Постанова № 30344284, 27.03.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2013 р. Справа №805/3105/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-35 год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання - Прокопенко Н.М., за участю:

представника позивача - Кузнецової О.М.,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області

до Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд»

про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 122 088,10 грн, що виникла у період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року. Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Шахтобудівельне управління № № 5 Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську за № 12 від 06.03.1991 року. Громадяни, працюючі на Шахтобудівельному управлінні № 5 (далі - ШБУ № 5), яке є структурним підрозділом Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» без права юридичної особи, згідно довідки зазначеного підприємства, були зайняті на работах, що дають право на призначення на пільгових умовах, відповідно до п.п.«а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і їм відповідно до вказаного Закону призначено пенсію.

За зазначеним управлінням відповідача мається заборгованість перед управлінням ПФУ в м. Дзержинську по відшкодуванню сум пенсій, призначених відповідно до пунктів «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка виникла у період з 01.11.2012 року - 01.02.2013 року в сумі 122 088,10 грн .

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 17.06.2009 року № 256 (зі мінами) вирішено припинити діяльність Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» шляхом ліквідації у термін до 31.12.2012 року (пп. 4.13 п. 4).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Згідно до ст. 2 п. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» № 400/97 - ВР від 26.06.1997 року,- підприємства, на яких працівники вийшли на пенсію на пільгових умовах, вносять до Пенсійного фонду плату, що стовідсотково покриває витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, підлягає відшкодуванню Управлінню Пенсійного фонду України в м. Дзержинську відповідачем 114 136,60 грн - сума боргу з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», понесених позиваечм за період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року, та 7 651,50 грн - заборгованість з відшкодування витрат позивача па виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», понесених за період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року. Загальна заборгованість відповідача з відшкодування витрат па виплату та доставку пенсій, призначених працівникам підприємства відповідно до пунктів «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», понесених позивачем за період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року складає 122 088,10 грн.

Пунктом 6.8. Інструкції 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Відповідно до встановленого Інструкцією порядку позивачем направлялись на адресу відповідача повідомлення з розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пенсій. В установлений законодавством строк відповідач не відшкодував Пенсійному фонду України суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам підприємства. Станом на теперішній час на адресу управління не надходило від відповідача ні підтвердження щодо включення вказаної заборгованості по пільговим пенсіям за спірний період до складу зобов'язань Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд», ні повідомлення щодо не прийняття вказаних розрахунків за період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року. Отже, за підприємством, яке ліквідується, мається заборгованість перед Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дзержинську по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, понесених позивачем за період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року в сумі 122 088,10 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомлені.

Згідно ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відкрите акціонерне товариство «Трест «Артемшахтобуд» зареєстроване рішенням Виконавчого комітету Горлівської міської Ради Донецької області 12.03.1998 року, місцезнаходження: 84601, Донецька область, м. Горлівка, Центрально-Міський район, вул. Ушева, б. 6, перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, перебуває в стані припинення підприємницької діяльності (а.с. 31-34, 52-53).

Шахтобудівельне управління № 5 (код ЄДРПОУ 00180769) є структурним підрозділом Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» без права юридичної особи.(а.с. 28-29).

Відповідно до матеріалів справи Шахтобудівельне управління № 5 Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області як платник внесків до Пенсійного фонду України, реєстраційний № 05-13-01-0142 (а.с. 6-7, 36).

Як встановлено в судовому засіданні, управлінням Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області призначені та виплачені пенсії на пільгових умовах особам, які працювали на ВАТ «Трест «Артемшахтобуд» та які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та писком № 2 (а.с. 57-115).

Відповідно до Наказу Міністерства вугільної промисловості України № 256 від 17.06.2009 року «Про ліквідацію ВАТ «Трест «Артемшахтобуд» (п. 1). Цим же наказом створено комісію з ліквідації та призначено головою ліквідаційної комісії Гуцол С.В. (п. 2) (а.с. 31-34).

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування» (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до ст. 2 цього Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до ст. 3 Закону зазначеного порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням КМУ, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

02.11.2012 року, 03.12.2012 року та 14.01.2013 року ліквідатору ВАТ «Трест «Артемшахтобуд» направлені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених працівникам підприємства відповідно до п.п. «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року в сумі 122 088,10 грн (а.с. 8-19).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Ст. 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, працівникам відповідача правомірно призначені та виплачені пенсії відповідно до п. «а» та п. «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 57-115).

За змістом п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

На момент набрання чинності Законом № 1058-IV питання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону № 1788-XII було врегульовано Законом України від 26.06.1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 400/97-ВР), відповідно до пп. 1 та 2 ст. 1 якого відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.

Згідно ж з абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених п.п. 1 та 2 ст. 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абз. 4 п. 1 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам, відповідно до п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ за списком № 1 та списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених ПФУ після 01.01.2004 року, не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу (до чи після набрання чинності Законом № 1058-IV).

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Наведена правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 25.09.2012 року по справі за позовом управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області до відкритого акціонерного товариства «Росава» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України суд при прийнятті рішення керується вказаною правовою позицією.

Згідно із п. 6.1 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За приписами п. 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно п. 6.10 Інструкції № 21-1 відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, відповідні розрахунки у встановлений Законом термін у добровільному порядку відповідачем не виконані.

Враховуючи наведене суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Трест «Артемшахтобуд» (код ЄДРПОУ 00180717) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (код ЄДРПОУ 21970814) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. «а»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам підприємства, за період з 01.11.2012 року по 01.02.2013 року в загальному розмірі 122 088 (сто двадцять дві тисячі вісімдесят вісім) гривень 10 копійок, з яких:

- 114 436,60 грн - заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1;

- 7651,50 грн - заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголо-шені в судовому засіданні 27 березня 2013 року в присутності представника позивача.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 29 березня 2013 року.

Суддя Волгіна Н.П.