Ухвала суду № 3024421, 09.12.2008, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

                                                У Х В А Л А

                                                   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

9 грудня  2008 року                                                                                                              м.Львів      

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого у справі судді     Любашевського В.П.

суддів                                       Довгополова О.М.

                                                 Нос С.П.

При секретарі судового засідання Каблак Т.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

заапеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельський ЖБК»

на постановугосподарського суду Волинської області від 27 серпня 2008 року у справі № 2/85-77А

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Ковельський ЖБК»

до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції

провизнання неправомірними дій Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки 04.07.2008 р. та позапланової невиїзної перевірки 30.07.2008р., -

o:p>/o:p>

В С Т А Н О В И Л А:o:p>/o:p>

o:p>/o:p>

Постановою господарського суду Волинської області від 27 серпня 2008 року у справі № 2/85-77А в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельський ЖБК»  до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання неправомірними дій Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки 04.07.2008 р. та позапланової невиїзної перевірки 30.07.2008 р. відмовлено. Постанова суду мотивована тим, що дії Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки 04.07.2008 року та позапланової невиїзної перевірки, яка відбулася 30.07.2008 року вчинені на підставі та в межах наданих Законом повноважень  та у встановленому порядку. Тому, суд першої інстанції дійшов висновку, що підстави для задоволення вимог адміністративного позову відсутні.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції та вважаючи її такою, що прийнята із порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній карзі просить постанову господарського суду Волинської області від 27 серпня 2008 року у справі № 2/85-77А скасувати та винести рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі із мотивів викладених у апеляційній скарзі.

________________

Головуючий у 1-й інст. суддя Черняк Л.О.                                          Справа № 22а-13584/08          ряд. ст. зв. № 41                                                                          

Господарський суд Волинської області                                                  справа № 2/85-77А             22-а-13584-08.doc                                                                                                                                                      Доповідач у 2-й інст. суддя  Любашевський В.П.                                     реєстр 09.12.2008 р.     

За вказаних обставин справи, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду – без змін, з наступних підстав:

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд  апеляційної  інстанції переглядає судові рішення суду  першої інстанції  в  межах  апеляційної  скарги. 

 Згідно п. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної   податкової  служби  у  випадках,  в  межах компетенції та у порядку,  встановлених  законами  України,  мають право здійснювати  документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих  податкових  декларацій,  звітів  та   інших   документів, пов'язаних   з   нарахуванням   і   сплатою   податків  та  зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі),  а також  планові    та    позапланові    виїзні   перевірки   своєчасності, достовірності,  повноти нарахування і сплати  податків  та  зборів (обов'язкових   платежів),   додержання   валютного  законодавства юридичними   особами,    їх    філіями,    відділеннями, іншими відокремленими підрозділами,  що не мають статусу юридичної особи, а  також   фізичними   особами,   які   мають   статус   суб'єктів підприємницької  діяльності  чи  не мають такого статусу,  на яких згідно із законами України покладено обов'язок  утримувати  та/або сплачувати   податки   і   збори   (обов'язкові   платежі),   крім Національного банку України  та  його  установ  (далі  -  платники податків).

Необхідно зазначити, що наказом Державної податкової адміністрації України № 355 від 27.05.2008 р. затверджено Методичні рекомендації щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації перевірок платників податків. Приписами п. 1.6 Методичних рекомендацій встановлено, що рішення про проведення перевірки, що здійснюється відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України, приймається керівником органу Державної податкової служби на підставі постанов слідчого податкової міліції, прокуратури та інших правоохоронних органів, а також визначено яка перевірка вважається позаплановою відповідно до вимог Закону України «Про Державну податкову службу в Україні».

Також в п.13 ст.11-1 даного Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що обмеження у підставах проведення перевірок платників податків, визначені цим Законом не поширюються на перевірки, що проводяться після порушення кримінальної справи проти платника податків (посадових осіб платника податків), що перевіряється, відповідно до кримінально-процесуального законодавства.

Умови допуску посадових осіб органів Державної податкової служби до проведення позапланових виїзних перевірок визначено статтею 11-2 Закону України «Про державку податкову службу в Україні». Так органи державної податкової служби вправі приступити до проведення позапланової виїзної перевірки за умови надання платнику податків під розписку направлення на перевірку та копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та закінчення.

Дотримуючись зазначених вище норм Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та Методичних рекомендації, представникам Ковельської міжрайонної державної податкової інспекціїбуло виписано направлення № 65/23 від 03.07.2008 р. на проведення позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Ковельський житлово-будівельний комбінат» та видано наказ № 223 від 03.07.2008 р.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що позапланова виїзна документальна перевірка, до проведення якої недопущено відповідача, є такою, що призначена у встановленому Законом порядку, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для визнання дій контролюючого органу протиправними.

Відносно позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельський ЖБК» про визнання неправомірними дій Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції щодо проведення 30.07.2008 року позапланової невиїзної перевірки, то колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для їх задоволення враховуючи при цьому, що пунктом 1 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та підпунктом 2.1 пунктом 2 Методичних рекомендації невиїзною документальною перевіркою вважаться перевірка, яка проводиться в приміщенні органу Державної податкової служби на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов’язаних  з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов’язкових платежів), незалежно від способу їх подачі.

В підпункті 2.4 пункту 2 зазначених Методичних рекомендацій вказано невиїзна документальна перевірка проводитись в приміщенні органу Державної податкової служби на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов’язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів), документів, наданих платником податків або отриманих від контролюючих, правоохоронних та інших органів державної влади, а також інших відомостей, отриманих в установленому законодавством порядку.

Керуючись зазначеними нормами чинного законодавства Ковельська міжрайонна державна податкова інспекціянаправила до відділу податкової міліції лист №8848/23-142 від 09.07.2008 р. в якому вказала, що на виконання постанови слідчого з ОВС СВ ПМ ДПА у Волинській області Коваля А.І. від 24.04.2008 р. про призначення позапланової документальної перевірки ТзОВ «Ковельський ЖБК» є можливим проведення позапланової невиїзної документальної перевірки на підставі документів, вилучених ВПМ на ТзОВ «Ковельський ЖБК».

ВПМ Ковельської міжрайонної державної податкової інспекціїлистом №1451/26-356 від 10.07.2008р. повідомив, що надасть для проведення невиїзної документальної перевірки копії документів, які були вилучені під час проведення обшуку на ТзОВ «Ковельський ЖБК» та мають важливе значення для проведення перевірки. Також, Ковельською міжрайонною державною податковою інспекцією, при проведенні невиїзної документальної позапланової перевірки ТзОВ «Ковельський ЖБК» використовувались матеріали зустрічних перевірок, а також матеріали по кримінальній справі № 55-019-08.

Про проведення невиїзної документальної позапланової перевірки Ковельська міжрайонна державна податкова інспекціялистом № 8948/23-142 від 10.07.2008 р. повідомила ТзОВ «Ковельський ЖБК», в якому зазначалось, що посадові особи позивача запрошуються на 11-тий робочий день з дня отримання листа в приміщення Ковельської міжрайонної державної податкової інспекціїдля прийняття участі в проведенні невиїзної документальної перевірки. ТзОВ «Ковельський ЖБК» у відповідь на зазначений лист міжрайонної державної податкової інспекціїнаправив лист №174 від 22.07.2008р. яким повідомило, що бажає взяти участь у проведенні невиїзної документальної перевірки.

На виконання норми норм п. 2.4 зазначених Методичних рекомендацій, Ковельська міжрайонна державна податкова інспекціявручила під особисту розписку директору ТзОВ «Ковельський ЖБК» повідомлення № 9731 від 30.07.2008 р. про запрошення посадових осіб підприємства для підписання акта невиїзної документальної перевірки. У визначений термін директор Вовк О.М. та головний бухгалтер Бойміструк Л.М. ТзОВ «Ковельський ЖБК» з'явились в Ковельську міжрайонну державну податкову інспекціюдля підписання акту про результати невиїзної документальної перевірки від 31.07.2008р. № 895/23-33502868, про те підписати зазначений акт відмовились. Представниками Ковельської міжрайонної державної податкової інспекціїна підставі п.4.7 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, було складено акт №4 від 31.07.2008р. про відмову від підписання акту про результати невиїзної документальної перевірки від 31.07.2008р. № 895/23-33502868. Один примірник акту про результати невиїзної документальної перевірки від 31.07.2008р. №895/23-33502868 отримано посадовими особами ТзОВ «Ковельський ЖБК», про що в акті зроблено відповідну відмітку.

До Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції07.08.2008 р. вх. № 29/а надійшло заперечення ТзОВ «Ковельський ЖБК» на акт невиїзної документальної позапланової перевірки від 31.07.2008 р. № 895/23-33502868. Ковельською міжрайонною державною податковою інспекцієюу встановлені пунктом 4.4 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, строки заперечення було розглянуто та підприємству надано відповідь (лист № 10282/23-121 від 11.08.2008р.).

Відповідно до п. 2.7. Методичних рекомендації щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації перевірок платників податків у разі встановлення за результатами невиїзної документальної перевірки порушень законодавства за розглядом матеріалів перевірки приймаються та надсилаються платнику податків податкові повідомлення – рішення за формою згідно з Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних санкцій, що затверджені наказом Державної податкової адміністрації України від 21.06.2001 року № 253.

На виконання вказаних норм, відповідачем у справі за результатами невиїзної документальної позапланової перевірки ТзОВ «Ковельський ЖБК» прийняті податкові повідомлення рішення № 00025023/0, № 00025123/0 від 13.08.2008 року та направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу позивача, яке він отримав 18.08.2008 року, про що свідчить відмітка на поштовому повідомленні.

Окрім наведеного, судова колегія бере до уваги, що постанову господарського суду Волинської області від 09.07.2008 року у справі № 02/131-72А, на яку посилався позивач  як на підставу своїх вимог, скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2008 року. Вказаною постановою задоволено заяву Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції про застосування адміністративного арешту у вигляді зупинення руху коштів на рахунках підприємства – позивача у справі.

За таких обставин, суд  першої інстанції, приймаючи оскаржувану постанову вірно дав правову оцінку обставинам у справі та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст..200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Ковельський ЖБК» на постанову господарського суду Волинської області від 27 серпня 2008 року у справі № 2/85-77А залишити без задоволення, а постанову суду – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.

Судді                                                                                                         Любашевський В.П.

                                                                                                                   Довгополов О.М.

                                                                                                                    Нос С.П.