Постанова № 30301262, 29.03.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1690/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2013 року 15 год.30 хв. м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження позовну заяву центру зайнятості Суворовського району м.Одеси до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява центру зайнятості Суворовського району м.Одеси до ОСОБА_1 в якій позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь центру зайнятості Суворовського району м.Одеси 3130 гривень 42 копійки та перерахувати кошти до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття за наступними реквізитами: р/р 37170304900009; Банк УДК в Одеській області, МФО 828011; КПО 22500430; код 50040400;04.

В своєму позові позивач зазначив, що 15.08.2012 року відповідачу було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю. Всього в період перебування в якості безробітного відповідачем отримано 3130 гривень 42 копійки. В ході розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, спеціалістами центру зайнятості Суворовського району м.Одеси було встановлено, що ОСОБА_1 в період перебування у статусі безробітного отримував пенсію за віком згідно списку №1 при повному пільговому стажі. У зв'язку із зазначеним відповідачем незаконно була отримана допомога по безробіттю в розмірі 3130 гривень 42 копійки .

18.03.2013 року відповідач - ОСОБА_1 отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження у справі, що підтверджується повідомленням про вручення поштових відправлень, проте жодних заяв про визнання позовних вимог чи заперечень на адміністративний позов до суду не надходило.

Відтак, суддя прийшов до висновку, що спір підлягає вирішенню на підставі наявних у матеріалах справи доказів, оскільки вони повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

22.08.2012 року ОСОБА_1 було складено заяву про надання йому статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до законів України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття», в якій він зазначив, що не займається видами діяльності визначеними частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» не отримує пенсії на пільгових умовах та не є членом особистого селянського господарства (копія а.с. 7). На підставі вказаної заяви відповідачу було надано статус безробітного з 22.08.2012 року та призначено допомогу по безробіттю.

Відповідно до положень ст.2 Закону України «Про зайнятість населення» безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Судом встановлено, що відповідач був зареєстрований як безробітний у визначеному законом порядку.

Приписами ст.34 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.

Відповідно до положень ст.1 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним (далі - Порядок), затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року №60/62 - цей Порядок визначає механізм проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до пункту 5 частини другої статті 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", пункту 16 частини першої статті 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" та частини третьої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

16.10.2012 року головним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями Кабановою Г.А. проведено звірку (перевірку) даних довідки про середню заробітну плату. За результатами зазначеної звірки (перевірки) було складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 16.10.2012 року №297 (копія а.с.9).

Даним актом встановлено, що громадянин ОСОБА_1 перебуваючи на обліку в ЦЗ як безробітний в період з 15.08.12р. по теперішній час, згідно довідки ПФУ вх. №3857/02/02 від 16.10.2012 року, знаходиться на обліку в ПФУ та отримує пенсію за віком за списком №1 при пільговому стажі.

Висновки акту перевірки від 16.10.2012 року №297 підтверджуються довідкою управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси від 16.10.2012 року №1648 (копія а.с.11).

Відповідно до приписів ст.3 Порядку, перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли:

подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

особа, яка одержує допомогу по безробіттю та не може бути працевлаштована у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, виявила бажання отримати залишок належної їй допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності;

центром зайнятості розглядається питання про направлення особи, яка має вищу освіту і перебуває на обліку як безробітна, на перепідготовку для отримання другої вищої освіти за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд);

під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Відповідно до зазначених вище приписів Порядку, існує вичерпний перелік підстав для проведення перевірки. Проте у дослідженому акті перевірки не вказано жодної підстави із даного переліку, у звязку із якою була підставою для проведення перевірки.

Крім того, на підтвердження законності проведення перевірки до суду не надано Рішення щодо проведення перевірки, яке має приймати керівник центру зайнятості.

Згідно із положеннями ч.5 Порядку за результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили.

У разі встановлення недостовірності даних, на підставі яких особі надано статус безробітної та право на виплату матеріального забезпечення, особа ознайомлюється з актом, про що засвідчує власним підписом. У разі відмови особи підписати акт про це робиться відповідна відмітка спеціалістом центру зайнятості.

Судом встановлено, що акт розслідування страхових випадків не підписано безробітним, та спеціалістом центру зайнятості не зроблено відмітки про відмову особи підписати вказаний акт. У зв'язку із чим, відповідачем порушено зазначені вище приписи Порядку.

Згідно із положеннями частин 6, 7 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи особи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повертаються роботодавцем. Виплата коштів, недоотриманих особою внаслідок зниження суми страхових виплат, здійснюється за рахунок коштів Фонду.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Судом встановлено, що 13.12.2012 року директором центру зайнятості Суворовського району м.Одеси І.В. Єзерським було складено Претензію згідно із якою відповідача було зобов'язано повернути, отримані обманним шляхом кошти в розмірі 3530 гривень 42 копійки (копія а.с.12).

Із наданих до суду письмових доказів, вбачається, що позивачем не дотримано вимог зазначеного вище Порядку, а саме не прийнято Наказу про повернення відповідачем коштів отриманих обманним шляхом.

Крім того, судом встановлено, що у заявленому позові позивач просить стягнути з відповідача ОСОБА_1 3130 гривень 42 копійки, проте відповідно до довідки із зазначенням суми нарахувань виплачених центром зайнятості ОСОБА_1 та згідно із Претензією від 13.12.2012 року сума яку має сплатити відповідач складає 3530 гривень 42 копійки. Жодних додаткових пояснень невідповідності суми позову із сумою визначеною у досліджених письмових доказах до суду надано не було.

Відповідно до приписів ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно вимог п.4 ч.1 та ч.2 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.

Положеннями ч.3 та 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 3, п.2, ч.5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення десятиденного строку отримання відповідачем адміністративного позову, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене та посилаючись на зазначені вище норми законодавства, суд вважає, що позовні вимоги центру зайнятості Суворовського району м.Одеси до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості не підлягають задоволенню.

На підставі зазначених норм законодавства та керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69 -71, 86, 94, 160-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову центру зайнятості Суворовського району м.Одеси до ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_1 на користь центру зайнятості Суворовського району м.Одеси 3130 гривень 42 копійки та перерахування коштів до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття за наступними реквізитами: р/р 37170304900009; Банк УДК в Одеській області, МФО 828011; КПО 22500430; код 50040400;04 - відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя С.М.Корой

Повний текст постанови складено 29 березня 2013 року.