Постанова № 30301499, 21.03.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 березня 2013 року № 2а-15875/12/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Васильченко І.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомВищого навчального закладу «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» до треті особиДепартаменту комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Реєстраційна служба Головного управління юстиції у місті Києві, Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)провизнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, встановив:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу протиправно відмовлено у видачі свідоцтва на право власності на об'єкт нерухомості. У зв'язку з наведеним, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, позивач просить суд: визнати дії Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у оформленні права власності об'єкту нерухомості - дитячого санаторію «Перемога» на вул.. Івана Крамського, 10 у Святошинському районі м. Києва та видачі відповідного свідоцтва на право власності Вищому навчальному закладу «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» протиправними; визнати Вищий навчальний заклад «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна», як замовника, що не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Києва у зв'язку із будівництвом ним навчальних будівель (реконструкція з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва - дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад) на вул.. Івана Крамського, 10 у Святошинському районі м. Києва; зобов'язати Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в межах своєї компетенції прийняти нове рішення щодо оформлення права власності та видачі свідоцтва на право власності на об'єкт нерухомості - дитячий санаторій «Перемога» на вул. Івана Крамського, 10 у Святошинському районі м. Києва Вищому навчальному закладу «Відкритий Міжнародний університет розвитку людини «Україна», згідно часток а саме:

- частка приміщень (81/100 - вісімдесят одна сота) першої черги будівництва, Блок В «Реконструкції з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад, який знаходиться, за адресою: м. Київ, вул.. Івана Крамського, 10», зазначене в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної Інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна під літерою Н, загальною площею 3744,00кв.м.

- модульна котельна, зазначена в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкт нерухомого майна під літерою О, загальною площею - 76,60 кв.м.

- трансформаторна підстанція, зазначена в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна під літерою П, загальною площею 58,70 кв.м.

- приміщення (100%) другої черги будівництва, Блок А «Реконструкція з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва - дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад, який знаходиться, за адресою: м. Київ, вул. Івана Крамського, 10», зазначене в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації справ власності на об'єкти нерухомого майна під літерою Н, загальною площею - 3495,00 кв.м.

- приміщення (100 %) третьої черги будівництва, Блок Б «Реконструкція з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва - дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Івана Крамського, 10», зазначене в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації справ власності на об'єкти нерухомого майна під літерою К, загальною площею - 4725,00 кв.м.

В судовому засіданні 06.02.2013 року судом замінено первинного відповідача у справі виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним відповідачем по справі Департаментом комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Крім того, судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державну реєстраційну службу України. У зв'язку з наведеним, розгляд справи відкладений до 20.02.2013 року.

В судовому засіданні 20.02.2013 року судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Крім того, замінено первинну тертю особу Державну реєстраційну службу України належною третьою особою Реєстраційною службою Головного управління юстиції у місті Києві. У зв'язку з наведеним, розгляд справи відкладений на 04.03.2013 року.

В судовому засіданні 04.03.2013 року позивач підтримав позовні вимоги повністю. Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив з підстав його необґрунтованості та безпідставності. Треті особи в судове засідання не з'явились, хоча про час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Оскільки в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у справі, враховуючи відсутність необхідності заслухати пояснення свідка чи експерта, суд, в порядку ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

16.07.2004 року між Київською міською радою та ТОВ «Інститут розвитку людини» (Інститут інвалідів) укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,6199 га, яка знаходиться за адресою: вул. Івана Крамського, 10 у Святошинському районі м. Києва. Строк дії договору 15 років (до16.07.2019 року).

28.12.2000 року між ВНЗ «Відкритим міжнародним університет розвитку людини «Україна», ТОВ «Інститут розвитку людини» (Інститут інвалідів) та ПП «ПЕТ» укладено договір про спільну діяльність.

Відповідно до умов вказаного договору (Додаткова угода № 6 до договору про спільну діяльність від 28.12.2000 року) за метою створення належних умов для підготовки та перепідготовки фахівців різного рівня кваліфікації у галузі ринкової економіки, сфери соціально-правового захисту, фінансово-господарської діяльності, фінансово-господарських діяльності підприємств та установ, в першу чергу з числа інвалідів та осіб з обмеженнями, особливо тих хто постраждав у наслідок Чорнобильської катастрофи, локальних конфліктів, воєн та надзвичайних ситуацій Сторони домовились здійснити реконструкцію незавершеного будівництва дитячого санаторію «Перемога», який розташований за адресою: м. Київ, вул. Івана Крамського, 10 (надалі - Об'єкт) під приміщення навчального закладу. Об'єкт має наступні характеристики, а саме: площа ділянки - 16200 кв.м.; площа забудови - 5090,50 кв.м.; загальна площа об'єкту - 20028,40 кв.м.; загальний будівельний об'єм - 74185,00 кв.м. В тому числі: навчальний корпус (блок А) - 3495 кв.м.; навчальний корпус (блок Б) - 4725 кв.м.; навчальний корпус (блок В) - 4608,00 кв.м.; модульна котельна - 76,6 кв.м.; трансформаторна підстанція - 58,7 кв.м.; гостьова автостоянка на 32 машино місць.

Згідно з п 1.4. додаткової угоди № 6 від 12.02.2007 року до договору про спільну діяльність від 28.12.2000 року Сторони домовились, що при закінченні реконструкції з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту будівництва - дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад на вул.. Івана Крамського, 10 у Святошинському районі м. Києва (І черга будівництво блок «в», II черга будівництва блок «А», і ІІІ черга будівництва блок «Б») та введенні їх в експлуатацію: ТОВ «Інститут розвитку людини» (Інститут інвалідів) надається пріоритетне право отримати 100 відсотків своєї частки в спільній діяльності при введенні в експлуатацію першої черги комплексу з надбудовою та прибудовою, яка становить 864,00 кв.м. або 6,8 %; ВНЗ «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» отримує 11848 кв.м.або 93,2 %; Приватне підприємство «ПЕТ» площі учбових корпусів не належатимуть.

Позивач звернувся до Головного управління комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із відповідними заявами про реєстрацію права власності на корпус В, літера Н,0, П, корпус А, літера Н та корпус Б, літера К розташовані за адресою м. Київ, вул. Івана Крамського, 10.

Листами № 042/13/1-988 від 30.12.2010 р., № 042/13/1-5387 від 26.04.2012р. та від 17.09.2012 року Головне управління комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило позивача, що питання оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна може бути розглянуто після надання позивачем всіх необхідних документів, зокрема, документів, що підтверджують сплату пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва.

Суд звертає увагу, що вказаними листами позивача повідомлено про те, що розгляд питання щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна буде продовжено. Зазначені листи не є відмовою в оформленні права власності, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови у оформленні права власності задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що основною підставою не оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна була відсутність документів, що підтверджують сплату позивачем пайового внеску на створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва.

Рішенням Київської міської ради № 257/1467 від 27.05.2004 року «Про звільнення товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут розвитку людини» (Інститут інвалідів) від сплати пайової участі (внеску) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва» звільнено товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут розвитку людини» (Інститут інвалідів) від сплати пайової участі (внеску) у зв'язку з реконструкцією надбудови та прибудови допоміжних будівель об'єкта незавершеного будівництва дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут розвитку людини» (Інститут інвалідів) на вул. І.Крамського, 10.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 40 зазначеного Закону встановлено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. До пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення.

Оскільки позивач є замовником будівництва будівель навчального закладу, то в розумінні ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», він не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання позивача замовником, який не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури міста Києва задоволенню не підлягають, оскільки ВНЗ «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» як замовник будівництва будівель навчального закладу не залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту згідно Закону.

Згідно Листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22.07.2011 року № 23-11/6294/0/6-11 «Про пайову участь забудовників у створенні та розвитку інфраструктури населених пунктів» замовники будівництва будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення звільнені від сплати коштів пайової участі незалежно від джерел фінансування будівництва таких об'єктів та їх форм власності. Не встановлено вимоги щодо складання переліку таких будівель. Відповідно замовники будівництва підтверджують приналежність об'єкта будівництва до зазначених видів будівель шляхом надання до відповідного органу місцевого самоврядування підтверджуючих документів. Такими документами можуть бути - Декларація про готовність об'єкта до експлуатації, Акт готовності об'єкта до експлуатації чи інше.

В матеріалах справи наявні сертифікати та свідоцтва Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта (реконструкція з надбудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва - дитячого санаторію «Перемога» під учбовий заклад на вул. І.Крамського, 10 у Святошинському районі м. Києва) проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, та підтверджує його готовність до експлуатації; акти готовності об'єкта до експлуатації; акт Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Частиною 2 статті 331 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 2383 від 29.12.2012 року затверджене Положення про Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Положення).

Так, підпунктом 14 пункту 5.2 Положення встановлено, що Департамент здійснює у встановленому порядку оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна (нежилі будинки, споруди, приміщення) з видачею свідоцтв про право власності.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зобов'язання прийняти рішення щодо оформлення права власності на видачі свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомості - дитячий санаторій «Перемога» по вул. І.Крамського, 10 згідно часток, зазначених в прохальній частині позову, підлягають задоволенню.

Щодо посилань відповідача на те, що оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна здійснюється Державною реєстраційною службою, то суд звертає увагу, що відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», згідно Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011 року, органи державної реєстрації прав здійснюють (проводять) саме реєстрацію права власності, а не приймають рішення щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна. Як вже зазначалось вище, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна (нежилі будинки, споруди, приміщення) з видачею свідоцтв про право власності здійснює Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у встановленому Законом порядку.

Позивач просить стягнути судові витрати, пов'язані з розглядом справи.

Оскільки адміністративний позов задоволений частково, судові витрати, відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, присуджуються відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення щодо оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомості - дитячий санаторій «Перемога» на вул. Івана Крамського, 10 у Святошинському районі м. Києва Вищому навчальному закладу «Відкритий Міжнародний університет розвитку людини «Україна», згідно часток а саме:

- частка приміщень (81/100 - вісімдесят одна сота) першої черги будівництва, Блок В «Реконструкції з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад, який знаходиться, за адресою: м. Київ, вул.. Івана Крамського, 10», зазначене в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної Інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна під літерою Н, загальною площею 3744,00кв.м.

- модульна котельна, зазначена в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкт нерухомого майна під літерою О, загальною площею - 76,60 кв.м.

- трансформаторна підстанція, зазначена в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна під літерою П, загальною площею 58,70 кв.м.

- приміщення (100%) другої черги будівництва, Блок А «Реконструкція з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва - дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад, який знаходиться, за адресою: м. Київ, вул. Івана Крамського, 10», зазначене в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації справ власності на об'єкти нерухомого майна під літерою Н, загальною площею - 3495,00 кв.м.

- приміщення (100 %) третьої черги будівництва, Блок Б «Реконструкція з надбудовою та прибудовою допоміжних будівель об'єкту незавершеного будівництва - дитячого санаторію «Перемога» під навчальний заклад, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Івана Крамського, 10», зазначене в інвентаризаційній справі Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації справ власності на об'єкти нерухомого майна під літерою К, загальною площею - 4725,00 кв.м.

Стягнути з Державного бюджету через відповідний підрозділ Державної казначейської служби на користь Вищого навчального закладу «Відкритий Міжнародний університет розвитку людини «Україна» (ЄДРПОУ 30373644) 11 (одинадцять) грн. 18 коп. судового збору.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку і строки, встановлені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко