Макарівської районної державної № 4120 від 11.11.2008 р. Державному підприємству «Макарівське лісове господарство» видано Державний акт серії ЯЯ № 151313 на право постійного користування земельною ділянкою площею 255,3740 га для ведення лісового господарства.

Отже, відповідачем безпідставно було припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 271,5 га, що відноситься до земель оборони та яка була закріплена в безстрокове і безкоштовне користування за військовим містечком № 16, на підставі державного акту на право користування землею № 1.

За результатами розгляду адміністративного позову заступника військового прокурора Київського гарнізону в інтересах держави в особі Військової частин Т 0710 та Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району Київський окружний адміністративний суд постановою від 18.04.2011 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2011 р., у справі № 2-а-9604/10/1070 визнав недійсним та скасував розпорядження Макарівської районної державною адміністрації Київської області № 4120 від 11.11.2008 р., на підставі якого було видано оспорюваний державний акт третій особі 2.

Проте, не зважаючи на наявність чинної на даний час постанови Київського окружного адміністративного суду, Макарівською районною державною адміністрацією Державний акт серії ЯЯ № 151313 на право постійного користування земельною ділянкою площею 255,3740 га, виданий ДП «Макарівське лісове господарство», скасований не був та залишається чинним, що порушує право позивачів на оформлення земельної ділянки у визначеному законом порядку, у зв'язку з чим заступник прокурора Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до господарського суду Київської області з даним позовом.

Ухвалою господарського суду Київської області від 28.08.2012 р. порушено провадження у справі № 12/100-12 (суддя Грабець С.Ю.) та призначено розгляд справи на 03.10.2012 р.

У судове засідання 03.10.2012 р. представники позивача 3 та відповідача не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином; представники прокурора, позивача 1, 2, відповідача 1 та третіх осіб з'явилися та надали суду пояснення по суті позовних вимог.

Крім того, представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору 2, в судовому засіданні надав клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення іншої, пов'язаної з цією справою, за позовом заступника військового прокурора Київського гарнізону в інтересах держави в особі Військової частини Т0710 та Макарівської квартирно -експлуатаційної частини району Міністерства оборони України до Макарівської районної державної адміністрації Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», про визнання недійсним розпоряджень. До клопотання долучив копію ухвали від 21.03.2012 року про відкриття провадження в адміністративній справі № 2-а-9604/10/1070 Вищим адміністративним судом України.

Ухвалою суду від 03.10.2012 р. провадження у справі № 12/100-12 зупинено до прийняття рішення Вищим адміністративним судом України в адміністративній справі № 2-а-9604/10/1070.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2012 р. у справі № 12/100-12 задоволено апеляційну скаргу заступника прокурора Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, ухвалу господарського суду Київської області від 03.10.2012 р. скасовано, матеріали справи передано на розгляд до господарського суду Київської області.

Згідно розподілу автоматизованої системи документообігу суду від 18.01.2013 р. справа № 12/100-12 передана на розгляд судді Сокуренко Л.В.

Ухвалою господарського суду Київської області від 21.01.2013 р. справу № 12/100-12 прийнято до провадження суддею Сокуренко Л.В., присвоєно № 12/100-12/9 та призначено справу до розгляду на 11.02.2013 р.

У зв'язку з виходом судді господарського суду Київської області Сокуренко Л.В. у довготривалу відпустку, відповідно до вимог ст. 21 Господарського процесуального кодексу України, автоматизованою системою документообігу господарського суду матеріали справи № 12/100-12/9 передано для подальшого розгляду судді Карпечкіну Т.П.

Ухвалою господарського суду Київської області від 11.02.2013 р. справу № 12/100-12/9 прийнято до провадження суддею Карпечкіним Т.П., присвоєно № 12/100-12/9/19 та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 25.02.2013 р.

Присутні в судовому засіданні 25.02.2013 р. прокурор, представники позивачів і третьої особи 1 позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники третьої особи 2 проти позову заперечили.

Представник відповідача не з'явився, про причини неявки господарський суд не повідомив.

Ухвалою від 25.02.2013 р. суд відклав розгляд справи на 13.03.2013 р., у зв'язку з неявкою в судове представника відповідача та необхідністю витребування нових доказів у справі.

Присутні в судовому засіданні 25.02.2013 р. прокурор, представники позивачів і третьої особи 1 позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники позивача 3 та відповідача у судове засідання не з'явились, про причини неявки господарський суд не повідомили.

Від третьої особи 2 через загальний відділ господарського суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 12/100-12/9/19 до закінчення вирішення у Вищому адміністративному суді України справи № К/9991/15204/12 за позовом заступника військового прокурора Київського гарнізону в інтересах держави в особі Військової частини Т0710 та Макарівської квартирно -експлуатаційної частини району Міністерства оборони України до Макарівської районної державної адміністрації Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», про визнання недійсним розпоряджень. До клопотання долучив копію ухвали Вищого адміністративного суді України від 21.03.2012 р. про відкриття касаційного провадження на постанову Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2011 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2011 р. у справі № 2-а-9604/10/1070.

Проте, судом відхилено клопотання третьої особи 2 про зупинення провадження у справі, оскільки відповідно до ухвали від 21.03.2012 р. та ухвали від 15.01.2013 р. Вищий адміністративний суд не зупинив виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2011 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2011 р. Таким чином, постанова Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2011 р. набрала законної сили, а тому підлягає виконанню, а факти встановлені в постанові Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2011 р. року не доводяться при вирішенні справи про визнання недійсним Державного акт на право постійного користування земельною ділянкою.

З огляду на викладене, господарський суд вважає, що відсутні підстави для зупинення провадження у даній справі.

Ухвалою від 13.03.2013 р. суд відклав розгляд справи на 27.03.2013 р., у зв'язку з неявкою в судове засідання повноважних представників позивача 3 та відповідача.

Присутні в судовому засіданні 25.02.2013 р. прокурор, представники позивачів і третьої особи 1 позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники позивача 3 та відповідача у судове засідання не з'явились.

Представник третьої особи 2 проти задоволення позову заперечив.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною в позовній заяві (п. 3.9.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції»).

Оскільки про поважні причини неявки в судове засідання представників позивача 3 та відповідача суд не повідомлений; клопотань про відкладення розгляду справи від останніх не надходило, тому суд вважає, що, у відповідності до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, справа може бути розглянута за наявними в ній матеріалами, без участі представників позивача 3 та відповідача, яких достатньо для винесення рішення по суті.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 82 Господарського процесуального кодексу України, рішення прийнято господарським судом за результатами оцінки доказів, поданих прокурором та сторонами, у нарадчій кімнаті.

Згідно ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, після закінчення розгляду справи у судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивачів та третіх осіб, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР № 598-0030рс від 1 серпня 1972 року земельна ділянка площею 271,5 га була закріплена в безстрокове та безкоштовне користування під військове містечко № 16 на підставі державного акту на право користування землею № 1 (копія якого наявна в матеріалах справи), виданого Київською обласною радою депутатів трудящих, та використовувалась Міністерством оборони України за її цільовим призначенням для постійної дислокації військових об'єктів. Зазначена земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та не виключалась з лісового фонду.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.06.2004 р. № 389-р, «Про деякі питання реалізації Закону України «Про державну спеціальну службу транспорту» Міністерству оборони України доручено передати у двомісячний строк до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України закріплені за залізничними військами майнові комплекси, у тому числі військове містечко № 16 (с. Ніжиловичі Макарівського району Київської області).

Нa підставі зазначеного розпорядження КМУ № 389-р від 17.06.2004 р., спільною комісією представників Міністерства оборони України та Міністерства транспорту та зв'язку України 14.09.2004 р. було складено Акт приймання - передачі військової частини А0547 до сфери управління Мінтрансзв'язку та передано до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України від військової частини А0547 військове містечко № 16 (Київська область, Макарівський район, смт. Ніжиловичі).

При цьому, цільове призначення земельної ділянки залишилось незмінним - землі оборони, використовується для зберігання і обслуговування переданих будівель, споруд та техніки.

Згідно з наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 04.03.2005 р. № 73 «Про закріплення майна за Державною спеціальною службою транспорту», майно військових частин залізничних військ Міністерства оборони України, яке згідно акту приймання-пердачі передано до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України, було закріплено за Державною спеціальною службою транспорту на праві оперативного управління.

На виконання вищевказаного наказу, Головою Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту був виданий наказ № 74 від 10.03.2005 р. «Про закріплення майна за підрозділами Державної спеціальної служби транспорту», згідно з додатком якого «Відомість закріплення майна за підрозділами Держспецтрансслужби» майно військового містечка № 16 закріплено за 195 центральною базою Державної спеціальної служби транспорту (військова частина Т0710).

30.03.2009 р. 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина Т0710) отримало свідоцтво про право державної власності на нерухоме майно - майновий комплекс (військове містечко № 16), що розташований за адресою: Київська область, Макарівський район, с. Ніжиловичі, вул. Підсухи (вул. Леніна), буд. 2-А.

Водночас, під час оформлення технічної документації для отримання державного акту на право постійного користування землею площею 24,8208 га позивачем 2 було встановлено, що на підставі розпорядження Макарівської районної державної № 4120 від 11.11.2008 р. Державному підприємству «Макарівське лісове господарство» видано Державний акт серії ЯЯ № 151313 на право постійного користування земельною ділянкою площею 255,3740 га для ведення лісового господарства.

Таким чином, відповідачем безпідставно було припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 271,5 га, що відноситься до земель оборони та яка була закріплена в безстрокове і безкоштовне користування за військовим містечком № 16, на підставі державного акту на право користування землею № 1

Не погоджуючись з вищевказаними діями, заступник військового прокурора Київського гарнізону звернувся до Київського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Військової частин Т 0710 та Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району з адміністративним позовом про визнання недійсними розпоряджень Макарівської районної державної адміністрації № 3644 від 26.09.2007 p., № 5573 від 29.12.2007 р. та № 4120 від 11.11.2008 р.

Київський окружний адміністративний суд постановою від 18.04.2011 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2011 р., у справі № 2-а-9604/10/1070 адміністративний позов задовольнив, визнанав недійсними та скасував розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 26.09.2007 р. № 3644 «Про припинення права постійного користування частиною земельної ділянки Державної спеціальної служби транспорту (військове містечко № 16) площею 246,5 га на території Ніжиловицької сільської ради Макарівського району Київської області»; від 29.12.2007 р. № 5573 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ДП «Макарівське лісове господарство» в межах Ніжиловицької сільської ради»; від 11.11.2008 р. № 4120 «Про передачу у постійне користування земельної ділянки ДП «Макарівський лісгосп» для ведення лісового господарства в межах Ніжиловицької сільської ради», оскільки зазначені розпорядження були прийняті відповідачем з перевищенням повноважень, визначених у ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України.

Проте, не зважаючи на наявність чинної на даний час постанови Київського окружного адміністративного суду, Макарівською районною державною адміністрацією Державний акт серії ЯЯ № 151313 на право постійного користування земельною ділянкою площею 255,3740 га, виданий ДП «Макарівське лісове господарство», скасований не був та залишається чинним, що порушує право позивачів на оформлення земельної ділянки у визначеному законом порядку.

Відповідно ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) та п. 1.1 Інструкції про порядок складання , видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах № 43 від 05.05.1999 року право постійного користування землею посвідчується державним актом.

Пунктом. 2.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» визначено, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Таким чином, оскільки на момент розгляду даної справи розпорядження Макарівської районної державною адміністрації Київської області № 4120 від 11.11.2008 р., на підставі якого було видано оспорюваний державний акт, скасовано, тому відповідно підлягає визнанню недійсним Державний акт серії ЯЯ № 151313 на право постійного користування земельною ділянкою площею 255,3740 га, виданий ДП «Макарівське лісове господарство» для ведення лісового господарства.

Отже, беручи до уваги вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до ст. 49 ГПК України, підлягають віднесенню на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 151313, виданий Державному підприємству «Макарівське лісове господарство» на підставі розпорядження Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 4120 від 11.11.2008 р.

3. Стягнути з Макарівської районної державної адміністрації (08000, Київська область, смт. Макарів, вул. ; код 37508344) в доход Державного бюджету України 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. судового збору.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення підписано: 01.04.2013 р.

Суддя Карпечкін Т.П.