Постанова № 30242723, 28.03.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/2637/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2013 року 12 год. 11 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді Тарасишиної О.М.,

за участю секретаря Слободянюка К.С,,

Позивача ОСОБА_1,

представника Відповідача не з'явився

треті особи ОСОБА_2,ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради Григорєва А.С., за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, кредитна спілка "Україна" про визнання протиправним та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців,-

ВСТАНОВИВ:

23.04.2012 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради Григорєва А.С. про визнання протиправним, скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2012 року (суддя Балан Я.В.) відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради Григорєва А.С. про визнання протиправним, скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2012 року задоволено заяву про самовідвід головуючого судді по справі № 1570/2637/2012 - Балан Я.В., справу передано для автоматичного розподілу у порядку ст. 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Автоматизованою системою документообігу суду справу передано судді Тарасишиній О.М.

Ухвалою від 22.10.2012 року справу прийнято до свого провадження.

Згідно позовної заяви, ОСОБА_1 просив суд визнати протиправним та скасувати запис від 08.11.2011 року державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну щодо відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2, а також зобов'язати державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про скасування запису від 08.11.2011 року про зміну щодо відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2.

У судовому засіданні 19.02.3013 року судом залучена в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- кредитна спілка "Україна".

У судовому засіданні 27.02.3013 року судом залучена в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3

У судовому засіданні 25.03.2013 року позивач заявив клопотання про відкликання адміністративного позову та залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про зобов'язання державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про скасування запису від 08.11.2011 року про зміну щодо відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 25.03.2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про скасування запису від 08.11.2011 року про зміну щодо відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2 залишено без розгляду.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд визнати протиправним та скасувати запис від 07.11.2011 року державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну щодо відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2, посилаючись в тому числі на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, 17.03.2013 року (вхід № 7412/13) надав через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Треті особи - ОСОБА_2,ОСОБА_3 в судове засідання з'явились, проти задоволення позовних вимог заперечували.

Вислухавши пояснення сторін у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне.

Основним нормативним актом, який регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, є Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Внесення змін до відомостей про юридичну особу,які містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі визначені ч. 2 ст. 19 Закону №755-IV, зокрема, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення змін до складу засновників (учасників) та один з документів, передбачених частиною третьою статті 29 цього Закону. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вносяться у зв'язку із зміною місцезнаходження та/або найменування юридичної особи, утвореної на підставі модельного статуту, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про внесення таких змін. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною статутного капіталу (статутного або складеного капіталу) юридичної особи, що діє на підставі модельного статуту, затвердженого Кабінетом Міністрів України, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про такі зміни, а у разі зменшення статутного капіталу (статутного або складеного капіталу) юридичної особи, крім зазначених документів, додатково подається документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації відповідного повідомлення.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону №755-IV державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі якщо документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Судом встановлено, що 07.11.2011 року, представником за довіреністю, підписаною головою правління кредитного союзу "Україна" ОСОБА_2, 07 листопада 2011 року (Том 2 а.с. 44), ОСОБА_6, було подано реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника юридичної особи, зміну фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (згідно з відомостями, що містяться в установчих або розпорядчих документах) (Том 2 а.с. 47-53). Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу була проведена державним реєстратором відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради Григорєвим А.С., того ж дня.

Під час розгляду адміністративної справи, суд встановив, що окрім вищезазначеної реєстраційної картки, ОСОБА_6 було надано державному реєстратору, також оригінал Довіреності від 07 листопада 2011 року (Том 2 а.с. 44) та оригінал протоколу № 1 засідання спостережної ради кредитної спілки "Україна" від 07.10.2011 року, яким в тому числі призначена головою правління кредитної спілки "Україна" - ОСОБА_2 (Том 1 а.с. 264-265).

Дослідивши Довіреність від 07 листопада 2011 року, що підписана головою правління кредитного союзу "Україна" ОСОБА_2 07 листопада 2011 року, судом встановлено, що цією довіреністю ОСОБА_6 було уповноважено представляти інтереси у суді, апеляційному суді, господарському суді, з усіма правами які надані позивачу, відповідачу, третій особі, з правом визнання позову, відмови від позовних вимог, закінчення справи миром, також для виконання цієї довіреності повірений має право підписувати, подавати та отримувати документи, здійснювати платежі та виконувати інші дії для виконання довіреності.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Бабініна О.В., у судовому засіданні пояснила, що вона довіреність на ім'я ОСОБА_6 не підписувала, особисто до державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради Григорєву А.С. щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника юридичної особи, зміну фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (згідно з відомостями, що містяться в установчих або розпорядчих документах) не зверталась.

Суд зазначає, що вищезазначеною довіреністю, що була подана відповідачу разом з протоколом засідання № 1 та реєстраційною карткою ОСОБА_6 не мала відповідних повноважень на подачу документів для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, відтак відповідачем не було перевірено повноважень ОСОБА_6 на подачу вищезазначених документів.

Відповідно до ч. 3 ст. 244 ЦК України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Частиною 1 ст. 246 ЦК України довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами, та скріплюється печаткою цієї юридичної особи.

Відтак, ОСОБА_6 не була уповноваженою особою від кредитної спілки "Україна" для подання 07.11.2011 р. відповідних документів про проведення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо протиправності реєстраційної дії відповідача про зміну відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень повинні бути прийняті чи здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), відповідати вимогам діючого законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням сукупності встановлених по справі обставин, суд дійшов висновку, що перевірка наданих до реєстрації документів, державним реєстратором проводилась виключно щодо комплектності, перевірка документів на відсутність підстав для залишення без розгляду документів наданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, відповідачем не проводилась, що потягло за собою протиправне проведення реєстраційної дії по зміні відомостей щодо керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2, без наявних на те законних підстав, оскільки документи подані особою, яка не мала відповідних повноважень, відтак запис від 07.11.2011 року державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну відомостей про керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2 підлягає скасуванню.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 25.03.2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог ч. 2 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 69-71, 76, 79, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради Григорєва А.С., за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, кредитна спілка "Україна" про визнання протиправним та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати запис від 07.11.2011 року державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну щодо відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2.

Судові витрати розподілити відповідно до статті 94 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо рішення було прийняте у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії такого рішення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 28.03.2013 року.

Суддя О.М. Тарасишина

Визнати протиправним та скасувати запис від 07.11.2011 року державного реєстратора Григорєва А.С. відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну щодо відомостей про юридичну особу стосовно керівника громадської організації Кредитної спілки "Україна" (КС "Україна"/КСУ), яким стала ОСОБА_2.

28 березня 2013 року

.