Ухвала суду № 3023129, 23.12.2008, Донецький апеляційний адміністративний суд

бенко К.П.

                                                                                                                                                              Суддя-доповідач Василенко Л.А.

Головуючий І інстанції суддя Ісаєнко Ю.А.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

23грудня 2008 року                                                                                                           Справа № 22-а-16966/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Василенко Л.А.

суддів:  Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

при секретареві      Кірсановій М.В.,

з участю представника позивача Тохтамиш О.В.,

розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2008 року у справі № 2-а-11968/08 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств» про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пенсій, і

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2008 року в задоволенні позову Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств» про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за Списком №1 за період з 01.01.2008р. до 30.04.2008р. у сумі 821092,47грн.,  відмовлено в повному обсязі.

Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька не погодилося з судовим рішенням та подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з’ясування обставин справи.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримала в повному обсязі, просила постанову скасувати та ухвалите нове рішення, яким їх позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце апеляційного перегляду справи відповідач повідомлений  належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що за наказом Міністерства вугільної промисловості України № 203 від 05.05.1999 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Кіровська» вказане підприємство ліквідовано. Відповідно до п.5 даного наказу Компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт з фізичної ліквідації шахта «Кіровська».

Наказом Міністерства палива та енергетики №280 від 5 червня 2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація» реорганізовано шляхом злиття з Міжрегіональною державною компанією з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості «Вуглеторфтеструктуризація» та створення на їх базі об’єднання - «Українська державна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних і торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». На виконання п.2 наказу №280 у складі зазначеного підприємства створено Обласну дирекцію «Донецьквуглереструктуризація», яка є правонаступником майнових прав та обов’язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом (а.с.б).

Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Макіївської міської ради 03.07.2003 року.

Наказом Мінвуглепрому України від 29 грудня 2007 року №612 припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до новоутвореного Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглетофреструктуризація». ДП «Донвуглереструктуризація» включено до ЄДРПОУ за №32442610 (а.с.134), має у своєму складі відособлений підрозділ - Пролетарське управління з ліквідації шахт.

Пролетарське управління з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» включено до ЄДРПОУ за № 35020556 (без права юридичної особи) (а.с.138), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька з 10.04.2007 року (а.с.160).

За період 2007-2008 років органами Пенсійного фонду України виплачено пільгових пенсій у сумі 821092,47 грн. особам, які працювали та мають пільговий стаж на шахті «Кіровська», що підтверджено розрахунком суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Заключних та перехідних положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у частині пенсій, призначених відповідно до п.а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Пролетарському Управлінню з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ш.Кіровська.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій зберігається той, який діяв до набрання чинності цим законом.

Відповідно до п. 6 "Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, (далі Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.9 Інструкції, не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством, на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не є правонаступником шахти «Кіровська» щодо обов’язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до статті 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 280 «Про хід структурної    перебудови    вугільної    промисловості»    затверджено Програму    закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, шахта «Кіровська» міститься у переліку вугільних шахт і розрізів, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства    вугільної    промисловості» визначено    особливості    ліквідації    збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п. 6 Порядку Мінвуглепром  створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв’язку, засипання стволів, шурфів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв’язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення ре культиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Згідно Наказу № 203 від 05.05.1999 року, Компанія «Укрвуглереструктурізація» була призначена як підприємство з фізичної ліквідації шахти «Кіровська». В подальшому правонаступником Компанії «Укрвуглереструктурізація» стало Державне Підприємство «Донвуглереструктуризація».

Пролетарське управління з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, а саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності – організація та виконання комплексів заходів щодо ліквідації  збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціального захисту працюючих.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача зобов’язань перед Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька  з відшкодуванням витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам шахти «Кіровська» за період з 01.01.2008 до 30.04.2008р.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції  правильно встановлені обставини справи, яким дана правильна правова оцінка, рішення суду ухвалене з дотриманням норм матеріального  та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п. 1, ст. 200, ст. 205 ч. 1 п. 1, ст. 206, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу  Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2008 року у справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств» про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пенсій залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. 

                Головуючий:      

                Судді: